徐穎

世界杯如火如荼，從拉斯維加斯到迪拜的全球博彩業(yè)收入也迅速飆高。

雖然中國(guó)體育彩票有專門的足球彩品種，但“地球人都知道”，中國(guó)人投入世界杯博彩的“大頭”不在這里。

北京大學(xué)中國(guó)公益彩票研究所執(zhí)行所長(zhǎng)王薛紅博士在接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“在世界杯舉行的短短一個(gè)月內(nèi)，估計(jì)我國(guó)國(guó)內(nèi)有超過(guò)合法足彩上千倍的資金，通過(guò)非法賭球流到境外。”

根據(jù)國(guó)家體彩中心數(shù)據(jù)，2010年世界杯足彩銷售總額為23億元人民幣。本屆世界杯到2014年6月27日、也就是小組賽還未結(jié)束時(shí)，就已經(jīng)超過(guò)40億元人民幣。

當(dāng)中國(guó)人在世界杯非法博彩中投入萬(wàn)億元人民幣的同時(shí)，2014年7月1日上海市發(fā)布的“瘦身”版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中，刪除了“禁止投資博彩業(yè)（含賭博類跑馬場(chǎng)）”。

面對(duì)博彩沖動(dòng)，何去何從？

iPad帶來(lái)的增長(zhǎng)

即便在非世界杯的時(shí)間段，非法賭博仍是體育博彩投注的最主要渠道。

根據(jù)國(guó)際博彩咨詢公司（以下簡(jiǎn)稱GBGC）監(jiān)測(cè)，一般情況下，全球每年進(jìn)入體育博彩的資金最高可達(dá)到6600億美元，其中90%與足球有關(guān)。

GBGC是一家總部設(shè)在多哈的非盈利國(guó)際研究中心，一直從“體育安全”的角度進(jìn)行相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。

在這大約6000億美元中，80%的投注通過(guò)非法渠道實(shí)現(xiàn)，“大多數(shù)非法投注來(lái)自東亞，特別是中國(guó)。每年通過(guò)體育賭博洗錢的資金高達(dá)1400億美元?！盙BGC執(zhí)行總裁巴特雷告訴《瞭望東方周刊》。

中國(guó)人對(duì)于博彩的偏好顯而易見(jiàn)。巴特雷舉出的一個(gè)例子是香港，雖然那里有運(yùn)營(yíng)狀況良好的香港賽馬會(huì)，但根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)，“非法博彩的資金額是香港政府從博彩所獲收益的3～4倍。在中國(guó)，90%的涉賭金額是非法賭博產(chǎn)生的?！彼f(shuō)。

這個(gè)90%的比例，也得到了王薛紅的認(rèn)同。2013 年中國(guó)彩票銷售總額3093.25億元，同比增幅為18.3%。

“我國(guó)每年因非法賭球而流失大量資金，到目前為止難以統(tǒng)計(jì)具體數(shù)額。據(jù)估算，一般情況下，合法足彩與非法賭球的比例大概為1：10，那么我國(guó)非法賭球的金額可能高達(dá)上千億元。2009年，新加坡彩票管理部門曾經(jīng)給過(guò)一個(gè)這樣的數(shù)據(jù)，東南亞一家賭球網(wǎng)站一年的流水達(dá)到1.9萬(wàn)億元，其中絕大多數(shù)資金來(lái)自中國(guó)消費(fèi)者?！彼f(shuō)。

與常態(tài)下的足球博彩相比，世界杯就像一支高濃度強(qiáng)心劑，使投注數(shù)字“完全無(wú)規(guī)律”地暴增。

對(duì)于本屆世界杯，巴特雷以英國(guó)舉例：合法博彩途徑的收益金額將達(dá)16億美元，這大大超過(guò)上屆不到10億美元的數(shù)字。由于各種因素，本屆世界杯在全球范圍內(nèi)的合法、非法投注量，都會(huì)創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。

“網(wǎng)絡(luò)使得足球博彩變成一個(gè)足夠開(kāi)放的市場(chǎng)，顧客可以獲得更多、更全面的信息?！彼f(shuō)，在前幾屆世界杯的時(shí)候，智能手機(jī)和網(wǎng)絡(luò)賭博還沒(méi)有普及，“看球過(guò)程中，使用iPad、iPhone，可以在短時(shí)間內(nèi)就有上億美元金額流轉(zhuǎn)，這讓博彩業(yè)很興奮?！?/p>

當(dāng)然，世界杯只是全球博彩業(yè)近年發(fā)展的一個(gè)縮影，特別是其所反映出的中國(guó)博彩領(lǐng)域的特征。

GBGC發(fā)布的白皮書(shū)顯示，2013年全球博彩市場(chǎng)的合法總收益已經(jīng)達(dá)到4510億美元，年增長(zhǎng)超過(guò)4.4%。

在科技、旅游、稅收的帶動(dòng)下，估計(jì)到2016年這個(gè)數(shù)字就會(huì)超過(guò)5000億美元，2017年達(dá)到5330億美元。

