張集煤礦采煤塌陷區(qū)村莊搬遷存在的問題簡析

達 青

（徐州礦務(wù)集團有限公司 張集煤礦，江蘇 徐州221147）

1 概況

1.1 礦區(qū)地理位置

張集煤礦位于江蘇省徐州市西北銅山區(qū)劉集鎮(zhèn)境內(nèi)，距徐州市22km，地處京滬、隴海鐵路兩大動脈的交匯處，有鐵路專用線與經(jīng)過礦區(qū)內(nèi)的徐沛鐵路相聯(lián)，徐沛鐵路在夾河寨與西隴海干線接軌；有張?zhí)乒放c徐沛、徐豐公路銜接，可與蘇北、皖北、魯南、豫東各縣聯(lián)接，礦區(qū)周圍鄉(xiāng)村公路四通八達；京杭大運河從礦區(qū)東側(cè)15km左右通過，交通較為方便。

1.2 地形特點

本區(qū)為廢黃河沖積平原，地勢平坦，略向東北傾斜，坡度為1/5000，地面標(biāo)高一般在+36.0m左右，在17勘探線以西廢黃河故道，地勢增至+43.0m左右。地表巖性主要為黃泛堆積的砂質(zhì)粘土或粘土質(zhì)砂。由于區(qū)內(nèi)地勢平坦，地表徑流條件較好，大氣降水以蒸發(fā)及地表徑流為主要形式排泄，余下部分滯緩滲入地下。

1.3 井田范圍

井田大致范圍：西始江蘇省與安徽省省界；東至經(jīng)線3808000；南起各煤層露頭；北至各煤層-1300m等高線，東西長9.5km,南北寬1.5～3.5km，面積約27.2761km2。張集煤礦為相對獨立的井田，沒有直接相鄰的煤礦。

1.4 開采水平數(shù)目、位置和標(biāo)高

張集井田范圍內(nèi)煤層傾角10°～30°，平均22°，為緩傾斜煤層。全區(qū)范圍內(nèi)可采煤層為1煤、2煤、7煤、7-2煤、9煤和9-2煤，根據(jù)煤層覆存情況，對-700m以上分兩個水平采用立井多水平開拓，其中，第一水平標(biāo)高為-300m，主采7、9煤；第二水平標(biāo)高為-700m，主采1煤、7煤和9煤。第三水平（即北翼延深）標(biāo)高-1260m，主采7、9煤。

1.5 采煤塌陷現(xiàn)狀

張集礦因采煤造成土地塌陷9428.6畝，其中已征用4633.2畝、復(fù)墾4795.4畝，待征約450畝、待復(fù)2786畝。

因采煤塌陷已搬遷村莊10個，正在搬遷3個，將來受延深采區(qū)影響擬定搬遷村莊9個，涉及搬遷人口合計約9857人。

2 村莊搬遷存在的問題

采煤塌陷地村莊搬遷工作有“三難”：一是選址難。俗話說故土難離，采煤塌陷區(qū)群眾也不例外，他們都不想搬得太遠，可是本村的土地往往又壓覆著資源，很難選到合適的新村址；二是征地難。搬遷需要在本村甚至是外村去征用土地，可農(nóng)民都把土地視為自己的“命根子”，再加上過去征地補償標(biāo)準(zhǔn)低，很難找到合適搬遷的土地；三是搬遷難。由于搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)較低，群眾建不起新房，導(dǎo)致搬遷工作不能正常開展。突出存在以下方面：

2.1 村莊搬遷補償費低

按新出臺的蘇國土資規(guī)發(fā)[2009]2號文規(guī)定，人均搬遷建筑面積按30平方米計算，單位面積補償標(biāo)準(zhǔn)原為平房的按每平方米400元，原為正式樓房的按每平方米500元計算，補償費比原規(guī)定雖有所增加，但近幾年隨物價增長，建房成本也相應(yīng)增加。且新出臺的政策不是據(jù)實補償，而是按人頭計算面積，無論房屋的面積、質(zhì)量，補償標(biāo)準(zhǔn)采用一刀切，造成群眾難以接受，搬遷補償費與實際所需資金缺口大，大部分群眾搬不起，村民圍堵礦事件時有發(fā)生。

