摘 要：高技能人才作為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)踐者和推動者，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步意義重大，河北要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，。目前河北的高技能人才還存在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)能力弱、激勵保障機(jī)制不健全等許多矛盾和問題，為此需要著力完善高技能人才培養(yǎng)體系、著力培養(yǎng)緊缺急需高技能人才、不斷完善高技能人才激勵機(jī)制等，以破解和正確應(yīng)對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的各種難題和制約。

關(guān)鍵詞：河北；高技能人才

高技能人才是指那些熟練掌握專門知識和技術(shù)，具備精湛的操作技能，能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝難題，具有技師和高級技師及相應(yīng)職級的人員。高技能人才是技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的實(shí)踐者和推動者，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步意義重大。在新的形勢下，河北要想實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和綠色崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須大力推進(jìn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷破解和正確應(yīng)對高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中的各種難題和制約。

一、河北高技能人才制約難題

自改革開放以來，特別是自實(shí)施“人才強(qiáng)省戰(zhàn)略”以來，河北高技能人才隊(duì)伍建設(shè)在政府、企業(yè)及社會其他各方共同努力下，已取得了巨大進(jìn)步，全省技能人才總量和素質(zhì)不斷提高，技能人才的作用日益突出，其價值被高度認(rèn)可，利于高技能人才成長的政策環(huán)境和社會氛圍逐步形成。盡管如此，河北高技能人才隊(duì)伍建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際需要相比，還存在很大差距，總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)能力弱等許多矛盾和問題仍然存在，需要引起我們高度重視。

1.高技能人才短缺嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前河北高技能人才占技術(shù)工人總量的比例不足5%。據(jù)人力資源和社會保障部測算，企業(yè)對技師、高級技師的需求應(yīng)占技術(shù)工人總數(shù)的14%，照此比例計(jì)算，河北僅獨(dú)立核算企業(yè)就有10萬名技師和高級技師的缺口。50%的高技能、高學(xué)歷人才集中在傳統(tǒng)的制造業(yè)以及待遇較高的電力、通信、煙草、鋼鐵等行業(yè)，而缺口較大的行業(yè)主要集中在礦山、冶金、食品醫(yī)藥，缺口較大的職業(yè)（工種）依次為：數(shù)控加工、焊接、模具鉗工、動漫設(shè)計(jì)等。據(jù)對城市勞動力市場職業(yè)供求狀況的統(tǒng)計(jì)，總的求人倍率（需求人數(shù)/求職人數(shù)）均小于1，呈現(xiàn)供大于求的狀況，但對技工，特別是高級工、技師、高級技師求人倍率卻達(dá)2.4，呈供不應(yīng)求的局面。技能人才特別是高技能人才的短缺仍是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出制約。

2.高技能人才結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。從高技能人才分布情況看，呈現(xiàn)“兩多兩少”現(xiàn)象，即：國有大中型企業(yè)多，而民營企業(yè)和中小企業(yè)少；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，而一些新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)少。近年來技師和高級技師數(shù)量增加較多的并非現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)有技能人才隊(duì)伍的等級構(gòu)成、職業(yè)工種構(gòu)成、知識和技能結(jié)構(gòu)等不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)設(shè)備更新、勞動組織崗位等變化的需要，成為制約河北新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要因素。從等級結(jié)構(gòu)看，技能人才隊(duì)伍中，高級技師所占比例不到0.8%，技師所占比例不到4%，高級工所占比例不到24%，中級工所占比例為33%，初級工和無等級工所占比例達(dá)39%，初級工、中級工、高級工及以上的比例與發(fā)達(dá)國家3O：4O：3O的等級結(jié)構(gòu)存在較大差距。從類型結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)技能型人才多，知識、技能需要更新提升，復(fù)合技能型和知識技能型技能人才嚴(yán)重不足。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，大專及以上文化學(xué)歷僅占4%，高中（含高中、中專、職高、技校）占48%，初中生占37%，初中及以下占11%。從年齡結(jié)構(gòu)看， 46歲以上的人員總數(shù)占了的一半還多，技師、高級技師年齡偏高，許多企業(yè)中青年后續(xù)高技能人才后繼乏人，斷檔問題相當(dāng)突出。