亞洲是全球最大的博彩市場(chǎng)，占比達(dá)30%以上。而且，隨著菲律賓，越南和亞洲其他地區(qū)不斷新建相關(guān)設(shè)施，亞洲占世界市場(chǎng)的份額會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。

目前，全球博彩人均收入排行榜的前五名的地區(qū)為，新加坡、澳大利亞、加拿大、中國(guó)香港和意大利。

值得注意的是，雖然中國(guó)國(guó)內(nèi)合法博彩金額并不巨大，但GBGC白皮書(shū)顯示，全球正在建設(shè)和未來(lái)規(guī)劃中的賭場(chǎng)項(xiàng)目，大多數(shù)集中在中國(guó)周邊國(guó)家。

菲律賓目前仍然積極推進(jìn)博彩業(yè)發(fā)展，如大型娛樂(lè)型城市馬尼拉灣是由四座大型綜合性賭場(chǎng)度假村構(gòu)成的，將于2016年全部完成。

俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克地區(qū)也是全球有名的新興賭場(chǎng)地區(qū)，也有消息稱，新加入俄羅斯的克里米亞將會(huì)成為黑海附近的賭博區(qū)域。

日本國(guó)內(nèi)的一種建議是在2020年夏季奧運(yùn)會(huì)時(shí)使賭博合法化。

巴特雷認(rèn)為，從俄羅斯、日本、韓國(guó)到越南等國(guó)家積極建設(shè)賭場(chǎng)，是為了吸引中國(guó)游客。

博彩的兩難

一方面，中國(guó)人口基數(shù)龐大，“同時(shí)中國(guó)人喜愛(ài)賭博”；另一方面，中國(guó)境內(nèi)禁止大型賭博行業(yè)?！懊恳粋€(gè)其他國(guó)家的博彩集團(tuán)都想通過(guò)這一渠道實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，菲律賓、韓國(guó)都有賭場(chǎng)。” 巴特雷說(shuō)，“特別值得注意的是過(guò)去從未涉及賭博行業(yè)的日本，日本政府目前也考慮在東京和橫濱建造賭場(chǎng)，意圖吸引中國(guó)游客?！?/p>

王薛紅認(rèn)為：“隨著新加坡、馬來(lái)西亞、韓國(guó)、越南、緬甸、朝鮮等國(guó)開(kāi)放博彩業(yè)及其迅猛發(fā)展，已對(duì)我國(guó)形成了嚴(yán)峻的包圍態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致大量國(guó)內(nèi)資金流失，同時(shí)也危害到了中國(guó)的國(guó)家利益和經(jīng)濟(jì)安全?！?/p>

事實(shí)上，由于國(guó)內(nèi)彩票業(yè)的政策限制，中國(guó)企業(yè)海外投資或參與博彩業(yè)的熱情近年來(lái)也逐漸高漲。2013年藍(lán)鼎國(guó)際與馬來(lái)西亞云頂集團(tuán)合作，以8.8億港元收購(gòu)了馬來(lái)西亞當(dāng)?shù)匾患也┎蕵I(yè)務(wù)公司。目前，包括經(jīng)營(yíng)博彩項(xiàng)目在內(nèi)的大型度假村已經(jīng)建成。

王薛紅說(shuō)，中國(guó)企業(yè)在海外投資博彩行業(yè)，也體現(xiàn)了國(guó)外希望通過(guò)這樣的形式吸引中國(guó)賭客。

不過(guò)巴特雷認(rèn)為，雖然中國(guó)人投入境外賭博的數(shù)額巨大，但開(kāi)放博彩業(yè)仍需謹(jǐn)慎。“這是一個(gè)緩慢的過(guò)程，而且很難單純復(fù)制成功。比如歐洲開(kāi)放博彩業(yè)時(shí)，就遇到了教會(huì)等各方面的反對(duì)，這個(gè)過(guò)程是相當(dāng)艱難的?！?/p>

英國(guó)1961年開(kāi)始開(kāi)放博彩業(yè)，直到1994年才有了國(guó)家彩票。

據(jù)巴特雷介紹，英國(guó)政府最初將博彩業(yè)合法化也是迫不得已。當(dāng)時(shí)，越來(lái)越多的英國(guó)人參與地下賭博，而且警方大量收受賄賂、執(zhí)法不力。

當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象時(shí)，開(kāi)始思考將博彩業(yè)合法化，利用博彩業(yè)增加稅收?！坝?guó)政府開(kāi)始還是對(duì)博彩業(yè)操控比較嚴(yán)格的，但教會(huì)作為反對(duì)力量一直存在，教會(huì)認(rèn)為未來(lái)是上帝決定的，并不是好運(yùn)氣決定的?！彼f(shuō)。

王薛紅說(shuō)：“這一全社會(huì)高度關(guān)注的問(wèn)題，應(yīng)得到國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)的重視和深入研究，抓緊研究制定并實(shí)施相關(guān)政策。”

“我建議中國(guó)可以先開(kāi)始試點(diǎn)開(kāi)放，這樣政府可以通過(guò)實(shí)踐來(lái)摸索規(guī)范的模式?！卑吞乩捉ㄗh。endprint