以標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑煙草專賣監(jiān)管的基石

趙娜+郝豐功+馬偉

摘 要： 在全球經(jīng)濟(jì)一體化和禁煙呼聲高漲的形勢(shì)下，煙草業(yè)面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和考驗(yàn)。煙草專賣監(jiān)管實(shí)際中存在困難和問題，只有以標(biāo)準(zhǔn)化構(gòu)筑煙草專賣監(jiān)管的基石，才能使專賣監(jiān)管促進(jìn)煙草業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：標(biāo)準(zhǔn)化；煙草；專賣監(jiān)管

為促進(jìn)煙草專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升煙草專賣的監(jiān)管水平，推動(dòng)煙草“穩(wěn)中求進(jìn)”，并圍繞“卷煙上水平”基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)，西安市煙草公司展開了煙草專賣標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，西安煙草專賣監(jiān)管部門對(duì)西安市煙草專賣監(jiān)管的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查研究，通過發(fā)現(xiàn)問題、針對(duì)問題及專賣監(jiān)管工作的需要來設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)化、具有較強(qiáng)可操作性?？偨Y(jié)西安市煙草公司專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的過程和實(shí)際，我們得出了以下經(jīng)驗(yàn)：

一、專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的背景

標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代企業(yè)管理現(xiàn)代化的重要因素之一，標(biāo)準(zhǔn)化與經(jīng)營管理的高度結(jié)合已成為現(xiàn)代企業(yè)不可復(fù)制的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從根本上改變了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)。同時(shí)，它也是決定煙草專賣監(jiān)管能力和管理水平高低的關(guān)鍵因素之一。2014年，是煙草行業(yè)繼續(xù)深化改革開放、實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵一年，是完成國家“十二五”規(guī)劃的重要一年。深化改革，規(guī)劃未來，要想實(shí)現(xiàn)“卷煙上水平”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須建立煙草專賣標(biāo)準(zhǔn)化管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)專賣監(jiān)管的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能完成國家局提出的“力爭(zhēng)2014年實(shí)現(xiàn)稅利總額超過1萬億元”的重要目標(biāo)，才能使煙草專賣監(jiān)督管理水平再上一個(gè)臺(tái)階。

進(jìn)入21世紀(jì)，煙草企業(yè)面臨日趨激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，2013年全球禁煙的呼聲也更為高漲。澳大利亞正式實(shí)施了《煙草制品素面包裝法案》；俄羅斯通過煙草制品印制健康警示圖片和公共場(chǎng)所全面禁煙法案，并從2013年1月1日起，將煙草消費(fèi)稅率提高50-100%；菲律賓則從2013年1月1日正式開征煙酒“罪惡稅”，當(dāng)?shù)氐臒煵輧r(jià)格幾乎翻番；歐盟推出了修訂后《煙草產(chǎn)品指令》；新西蘭2013年1月1日每包20支標(biāo)準(zhǔn)包裝的卷煙價(jià)格上漲至16新西蘭元（合10歐元），這是該國每年提高卷煙稅的四年計(jì)劃生效后的第一次提稅，該計(jì)劃將把煙稅至少提高40%；土耳其從2013年1月1日起，把煙草稅從原來的80%上調(diào)至81.6%，導(dǎo)致卷煙價(jià)格上漲5%-10%；韓國則從2013年1月1日起，把所有國家公園都指定為無煙區(qū)，被發(fā)現(xiàn)的吸煙游客將被處以10萬韓元的罰款；我國除簽署《煙草控制框架公約》外，工信部在2012年還發(fā)布了《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》，號(hào)召全面推行公共場(chǎng)所禁煙，要求積極營造全社會(huì)參與的控?zé)煼諊?，并廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助。在世界各國一系列控?zé)煼伞⒄吆托袆?dòng)的影響下，世界煙草發(fā)展環(huán)境發(fā)生了深刻而重大的變化，煙草市場(chǎng)的銷售收入和銷售量呈逐年下降的趨勢(shì)。部分國家2011-2013年的卷煙銷量如圖1。

