吳麗芳

財政涉農(nóng)資金管理中的問題和建議研究

吳麗芳

隨著黨和政府破除城鄉(xiāng)發(fā)展二元結(jié)構(gòu)工作力度的加大，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，服務(wù)“三農(nóng)”，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)是當(dāng)前政府重要工作內(nèi)容。本文從體制、機制、監(jiān)管等方面探討財政涉農(nóng)資金管理中存在的主要問題，并就這些問題提出幾點建設(shè)性建議，以期推動有關(guān)部門和人員積極開展財政涉農(nóng)資金管理制度優(yōu)化，提高資金管理水平，以充分發(fā)揮財政資金的經(jīng)濟效益，社會效益。

財政涉農(nóng)資金；補貼；監(jiān)管

一、財政涉農(nóng)資金管理存在的問題

1.財政體制影響縣市涉農(nóng)投入

一方面，自農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)制以后，浙南一帶的農(nóng)村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民投工投勞一片空白，項目建設(shè)完全靠政府財政資金支持。另一方面財政困難的縣市強調(diào)，地方預(yù)算投入全部運用到上級項目配套都不夠用，根本談不上新增專項投入。所以說，在財政困難情況下，許多縣市地方政府僅僅只有涉農(nóng)項目資金配套的承諾，開空頭支票，大部分配套資金無法順利到位，項目概算投資虛胖，工程實際投資少，影響了涉農(nóng)項目工程的建設(shè)。

2.涉農(nóng)資金透明度不高

涉農(nóng)資金與老百姓的生活息息相關(guān)，但大多數(shù)地方政府卻不重視資金信息的公開，除到戶的資金通過銀行轉(zhuǎn)賬直接到戶，其它項目建設(shè)資金由村支付，但由鎮(zhèn)財政賬戶撥付，項目建設(shè)過程、資金的使用公開方式單一，甚至還有不公示、直接支付的情況。

3.機制不健全，薄弱環(huán)節(jié)多

第一，事前重資金爭取，輕事后監(jiān)管。資金分配不講原則。各預(yù)算部門在編制預(yù)算時往往更加重視如何爭取資金，對資金如何使用、使用效果評價、總結(jié)經(jīng)驗等則不在乎，導(dǎo)致財政涉農(nóng)資金管理出現(xiàn)重大漏洞。

第二，資金使用檢查爭做好人主義。涉農(nóng)資金的下達要求相關(guān)部門做好使用效果的調(diào)查工作，有一套完善的效益評估體系。但在實際操作過程中，資金效益核查只有在專項檢查時才會開展這項工作，而且在評估督查過程中，若發(fā)現(xiàn)問題，避重就輕，只做表面整改，不紅臉，不敢得罪人，爭當(dāng)好人。

第三，信息反饋走形式主義。國家對于涉農(nóng)資金的管理非常重視，但由于使用期間監(jiān)管部門過多，部門之間相互推諉扯皮時有出現(xiàn)，最終整改流于形式。很多問題只留在紙上，根本沒有落實整改措施。

二、整合財政涉農(nóng)資金管理的建議

1.優(yōu)化整合環(huán)境

在財政涉農(nóng)資金的管理上，財政部門應(yīng)積極優(yōu)化涉農(nóng)資金整合的體制環(huán)境。因為資金的主導(dǎo)力量是政府，只有設(shè)計出一套公正、透明、信息對稱的資金分配制度，從根本上改革現(xiàn)行的涉農(nóng)資金管理制度，從源頭上進行涉農(nóng)資金的改革，取消二次分配，以轉(zhuǎn)移支付的形式將涉農(nóng)資金整合下達到省、市、縣。新增的支農(nóng)資金不分配到具體的項目和部門中，有助于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級財政在經(jīng)濟發(fā)展中的主動性和活力，優(yōu)化中央政府與省、市、縣政府之間的利益分配關(guān)系，緩解各方之間的矛盾。

2.分類規(guī)整

在市場經(jīng)濟體制和公共財政體制的框架下，中央政府必須重新確定涉農(nóng)投入的分類，解決過去涉農(nóng)資金渠道多、分配不均衡等問題。筆者認(rèn)為，我們可以根據(jù)涉農(nóng)資金的性質(zhì)將其分成五類：1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類。大型農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小型農(nóng)田水利工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、農(nóng)業(yè)科技推廣等項目為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類。2、惠農(nóng)補貼類。糧食直補、生產(chǎn)資料直補、農(nóng)機補貼等。3、災(zāi)害救助類。動植物病蟲害防治、災(zāi)后重建、防洪防旱等。4、生態(tài)環(huán)境類。退耕還林、公益林等。5、農(nóng)村社會類。義務(wù)教育、農(nóng)民工培訓(xùn)、農(nóng)村低保等。

