淺析財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

鄒新山

淺析財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

鄒新山

財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響一直是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)者研究的熱點(diǎn)，所以筆者詳細(xì)的分析了財(cái)政分權(quán)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響，并在最后提出財(cái)政分權(quán)中應(yīng)注意的問(wèn)題和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式和途徑。

財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；影響；促進(jìn)方式

從以往學(xué)者對(duì)財(cái)政分權(quán)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系分析得知，二者的作用關(guān)系并不是簡(jiǎn)單的正負(fù)相關(guān)，而是一種非常復(fù)雜的關(guān)系，主要體現(xiàn)在：財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者之前的關(guān)系是雙向的，而且其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有不確定性的影響因素存在。其影響有正面的，也有負(fù)面的，從目前的研究成果來(lái)看，財(cái)政分權(quán)本身的增長(zhǎng)機(jī)制就存在不確定性，所以下面筆者就財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響和間接影響做如下分析。

一、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的直接影響

（一）財(cái)政分權(quán)能夠影響到生產(chǎn)者的效率，從而影響到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

雖然同樣是財(cái)政支出，但是如果當(dāng)?shù)卣軌虮戎醒胝峁┑墓伯a(chǎn)品更多更好的話，這種財(cái)政分權(quán)就會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且財(cái)政分權(quán)對(duì)于企業(yè)也是有影響的，例如在生產(chǎn)活動(dòng)中的財(cái)政分權(quán)就會(huì)促進(jìn)企業(yè)的資本投入，使得企業(yè)能夠得到更多的勞動(dòng)，更新和改造生產(chǎn)技術(shù)，這些舉措都會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，對(duì)其產(chǎn)生正面的影響。

（二）人力資本是現(xiàn)代社會(huì)的重要因素，它能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于人力資本可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一結(jié)論都是認(rèn)可的，而人力資本積累的主要方式卻來(lái)自持續(xù)教育。中央政府對(duì)我國(guó)教育的投資是非常巨大的，但是如果當(dāng)?shù)卣軌蚋玫貐⑴c到這份教育事業(yè)投入中來(lái)，會(huì)發(fā)揮出更大的作用。根據(jù)夏杰長(zhǎng)等（2005）的研究發(fā)現(xiàn)目前地方政府在基礎(chǔ)教育投入中已經(jīng)占到很大比例，這種結(jié)果就是中央財(cái)政分權(quán)的結(jié)果導(dǎo)致地方政府有了更多的教育資源和基本權(quán)力，這對(duì)促進(jìn)人力資本積累是很關(guān)鍵的，也很好地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接影響

財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的間接影響主要是指對(duì)資源分配因素的影響，最終達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。根據(jù)Qian&Weingast（1997）研究發(fā)現(xiàn)，財(cái)政分權(quán)主要是對(duì)權(quán)力進(jìn)行下放，然后將重新歸類政府的職能和應(yīng)用進(jìn)行不同層次的限制和沖擊。例如，私營(yíng)單位或公共部門的環(huán)境一旦發(fā)生變化，私營(yíng)單位或是公共部門會(huì)做出相應(yīng)的舉措來(lái)化解，這樣就會(huì)影響該企業(yè)或是部門的生產(chǎn)水平和社會(huì)行動(dòng)，有效的刺激經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)。而且根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論可知，財(cái)政分權(quán)進(jìn)程可以促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，所以政府要進(jìn)行一系列的放權(quán)行為，這樣才可能控制和釋放原有生產(chǎn)力，進(jìn)而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目的。

三、財(cái)政分權(quán)應(yīng)注意的問(wèn)題和促進(jìn)方式

我們要注意，財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響不僅有正面的，還有負(fù)面的影響，也就是阻礙作用的可能。究竟該怎么判斷財(cái)政分權(quán)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成正面影響還是負(fù)面影響，這就需要我們根據(jù)當(dāng)?shù)靥囟ǖ慕?jīng)濟(jì)條件來(lái)決定的，所以說(shuō)，財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)二者的關(guān)系并不是只有正面的，還有負(fù)面的可能，而這種結(jié)果是與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件和所處情況緊密相關(guān)的。為了更好地使財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，我們應(yīng)從以下幾個(gè)方式進(jìn)行：