眾所周知，世界煙草市場(chǎng)處于寡頭壟斷格局，集中度很高，競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。目前，絕大部分國家卷煙市場(chǎng)均被菲莫國際、英美煙草、日本煙草、帝國煙草等跨國煙草公司壟斷，2013年四家跨國煙草公司合計(jì)卷煙銷量4710萬箱，占中國以外世界卷煙市場(chǎng)的份額達(dá)69.7%；其他中小型煙草公司合計(jì)卷煙銷量2050萬箱，占世界卷煙市場(chǎng)的份額為30.3%。煙葉市場(chǎng)則主要被環(huán)球煙葉公司和聯(lián)一國際公司壟斷，兩家公司的煙葉經(jīng)營規(guī)模占世界煙葉進(jìn)出口貿(mào)易量的一半以上。但2011年-2013年，世界主要的跨國煙草公司，其卷煙銷量也呈逐年下降趨勢(shì)，如圖2。

我國政府順應(yīng)世界潮流，從公民健康出發(fā)，制定了《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》，出臺(tái)了中辦、國辦《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公共場(chǎng)所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求認(rèn)真落實(shí)、嚴(yán)格履行《煙草控制框架公約》、《消除煙草制品非法貿(mào)易議定書》等法律法規(guī)規(guī)定的控?zé)熦?zé)任和義務(wù)。

在日益嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)下，煙草行業(yè)必須要加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加速調(diào)整煙草市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)專賣監(jiān)管。另外，為了控?zé)煟鲊鴮?duì)煙草稅負(fù)持續(xù)提高，控?zé)煷胧┤遮厪?qiáng)化，市場(chǎng)需求增長趨緩，因而煙草公司必須推進(jìn)并采取并購整合、優(yōu)化市場(chǎng)布局、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、研發(fā)新型制品、控制成本費(fèi)用、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理等戰(zhàn)略性舉措，并在專賣監(jiān)管上下功夫，這就要求煙草專賣監(jiān)管必須標(biāo)準(zhǔn)化，提高監(jiān)管水平和效率，牢牢掌握卷煙市場(chǎng)的專賣權(quán)，最終保持煙草行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

二、西安煙草專賣監(jiān)管的現(xiàn)狀與困難

從課題組的調(diào)研情況看，西安市煙草專賣監(jiān)管狀況總體正常，也比較規(guī)范，效率和效益也在不斷得以提升和進(jìn)步。但是，目前仍然存在一些困難和問題，歸納起來有以下幾點(diǎn)：

1.涉案零售戶的反檢查、反偵察意識(shí)增強(qiáng)。以西安市煙草局為例，2013年共查處案件幾百起，有一半以上的卷煙零售客戶曾受過處罰。通常情況下，精明的卷煙零售客戶會(huì)將違規(guī)卷煙的流通和經(jīng)營方式化整為零，部分零售戶通過拆條售包、毀損條碼、非經(jīng)營場(chǎng)所儲(chǔ)存卷煙等方式來逃避檢查。而煙草局的稽查人員長期相對(duì)固定，都是“熟面孔”，經(jīng)營卷煙的違法分子特別是非法收購卷煙的煙販一看到專賣稽查人員就跑，很難被立刻發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。

