沈長虹

國有企業(yè)資產重組有關問題的探討

沈長虹

隨著我國社會主義市場經濟建設的不斷推進，尤其是在加入WTO之后，國有企業(yè)也面臨著較大的市場競爭壓力，亟需提升自身的核心競爭力，對資源的整合就尤為重要，這也就形成了資產重組的動機。然而，在具體的資產重組過程中，國有企業(yè)還存在著一些不規(guī)范的地方，本文以國有企業(yè)資產重組的現(xiàn)狀為切入點，提出一些改進建議。

國有企業(yè)；資產重組；問題；對策

一、引言

近年來，我國國有企業(yè)的資產重組業(yè)務逐步增多，資產重組工作已經進入深水區(qū)，問題逐步暴露，唯有及時應對，才能夠促進我國國有企業(yè)資產重組工作的順利發(fā)展。由于種種歷史原因的影響，國有企業(yè)普遍存在所有權和經營權沒有分離的現(xiàn)象，因此尋找一個能夠大范圍運作的資產重組主體，才有可能成功解決這一問題。具體來說，目前我國國有企業(yè)的資產重組主體分為大型企業(yè)集團和政府或各級國資委主導兩大類。一方面，在資本市場大量的重組、并購、聯(lián)合等浪潮中，已經逐步形成了很多大型龍頭企業(yè)集團，其產權和經營優(yōu)勢都將對國有企業(yè)的資產重組工作產生積極影響。另一方面，如果國有企業(yè)的資產重組工作能夠以政府或者各級國資委為代表，那么將有助于為企業(yè)資產重組創(chuàng)造一個規(guī)范的外部環(huán)境。因而，國有企業(yè)的資產重組對國有資產的結構和布局都將產生深遠的影響，關乎國家戰(zhàn)略的推行，并不是普通企業(yè)可以完全依靠自身能力解決的。因此，國有企業(yè)，尤其是大型國有企業(yè)的資產重組問題，政府和各級國資委都應該站在國家戰(zhàn)略層面的高度上科學推進，唯有如此，才有可能在保障國有資產安全完整的基礎上，逐步解決資產重組過程中面臨的問題。

二、國有企業(yè)資產重組存在的主要問題

（一）資產重組的過程中產權界定不夠清晰

由于任何資產的轉讓、分離、交換都標志著企業(yè)產權歸屬和產權關系的變更，因此，從本質上來看，國有企業(yè)的資產重組在很大程度上是產權的重組。要順利完成國有企業(yè)的資產重組工作，就必須深入了解國有企業(yè)的基本產權關系和基本組織形式。我國國有企業(yè)的改革目標是逐步加大市場化程度。從現(xiàn)有的情況來看，我國一些國有企業(yè)還存在產權關系模糊、相關監(jiān)督約束機制建設較為滯后的問題。通常來說，國有資產的產權界定是資產重組過程中的中心工作，由于國有資產具有資金規(guī)模大、投資渠道豐富、時間跨度長等特點，因此也給國有資產的產權界定工作帶來了一定的難度?？陀^來看，我國目前的市場經濟建設還處在發(fā)展階段，金融市場體系還不夠完善，也在另一個層面加大了國有資產產權界定的難度。其次，由于我國目前與產權交易的相關配套措施還不夠健全，影響了產權交易的規(guī)范程度，導致國有企業(yè)產權交易面臨著難以清晰劃分權責的問題。

（二）企業(yè)人員素質較低，負擔較重

在國有企業(yè)的資產重組工作中，員工素質較低、人員冗雜是一項不可忽視的制約因素。企業(yè)所面臨的市場競爭，說到底是人才的競爭。國有企業(yè)進行資產重組的階段，也是企業(yè)進行快速發(fā)展與轉型的階段，這一階段如果要對人才結構進行戰(zhàn)略性的調整，其難度是可想而知的。資產重組不是一項時點型的工作，而是一項長期的系統(tǒng)性工程，需要在重組后的漫長經營管理過程中看到成效，企業(yè)員工整體素質較低、人員冗雜，將不能滿足重組之后的多元化經營需求，也難以達到國家提倡的“以人為本”的人才管理目標。