3.高技能人才培養(yǎng)體系不完善。職業(yè)院校的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不充分。職業(yè)院校在規(guī)模、培養(yǎng)能力和專業(yè)設(shè)置上與需求存在較大差距。相當(dāng)一部分職業(yè)院校不能做到以培養(yǎng)高技能人才為根本目標(biāo)，或在高技能人才的培養(yǎng)方向上存在偏差，不同程度地存在課程設(shè)置、培養(yǎng)方法與市場需要脫節(jié)，學(xué)生技能水平不高，操作能力不強(qiáng)等問題。而社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然辦學(xué)機(jī)制靈活，與市場聯(lián)系緊密，但由于自身往往過于追求經(jīng)濟(jì)效益，在項(xiàng)目選擇上多以“短平快”為主。以培養(yǎng)后備高技能人才為主要目標(biāo)的高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，不能在招生、教師待遇、師資培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育經(jīng)費(fèi)投入方面享有和其他職業(yè)學(xué)校平等的地位，大多數(shù)面臨著經(jīng)費(fèi)短缺、教學(xué)設(shè)施和設(shè)備設(shè)施陳舊老化、教師嚴(yán)重不足等問題，影響高技能人才培養(yǎng)規(guī)模和質(zhì)量的提高。企業(yè)的主體作用有待加強(qiáng)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，高技能人才培養(yǎng)存在“政府和職工兩頭熱、企業(yè)中間冷”的現(xiàn)象，許多企業(yè)對高技能人才培養(yǎng)重視不夠，重使用、輕培養(yǎng)的問題還比較嚴(yán)重，對職工技能培訓(xùn)投入不足，特別是中小企業(yè)不愿在技術(shù)工人培訓(xùn)上投入。相當(dāng)一部分企業(yè)特別是民營企業(yè)和中小企業(yè)未能按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)。技能人才培養(yǎng)公共載體建設(shè)不足。河北公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)歷史較短，尚處于探索過程中，對其運(yùn)行模式、功能定位、政府責(zé)任等問題都尚未完全解決，公共實(shí)訓(xùn)基地在數(shù)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域分布上，都與需求存在較大距離。

4.高技能人才激勵保障機(jī)制不健全。企業(yè)職工收入分配結(jié)構(gòu)不合理，技能要素占收入分配的比重過小，高技能人才薪酬福利水平偏低，價值未得到應(yīng)有體現(xiàn)。一些農(nóng)民工高技能人才雖已與企業(yè)簽訂了一定期限的勞動合同，并在崗位上做出了重要貢獻(xiàn)，但政策待遇仍舊不能落實(shí)。由于基本養(yǎng)老保險待遇與勞動者個人的繳費(fèi)工資存在著較強(qiáng)的正相關(guān)關(guān)系，而高技能人才及其他技能勞動者的工資和薪酬普遍較低，導(dǎo)致養(yǎng)老保障待遇低，與他們對企業(yè)的貢獻(xiàn)和為社會創(chuàng)造的財富不成比例。大量企業(yè)特別是一些民營企業(yè)對高技能人才尚未建立“使用與培訓(xùn)考核相結(jié)合、技能與工資掛鉤”的收入分配機(jī)制。技能人才職業(yè)發(fā)展路徑單一，不能實(shí)現(xiàn)與工程技術(shù)人員專業(yè)技術(shù)職稱系列相互溝通，致使一些人不愿跨入工人的門檻，很多青工只要有可能就千方百計(jì)脫離“工人隊(duì)伍”。目前各級黨委政府已出臺了一系列加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策措施，但諸多配套政策、制度需進(jìn)一步建立健全，同時，由于政策從出臺到實(shí)施時間較短，加上一些地方領(lǐng)導(dǎo)對此缺乏足夠重視，導(dǎo)致一些好的政策措施還只是停留在紙面上，尚未真正得到落實(shí)。endprint

二、河北高技能人才制約的破解之策

要適應(yīng)河北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，以職業(yè)能力建設(shè)為核心，不斷擴(kuò)大總量，提高素質(zhì)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快造就大批具有高超技藝和精湛技能的高技能人才。

1.著力完善高技能人才培養(yǎng)體系。健全企業(yè)發(fā)揮主體作用、職業(yè)院校發(fā)揮陣地作用，學(xué)校和企業(yè)緊密結(jié)合、政府大力推動和社會積極支持的高技能人才培養(yǎng)工作體系和格局。建立完善培訓(xùn)制度和激勵機(jī)制，改變對高技能人才重使用、輕培養(yǎng)的狀況，強(qiáng)化培訓(xùn)與使用的結(jié)合，加強(qiáng)上崗培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)。建立高技能人才校企合作培養(yǎng)機(jī)制，依托重點(diǎn)職業(yè)院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大型骨干企業(yè)，高質(zhì)量建設(shè)一批高技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，同時針對實(shí)際需要，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容、方法，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，形成大量具有高級以上職業(yè)資格的“雙師型”教師隊(duì)伍，為培養(yǎng)大量高技能人才奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。積極組織開展多種形式的職業(yè)技能競賽及技術(shù)練兵、比武、技術(shù)交流活動，建立“現(xiàn)代學(xué)徒制度”，通過傳幫帶模式培養(yǎng)大量青年高技能人才。要加快信息平臺建設(shè)，做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)和需求預(yù)測工作，完善全省高技能人才交流信息平臺，開發(fā)高技能人才專家?guī)旌图寄艹晒畔?，努力?shí)現(xiàn)供需對接。加快編制、修訂技師和高級技師國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定題庫開發(fā)，健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)制度。根據(jù)新技術(shù)、新技能發(fā)展的要求，加快符合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和高技能人才培養(yǎng)特點(diǎn)的培訓(xùn)教材改革和編寫，注重提高學(xué)員的專業(yè)理論知識和實(shí)際操作能力。