2.外來力量的干擾。近年來，在煙草市場(chǎng)檢查中出現(xiàn)肢體沖突的現(xiàn)象逐步減少，執(zhí)法工作較之前而言更為順利，但仍存在諸多外力的干擾導(dǎo)致執(zhí)法失敗，甚至一些重要的案件流產(chǎn)。如當(dāng)事人對(duì)于違法行為極力抵賴，不讓違法卷煙帶回調(diào)查，或者指使老弱婦幼哭鬧糾纏，甚至采取危險(xiǎn)動(dòng)作逼迫稽查車輛離開等非暴力抗法行為等等，卻屢屢發(fā)生。此外，有些案件會(huì)有要害部門或要害人物出面干預(yù)或說情，說情之風(fēng)嚴(yán)重，致使許多違法行為無法查處，重要案件難以深挖細(xì)查。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)、不健全。煙草打假破網(wǎng)工作離不開工商、公安、交通、司法機(jī)關(guān)的配合，但在執(zhí)法實(shí)踐中部分配合單位對(duì)聯(lián)合開展打網(wǎng)的積極性和主動(dòng)性不夠、打假聯(lián)席會(huì)議制度形同虛設(shè)，形式主義較為嚴(yán)重，特別是部分公安機(jī)關(guān)坐等案源，對(duì)于涉煙追刑案件缺乏積極性；聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制建設(shè)不到位，沒有良好的信息共享平臺(tái)。整體而言，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)，信息共享機(jī)制也較不健全。endprint

4.偵辦大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件的辦案經(jīng)費(fèi)不足。查辦大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件非常復(fù)雜，不能一蹴而就，需要監(jiān)管執(zhí)法人員長期蹲點(diǎn)經(jīng)營。而且，為了隱蔽和不被不法分子發(fā)現(xiàn)，也為了專賣稽查車已被不法煙販所熟悉，因此時(shí)常需要?jiǎng)佑盟郊逸v，使得在案件偵辦的過程中勢(shì)必產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。如案件有突破，可按規(guī)定提取辦案費(fèi)用，但若無實(shí)質(zhì)突破，案件經(jīng)營費(fèi)用則需辦案人員自行消化，這在一定程度上也降低了辦案人員的積極性和主動(dòng)性。因此，一套人性化的辦案經(jīng)費(fèi)管理辦法的缺乏，也是大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件查處質(zhì)量提高的困難因素之一。

5.煙草專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和加強(qiáng)。近年來，西安市煙草公司不斷提升企業(yè)管理水平，在專賣監(jiān)管方面規(guī)范了工作流程，設(shè)計(jì)了崗位責(zé)任制，使工作有了很大起色。但從實(shí)際來看，監(jiān)管規(guī)范在執(zhí)行中還不夠統(tǒng)一，監(jiān)管工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步統(tǒng)一和加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)我國煙草專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策

1.維護(hù)專賣制度，發(fā)揮集中管理的正能量。煙草專賣及打假打私，既為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，也從根本上維護(hù)了國家利益和廣大消費(fèi)者利益。30多年來，煙草行業(yè)上繳國家的利稅一直保持一定幅度的增長，經(jīng)濟(jì)效益也保持較快增速，煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，打假打私功不可沒。當(dāng)然，這一切得益于專賣制度的保障。因此，必須維護(hù)專賣制度，發(fā)揮集中管理的正能量，扎實(shí)推進(jìn)專賣打假和規(guī)范管理，堅(jiān)持綜合治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，努力從源頭上鞏固打假成果。

2.科學(xué)制定專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提。只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好地達(dá)到規(guī)范化。因此，規(guī)范專賣打假，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國卷煙市場(chǎng)的凈化率一直維持在96%左右的水平上，而世界上發(fā)達(dá)國家一般維持在92%、發(fā)展中國家一般在88%左右，我國煙草市場(chǎng)的凈化率水平在世界上居于領(lǐng)先，這與專賣隊(duì)伍的忠實(shí)履行職責(zé)、無怨無悔，以及國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀有密不可分的聯(lián)系。在2014年全國煙草工件會(huì)議上，國家局局長凌成興反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一個(gè)制度”。他指出，專賣法律法規(guī)和文件，是我們工作的尚方寶劍和看家本領(lǐng)，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。就當(dāng)前來講，要進(jìn)一步建立和完善打假打私體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防假煙反彈，嚴(yán)防真煙非法流通。凌成興局長的講話，為專賣執(zhí)法指明了方向，也對(duì)專賣監(jiān)管提出了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