3.加強涉農(nóng)資金使用過程的監(jiān)管

首先，根據(jù)預(yù)算法的相關(guān)規(guī)定加強預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管，重視涉農(nóng)資金使用的監(jiān)控，對現(xiàn)行的涉農(nóng)資金使用審批程序進行合理調(diào)整，明確各級單位的審批權(quán)限，完善資金撥付程序，加強涉農(nóng)資金預(yù)算的執(zhí)行，將涉農(nóng)資金用到實處。在涉農(nóng)資金的預(yù)算管理上，各級涉農(nóng)資金管理部門均要積極根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況盡量擴大財務(wù)預(yù)算范圍，運用現(xiàn)代先進信息技術(shù)和專業(yè)知識實現(xiàn)預(yù)算管理的精細化，提高涉農(nóng)資金管理的嚴(yán)謹(jǐn)性。其次，堅持先預(yù)算后撥款原則，有效控制財政涉農(nóng)資金的使用和監(jiān)管。再次，完善涉農(nóng)資金管理的評價標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范評價程序，重視評價結(jié)果的應(yīng)用。根據(jù)評價結(jié)果分析涉農(nóng)資金使用中存在的問題，采取相應(yīng)措施提高預(yù)算管理水平，從實施中抓績效，使涉農(nóng)資金的使用更加合理。最后，強化涉農(nóng)資金使用的風(fēng)險意識和責(zé)任意識，對每一筆資金的使用進行全過程跟蹤，將涉農(nóng)資金的管理效果與相關(guān)負(fù)責(zé)人的業(yè)績結(jié)合起來，激發(fā)工作人員的工作積極性和熱情，通過良好的涉農(nóng)資金使用監(jiān)管，努力提高涉農(nóng)資金使用效益，規(guī)避瞞報、虛報等惡性事件的發(fā)生。

4.完善投入機制，加大涉農(nóng)資金投入

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展離不開資金支持，而當(dāng)前的資金投入?yún)s處于平衡狀態(tài)，增長幅度過小，因此，基層政府必須加強涉農(nóng)資金的管理，開源節(jié)流，減少資金使用過程中的流失。中央政府要看到當(dāng)前涉農(nóng)資金管理中存在的問題，完善涉農(nóng)資金的增長機制，為資金的增長設(shè)計一個合理的增幅，尤其重視預(yù)算外涉農(nóng)資金的投入。

5.強化財政涉農(nóng)專項業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。

管理人員的財務(wù)業(yè)務(wù)能力及工作驗驗、工作態(tài)度與財政資金的管理和監(jiān)督關(guān)系密切。另外政府財政策和國家會計制度經(jīng)常變動,因此，縣鄉(xiāng)兩級政兩級政的從事財政涉農(nóng)相關(guān)工作的人員要及時掌握財政涉農(nóng)政策和國家會計制度。縣級以上財政部門不定期組織人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)水平測試，促進涉農(nóng)資金管理的人才培養(yǎng)。

6.健全涉農(nóng)補貼機制，推進財政精細化管理

在涉農(nóng)資金管理上推行項目管理理念和制度，規(guī)范涉農(nóng)項目的立項程序，加強資金運作流程的管理，使所有的涉農(nóng)項目都在陽光下運轉(zhuǎn)。政府在保證農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上積極借助稅收、貼息等經(jīng)濟杠桿，將社會資金引導(dǎo)到農(nóng)村建設(shè)上。運用信息技術(shù)構(gòu)建涉農(nóng)資金使用管理的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對資金使用的全過程跟蹤監(jiān)管，利用信息系統(tǒng)實時了解每一個涉農(nóng)項目資金使用情況以及效益。涉農(nóng)資金管理部門根據(jù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的特點做好早編、細編、精編等工作，確保資金的及時到位，使資金早日發(fā)揮效益。

涉農(nóng)資金管理事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和農(nóng)民生活水平的提高，而當(dāng)前的財政體制、資金投入機制、資金使用監(jiān)管等方面還存在許多漏洞，必須從中央政府到地方政府，自上而下的開展全面的體制、機制改革，重視涉農(nóng)資金使用的監(jiān)管，使涉農(nóng)資金真正給農(nóng)民創(chuàng)實惠，推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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（作者單位：溫州市文成縣財政局）