首先，要調(diào)動(dòng)地方政府的建設(shè)力度和積極性。在實(shí)施財(cái)政分政改革后，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用，在此基礎(chǔ)上，地方政府應(yīng)努力提高對(duì)公共資源配置的使用率，由于目前的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的流動(dòng)人口資源，所以當(dāng)?shù)卣疄榱宋@些流動(dòng)人口資源會(huì)制定大量有吸引力的政策，以此來(lái)創(chuàng)造和優(yōu)化當(dāng)?shù)氐墓箔h(huán)境，以此來(lái)吸引投資商的資金進(jìn)入，然后在資金到位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該進(jìn)一步提高該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成更強(qiáng)的吸引力，以如何的良性循環(huán)來(lái)形成該地區(qū)長(zhǎng)期穩(wěn)定的區(qū)域影響力。Zhang和Zou（2001）提供了“政府公共支出增長(zhǎng)效應(yīng)的多級(jí)配置的理論框架，假設(shè)內(nèi)生增長(zhǎng)模型是由私人資本和公共開(kāi)支三級(jí)政府的生產(chǎn)函數(shù)來(lái)確定”。他們認(rèn)為：“我國(guó)財(cái)政分權(quán)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；同時(shí)指出，由中央政府利用有限資源進(jìn)行投資的一些重要基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了顯著的正向效應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

其次，對(duì)預(yù)算進(jìn)行硬性約束。財(cái)政分權(quán)改革是在地方政府財(cái)政政策平衡性的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這就要求地方政府對(duì)其財(cái)政援助不能再進(jìn)行自由安排，以此來(lái)降低地方政府的財(cái)政支出，并最終形成對(duì)地方預(yù)算進(jìn)行約束的目的。為了更好的降低財(cái)政平衡和競(jìng)爭(zhēng)壓力，地方政府必須要提高財(cái)政資源的使用效率，以此來(lái)降低政府對(duì)企業(yè)的財(cái)政援助和運(yùn)營(yíng)效率。因?yàn)檎疅o(wú)約束的財(cái)政援助會(huì)導(dǎo)致公共支出的浪費(fèi)，造成財(cái)政資源效率低下，在這種情況下，是很難吸引投資商來(lái)地方投資和資金流入的。而通過(guò)對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行硬性約束以后，有助于將區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境打造成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。Qian和Roland（1998）模型證明：“政府權(quán)力下放微觀兩方面的影響：第一，在自由流動(dòng)條件下的要素，各個(gè)地區(qū)的政府為了提高自身的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力而要不斷的提高其自身的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，逐漸形成競(jìng)爭(zhēng)效應(yīng)的機(jī)制；其次是財(cái)政分權(quán)可能帶來(lái)各個(gè)地方政府之間的利益沖突，隨之產(chǎn)生的相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系會(huì)進(jìn)一步提高政府的工作效率，從而提高經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度”。

最后，要提高公共資源的使用效率。在財(cái)政分政的實(shí)施過(guò)程中，地方政府為了能滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)公共資源的需求，往往會(huì)投入很大一部分公共資金支出，而且由于缺乏對(duì)公共財(cái)政支出的監(jiān)督和約束，使得地方公共資金的支出超標(biāo)，而且由于這些支出比較隨意，使得部分公共資源的使用率非常低，這就造成了極大的浪費(fèi)，所以地方政府必須要在監(jiān)督和約束公共財(cái)政支出的基礎(chǔ)上，提高公共資源的使用效率。而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就需要地方政府具有極高的信息獲取途徑：第一，要求信息的統(tǒng)一性。政府制定的所有政策，是為了驗(yàn)證是否滿足居民需求，且和政府政策是否一致的指標(biāo)，而且為了提高流動(dòng)資源的使用性，政府會(huì)制定出許多針對(duì)流動(dòng)人口資源的傾斜政策，由于流動(dòng)資源的稀缺，導(dǎo)致政府更側(cè)重于對(duì)流動(dòng)資源的爭(zhēng)奪，地方政府為了爭(zhēng)奪資本配置和本地公共資源，導(dǎo)致建筑開(kāi)支居高不下，這也是造成地方財(cái)政分政中經(jīng)濟(jì)比例偏高的原因。

總體而言，地方政府的競(jìng)爭(zhēng)壓力，發(fā)展的影響公共政策的組合要素正在逐步增加，雖然這種方式自下而上的壓力不能直接形成的官員任命，但不可否認(rèn)的是，為了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為官方的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和任命的官員通過(guò)“用腳投票”的方式來(lái)直接影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，以及自上而下的基礎(chǔ)前提，流動(dòng)性因素從而間接地影響到地方官員的政績(jī)。

[1]林毅夫，劉志強(qiáng).中國(guó)的財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J],北京大學(xué)學(xué)報(bào),2000.

[2]張晏，龔六堂.分稅制改革、財(cái)政分權(quán)與中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[J],經(jīng)濟(jì)學(xué)(季刊),05年01,P75-108.

[3]張晏.分權(quán)體制下的財(cái)政政策與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[M],上海人民出版社,2005年.

（作者單位：新疆伊珠葡萄酒有限公司）