3.合理布局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。煙草專賣監(jiān)管涉及的面很大，監(jiān)管工作程序繁多，面對(duì)的群體也相對(duì)復(fù)雜。因此，合理布局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面就十分重要。我們認(rèn)為，專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)覆蓋煙草專賣監(jiān)管的全過程，包括專賣監(jiān)管涉及或影響到的所有范圍，如證件管理標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、涉煙案件管理標(biāo)準(zhǔn)、專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)、涉案物品管理標(biāo)準(zhǔn)以及卷煙市場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)等等。

增強(qiáng)煙草企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高煙草行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是保持中國煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本途徑。按照突出主業(yè)，平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，只有大力實(shí)施“科教興煙”戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人事制度改革，全面加強(qiáng)企業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高成本控制水平，增強(qiáng)盈利能力，才能增強(qiáng)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)筑煙草專賣監(jiān)管的基石，也是提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，必須努力做好、做扎實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]凌成興.謀劃三大課題，提升五個(gè)形象，努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)稅利總額超萬億元年度目標(biāo)——在2014年全國煙草工作會(huì)議上的報(bào)告[J].中國煙草，2014（3）：15-16.

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[3]煙草在線.http：//www.tobaccochina.com/zt，2014-5-8.

作者簡(jiǎn)介：趙娜（1978- ），女，陜西西安人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處副處長，工商管理碩士，研究方向?yàn)闊煵輰Ｙu監(jiān)管；郝豐功（1973- ），男，陜西臨潼人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處綜合科科長，研究方向?yàn)闊煵輰Ｙu監(jiān)管；馬偉（1982- ），男，陜西藍(lán)田人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處綜合科科員，研究方向?yàn)榉蒭ndprint

4.偵辦大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件的辦案經(jīng)費(fèi)不足。查辦大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件非常復(fù)雜，不能一蹴而就，需要監(jiān)管執(zhí)法人員長期蹲點(diǎn)經(jīng)營。而且，為了隱蔽和不被不法分子發(fā)現(xiàn)，也為了專賣稽查車已被不法煙販所熟悉，因此時(shí)常需要?jiǎng)佑盟郊逸v，使得在案件偵辦的過程中勢(shì)必產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。如案件有突破，可按規(guī)定提取辦案費(fèi)用，但若無實(shí)質(zhì)突破，案件經(jīng)營費(fèi)用則需辦案人員自行消化，這在一定程度上也降低了辦案人員的積極性和主動(dòng)性。因此，一套人性化的辦案經(jīng)費(fèi)管理辦法的缺乏，也是大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件查處質(zhì)量提高的困難因素之一。

5.煙草專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和加強(qiáng)。近年來，西安市煙草公司不斷提升企業(yè)管理水平，在專賣監(jiān)管方面規(guī)范了工作流程，設(shè)計(jì)了崗位責(zé)任制，使工作有了很大起色。但從實(shí)際來看，監(jiān)管規(guī)范在執(zhí)行中還不夠統(tǒng)一，監(jiān)管工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步統(tǒng)一和加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)我國煙草專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策

1.維護(hù)專賣制度，發(fā)揮集中管理的正能量。煙草專賣及打假打私，既為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，也從根本上維護(hù)了國家利益和廣大消費(fèi)者利益。30多年來，煙草行業(yè)上繳國家的利稅一直保持一定幅度的增長，經(jīng)濟(jì)效益也保持較快增速，煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，打假打私功不可沒。當(dāng)然，這一切得益于專賣制度的保障。因此，必須維護(hù)專賣制度，發(fā)揮集中管理的正能量，扎實(shí)推進(jìn)專賣打假和規(guī)范管理，堅(jiān)持綜合治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，努力從源頭上鞏固打假成果。