2.著力培養(yǎng)緊缺急需高技能人才。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)設(shè)備更新、職業(yè)崗位等變化的需要，組織實(shí)施緊缺高技能人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)各類緊缺急需的高技能人才，特別是要加快培養(yǎng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造急需的高技能人才和一些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的新型高技能人才，大力促進(jìn)傳統(tǒng)加工技能型人才向掌握現(xiàn)代制造技術(shù)的高技能人才轉(zhuǎn)變。加快培養(yǎng)一批掌握新技術(shù)、新知識、新技能的高技能人才，一批掌握現(xiàn)代服務(wù)技能的高技能人才，一批高新技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的高技能人才。大力發(fā)展一批知識技能型、技術(shù)技能型、復(fù)合技能型技能人才，著力解決一些領(lǐng)域高級技師面臨斷檔的突出問題。

3.建立多渠道投入機(jī)制。發(fā)揮各個方面的力量，不斷加大資金投入，拓寬投入渠道。一是加大政府投入。各級政府要根據(jù)技能人才工作需要，對技能人才的培養(yǎng)、評價、競賽、表彰、師資培訓(xùn)、教材標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)給予大力支持。特別是要提取一定比例教育附加費(fèi)重點(diǎn)用于公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和高級技工學(xué)校、技師學(xué)院更新實(shí)訓(xùn)設(shè)備和改善辦學(xué)條件。二是加大企業(yè)投入。企業(yè)要按規(guī)定足額提取職工教育經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)用于技術(shù)工人培訓(xùn)。對自身沒有能力開展職工培訓(xùn)的企業(yè)，由縣級以上人民政府依法對其職工教育經(jīng)費(fèi)實(shí)行統(tǒng)籌，由人力資源和社會保障部門統(tǒng)一組織在職職工培訓(xùn)。繼續(xù)執(zhí)行失業(yè)保險基金用于企業(yè)職工培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定。三是充分利用社會資源。鼓勵發(fā)展民辦職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，通過校企合作，吸引社會資金投資發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)和技能開發(fā)。

4.完善高技能人才激勵機(jī)制。建立以政府獎勵為導(dǎo)向、企業(yè)獎勵為主體，社會獎勵為補(bǔ)充，物質(zhì)獎勵和精神獎勵相結(jié)合的高技能人才獎勵制度，提高有突出貢獻(xiàn)的高技能人才的物質(zhì)待遇和社會地位，逐步形成“培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，與待遇相聯(lián)系”的激勵機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)行生產(chǎn)崗位高技能人才技術(shù)津貼制度。企業(yè)不得以發(fā)放津貼沖抵勞動者按照國家和省有關(guān)高技能人才規(guī)定應(yīng)獲得的各種獎勵。進(jìn)一步完善技能人才評選表彰制度，加大對各種技能大獎獲得者和金牌技師的獎勵力度。參照高層次人才有關(guān)政策確定有突出貢獻(xiàn)的高技能人才的相應(yīng)待遇，為高級技能人才明碼標(biāo)價，真正體現(xiàn)“高能高薪”。

5.全力打造高技能人才成長的良好社會環(huán)境。一是營造一個尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的有利于高技能人才成長的社會氛圍。要掃除重學(xué)歷輕技能、鄙薄技能人才的落后觀念，使“勞動光榮、技能成才”的觀念深入人心。通過多種新聞媒體大力宣傳高技能人才的重要作用和突出貢獻(xiàn)，宣傳他們的成才和創(chuàng)業(yè)之路，宣傳國家的培養(yǎng)和使用政策，引導(dǎo)更多的勞動者特別是青少年走技能成才之路，在全社會營造崇尚技能、尊重技能人才的良好氛圍。二是形成一個多方參與、密切配合、共同推動的高技能人才工作新格局。高技能人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級黨委政府、各人民團(tuán)體、企業(yè)、學(xué)校以及勞動者個人的積極參與，形成黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門宏觀指導(dǎo)，人力資源保障部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會力量廣泛參與的工作格局，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，形成合力，共同推進(jìn)高技能人才工作。三是加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化政策落實(shí)。對于已經(jīng)出臺的有利于高技能人才成長和使用的制度和相關(guān)政策，要加強(qiáng)執(zhí)行與監(jiān)督，保證企業(yè)落實(shí)到位，暢通高技能人才個人發(fā)展晉升渠道，以進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的政策環(huán)境。

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作者簡介：張宏（1964.01- ），河北省高速公路管理局人力資源部主任endprint