（三）資產重組產權模式、經營模式較為單一

目前，我國國有企業(yè)仍然實行著嚴格的分級管理和條塊管理，這種管理模式雖然在一定程度上保障了國有企業(yè)的經營管理秩序，但是不可否認的是，這樣的管理方式也給國有企業(yè)的資產重組工作帶來了很多壁壘。一些國有企業(yè)盲目跟風進行資產重組，并沒有考慮自身資產管理的特點，面對多樣的投資組合和產權模式，難以進行科學的判斷和取舍。從現(xiàn)有的經驗來看，一些國有企業(yè)在完成資產重組之后，產權模式和生產經營模式都較為單一，有些企業(yè)甚至將已有的成功產品模式作為萬能模版進行套用，沒有充分考慮開拓新市場的風險，這種發(fā)展戰(zhàn)略，不利于企業(yè)取得市場競爭力。

三、強化國有企業(yè)資產重組管理的對策

（一）樹立嚴格的產權界定原則，提高國有資產產權交易的規(guī)范性

總體來說，在國有資產的重組過程中必須要堅持維護國家財產權益的基本原則。產權界定，簡單來說就是明確某項資產歸誰所有，需要對與該資產相關的權、責、利進行清晰、準確地劃分。由于受到歷史原因的影響，一些國有企業(yè)的資產存在產權模糊、責任不明的問題，一些地方或者單位甚至擅自將“國有”轉變?yōu)椤八接小?，在很大程度上造成了國有資產的流失。在進行國有企業(yè)的資產重組過程中，必須要站在公正、客觀的立場上，確保國家利益的安全與完整，防止在重組過程中造成國有資產的損失。新中國成立以來，為了盡快提高綜合國力和人民生活水平，國家采用多種形式、通過各類經濟成分向廣大國有企業(yè)注入了巨額資金，這部分國有資產也是我國社會主義制度的重要經濟基礎，因此，樹立清晰的產權界定原則是國有企業(yè)資產重組的基礎。除此之外，為了更好地體現(xiàn)出所有人能夠通過投資依法獲得資產的法律關系，因此也應該進一步貫徹“誰投資，誰所有”的原則。

（二）樹立科學理念，打造高素質的企業(yè)經營管理隊伍

我國資產重組理論與實務起步均較晚，在已有的國有企業(yè)資產重組案例中，生產技術落后、人員素質不足、管理效率低下等問題，造成了重組資產的浪費，十分不利于企業(yè)未來的發(fā)展。鑒于此，不論是國有企業(yè)的領導者，還是各級地方政府和國資委，都需要進一步轉變觀念，深入理解資產重組行為的內涵和外延，準確把握資產重組對于國有企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實意義。在推進資產重組的過程中，需要要重視對管理人員、技術人員的引進，采取定期培訓的方式，培養(yǎng)企業(yè)自己的管理人才和科技人才，并且逐步形成重視人才、尊重知識的企業(yè)文化，打造出一支專業(yè)程度高、綜合素質強的人力資源隊伍，唯有如此，才能夠切實提高資產重組工作的質量。

（三）嘗試股權多元化的發(fā)展模式

如果能夠實現(xiàn)國有企業(yè)股權的多元化發(fā)展，不僅能夠轉變過去只有大股東才能擁有最高決策權的狀況，還能夠在很大程度上讓小股東也參與到企業(yè)的發(fā)展決策中來，真正做到群策群力，共同為企業(yè)的健康發(fā)展出謀劃策。國有企業(yè)的資產重組過程，其實也是將員工的思想和智慧集中加以體現(xiàn)的過程，資產重組不能只重形式不重實質，必須以提高企業(yè)經營績效為目標。目前，我國國有企業(yè)的資產重組正在朝著產權多元化的模式發(fā)展，跟傳統(tǒng)的“一股獨大”的國有企業(yè)相比，重組后的企業(yè)更加具有活力，發(fā)展前景十分可觀。鑒于此，在國有企業(yè)的資產重組中，凡是經過科學論證的，大股東都應該給予全力支持，為相關投資者提供健全有力的法律保障，促進政企關系的改善，提高企業(yè)行為的規(guī)范程度，確保國有企業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

[1]齊彩霞,江明太.地方中小企業(yè)資產重組與債務重組研究[J].商業(yè)經，2014(2).

[2]路正昌.關于企業(yè)資產重組與重組績效評價的分析[J].經營管理者，2013(11).

（作者單位：湖州匯豐創(chuàng)業(yè)會計師事務所有限公司）