2.科學(xué)制定專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提。只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好地達(dá)到規(guī)范化。因此，規(guī)范專賣打假，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國卷煙市場(chǎng)的凈化率一直維持在96%左右的水平上，而世界上發(fā)達(dá)國家一般維持在92%、發(fā)展中國家一般在88%左右，我國煙草市場(chǎng)的凈化率水平在世界上居于領(lǐng)先，這與專賣隊(duì)伍的忠實(shí)履行職責(zé)、無怨無悔，以及國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀有密不可分的聯(lián)系。在2014年全國煙草工件會(huì)議上，國家局局長凌成興反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一個(gè)制度”。他指出，專賣法律法規(guī)和文件，是我們工作的尚方寶劍和看家本領(lǐng)，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。就當(dāng)前來講，要進(jìn)一步建立和完善打假打私體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防假煙反彈，嚴(yán)防真煙非法流通。凌成興局長的講話，為專賣執(zhí)法指明了方向，也對(duì)專賣監(jiān)管提出了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

3.合理布局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。煙草專賣監(jiān)管涉及的面很大，監(jiān)管工作程序繁多，面對(duì)的群體也相對(duì)復(fù)雜。因此，合理布局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面就十分重要。我們認(rèn)為，專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)覆蓋煙草專賣監(jiān)管的全過程，包括專賣監(jiān)管涉及或影響到的所有范圍，如證件管理標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、涉煙案件管理標(biāo)準(zhǔn)、專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)、涉案物品管理標(biāo)準(zhǔn)以及卷煙市場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)等等。

增強(qiáng)煙草企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高煙草行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是保持中國煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本途徑。按照突出主業(yè)，平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，只有大力實(shí)施“科教興煙”戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人事制度改革，全面加強(qiáng)企業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高成本控制水平，增強(qiáng)盈利能力，才能增強(qiáng)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)筑煙草專賣監(jiān)管的基石，也是提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，必須努力做好、做扎實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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3-24.

[3]煙草在線.http：//www.tobaccochina.com/zt，2014-5-8.

作者簡(jiǎn)介：趙娜（1978- ），女，陜西西安人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處副處長，工商管理碩士，研究方向?yàn)闊煵輰Ｙu監(jiān)管；郝豐功（1973- ），男，陜西臨潼人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處綜合科科長，研究方向?yàn)闊煵輰Ｙu監(jiān)管；馬偉（1982- ），男，陜西藍(lán)田人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處綜合科科員，研究方向?yàn)榉蒭ndprint

4.偵辦大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件的辦案經(jīng)費(fèi)不足。查辦大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件非常復(fù)雜，不能一蹴而就，需要監(jiān)管執(zhí)法人員長期蹲點(diǎn)經(jīng)營。而且，為了隱蔽和不被不法分子發(fā)現(xiàn)，也為了專賣稽查車已被不法煙販所熟悉，因此時(shí)常需要?jiǎng)佑盟郊逸v，使得在案件偵辦的過程中勢(shì)必產(chǎn)生相應(yīng)的費(fèi)用。如案件有突破，可按規(guī)定提取辦案費(fèi)用，但若無實(shí)質(zhì)突破，案件經(jīng)營費(fèi)用則需辦案人員自行消化，這在一定程度上也降低了辦案人員的積極性和主動(dòng)性。因此，一套人性化的辦案經(jīng)費(fèi)管理辦法的缺乏，也是大案要案、網(wǎng)絡(luò)案件查處質(zhì)量提高的困難因素之一。

5.煙草專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一和加強(qiáng)。近年來，西安市煙草公司不斷提升企業(yè)管理水平，在專賣監(jiān)管方面規(guī)范了工作流程，設(shè)計(jì)了崗位責(zé)任制，使工作有了很大起色。但從實(shí)際來看，監(jiān)管規(guī)范在執(zhí)行中還不夠統(tǒng)一，監(jiān)管工作的程序和標(biāo)準(zhǔn)也有待進(jìn)一步統(tǒng)一和加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)我國煙草專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)策

1.維護(hù)專賣制度，發(fā)揮集中管理的正能量。煙草專賣及打假打私，既為行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場(chǎng)環(huán)境，也從根本上維護(hù)了國家利益和廣大消費(fèi)者利益。30多年來，煙草行業(yè)上繳國家的利稅一直保持一定幅度的增長，經(jīng)濟(jì)效益也保持較快增速，煙草行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，打假打私功不可沒。當(dāng)然，這一切得益于專賣制度的保障。因此，必須維護(hù)專賣制度，發(fā)揮集中管理的正能量，扎實(shí)推進(jìn)專賣打假和規(guī)范管理，堅(jiān)持綜合治理與重點(diǎn)打擊相結(jié)合，努力從源頭上鞏固打假成果。

2.科學(xué)制定專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)化是規(guī)范化的前提。只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能更好地達(dá)到規(guī)范化。因此，規(guī)范專賣打假，必須科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國卷煙市場(chǎng)的凈化率一直維持在96%左右的水平上，而世界上發(fā)達(dá)國家一般維持在92%、發(fā)展中國家一般在88%左右，我國煙草市場(chǎng)的凈化率水平在世界上居于領(lǐng)先，這與專賣隊(duì)伍的忠實(shí)履行職責(zé)、無怨無悔，以及國家利益至上、消費(fèi)者利益至上的行業(yè)共同價(jià)值觀有密不可分的聯(lián)系。在2014年全國煙草工件會(huì)議上，國家局局長凌成興反復(fù)強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持一個(gè)制度”。他指出，專賣法律法規(guī)和文件，是我們工作的尚方寶劍和看家本領(lǐng)，動(dòng)搖不得、變通不得、寬容不得。就當(dāng)前來講，要進(jìn)一步建立和完善打假打私體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系，嚴(yán)防假煙反彈，嚴(yán)防真煙非法流通。凌成興局長的講話，為專賣執(zhí)法指明了方向，也對(duì)專賣監(jiān)管提出了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

3.合理布局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面。煙草專賣監(jiān)管涉及的面很大，監(jiān)管工作程序繁多，面對(duì)的群體也相對(duì)復(fù)雜。因此，合理布局監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋面就十分重要。我們認(rèn)為，專賣監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)覆蓋煙草專賣監(jiān)管的全過程，包括專賣監(jiān)管涉及或影響到的所有范圍，如證件管理標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、涉煙案件管理標(biāo)準(zhǔn)、專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)處理標(biāo)準(zhǔn)、涉案物品管理標(biāo)準(zhǔn)以及卷煙市場(chǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)等等。

增強(qiáng)煙草企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，提高煙草行業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是保持中國煙草持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的根本途徑。按照突出主業(yè)，平穩(wěn)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，只有大力實(shí)施“科教興煙”戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，積極推進(jìn)人事制度改革，全面加強(qiáng)企業(yè)管理和標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，提高成本控制水平，增強(qiáng)盈利能力，才能增強(qiáng)行業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，專賣監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的制定，是實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、構(gòu)筑煙草專賣監(jiān)管的基石，也是提升行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，必須努力做好、做扎實(shí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]凌成興.謀劃三大課題，提升五個(gè)形象，努力實(shí)現(xiàn)煙草行業(yè)稅利總額超萬億元年度目標(biāo)——在2014年全國煙草工作會(huì)議上的報(bào)告[J].中國煙草，2014（3）：15-16.

[2]中國煙草資訊網(wǎng).http：//www.echinatobacco.com/xinyancao，2014-

3-24.

[3]煙草在線.http：//www.tobaccochina.com/zt，2014-5-8.

作者簡(jiǎn)介：趙娜（1978- ），女，陜西西安人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處副處長，工商管理碩士，研究方向?yàn)闊煵輰Ｙu監(jiān)管；郝豐功（1973- ），男，陜西臨潼人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處綜合科科長，研究方向?yàn)闊煵輰Ｙu監(jiān)管；馬偉（1982- ），男，陜西藍(lán)田人，西安市煙草專賣局專賣監(jiān)管管理處綜合科科員，研究方向?yàn)榉蒭ndprint