2.2 個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村莊搬遷工作重視不夠

征地遷村的很多工作要依靠礦、鎮(zhèn)、村共同完成，但在實際工作中，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對征地遷村存在的矛盾不能及時協(xié)調(diào)，甚至將搬遷工程視塊肥肉，刁難企業(yè)，致使有的村莊搬遷協(xié)議不能按期落實，征遷工作較為被動。

2.3 缺乏專門政府組織機構(gòu)

采煤塌陷區(qū)群眾搬遷安置補償工作涉及面廣、政策性強，缺乏專門的政府組織機構(gòu)協(xié)調(diào)，尤其是當(dāng)前國家加大對農(nóng)用地的監(jiān)管和新政策的出臺，征地報批程序繁鎖、周期長、難度大，對地方和煤礦企業(yè)因采煤塌陷發(fā)生的各種問題不能及時解決，影響采煤塌陷區(qū)村莊搬遷工作順利開展。

2.4 部分待遷村莊存在安全隱患

由于煤礦企業(yè)提前進入壓煤村莊地下進行采煤，壓煤村莊未搬先塌，造成房屋開裂、傾斜，直接威脅到群眾的生命財產(chǎn)安全。致使村、礦產(chǎn)生矛盾，村民對煤礦企業(yè)不滿，嚴(yán)重影響地方和煤礦企業(yè)的和諧穩(wěn)定。

3 做好村莊搬遷工作的幾點建議

3.1 確保塌陷區(qū)待搬遷群眾汛期安全

對塌陷區(qū)的危房戶，礦、鎮(zhèn)、村要逐戶排查，建立臺賬，制定防汛應(yīng)急預(yù)案，加強調(diào)度。礦方要及時支付各項防塌防汛補償費用，通過租房安置、臨時安置過渡板房等形式，妥善安置塌陷區(qū)危房戶，保障采煤塌陷區(qū)搬遷群眾安全度過汛期。

3.2 結(jié)合實際，提高補償標(biāo)準(zhǔn)

蘇國土資規(guī)發(fā)[2009]2號文件《關(guān)于調(diào)整采煤塌陷地征遷補償標(biāo)準(zhǔn)的意見》新政策已出臺，搬遷補償費雖有所增加，但與實際搬遷費用相比還有差距，一定程度上影響村莊搬遷進度。為做好村莊搬遷工作，除提高搬遷補償標(biāo)準(zhǔn)外，盡可能爭取省政府相關(guān)支持政策，如：鎮(zhèn)、村按照采煤塌陷區(qū)村莊搬遷的要求，按時完成搬遷任務(wù)，政府可采取“以獎代補”方式給予獎勵，以解決壓煤村莊搬遷資金不足的問題。

3.3 征遷工作與政績掛勾

把塌陷區(qū)內(nèi)村莊搬遷工作納入相關(guān)職能部門政績考核，區(qū)、鎮(zhèn)國土資源部門應(yīng)配合煤礦企業(yè)共同做好報件組織等基礎(chǔ)性工作，按要求將有關(guān)土地報件材料報省國土資源廳和國務(wù)院相關(guān)部門，盡快完成遷村用地審報手續(xù)。

3.4 設(shè)立相關(guān)專職機構(gòu)

征遷工作牽扯到群眾利益和生命安全，政府應(yīng)設(shè)立相關(guān)專門機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，及時協(xié)調(diào)解決搬遷工作中存在的新情況、新問題，為搬遷村莊工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。

3.5 地方政府制定長遠規(guī)劃

地方政府應(yīng)制定長遠發(fā)展規(guī)劃，把采煤塌陷村莊的新址用地列入建設(shè)用地計劃內(nèi)，有利于新農(nóng)村建設(shè)。

3.6 規(guī)范煤礦企業(yè)開采行為

根據(jù)村莊壓覆煤炭資源情況，堅持做到“先搬遷、后開采”的原則，科學(xué)編制村莊搬遷規(guī)劃，切實保護壓覆煤炭村莊群眾的生命和財產(chǎn)安全。

3.7 運用新技術(shù)，減少地表沉降量

煤礦企業(yè)應(yīng)大力推廣已取得的村莊下采煤新技術(shù)成果，使科學(xué)技術(shù)盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，如：離層帶注漿技術(shù)、充填開采新技術(shù)等，減少地表沉降量。

4 結(jié)束語

塌陷區(qū)內(nèi)村莊搬遷牽涉到企業(yè)和老百姓的切身利益，是煤礦企業(yè)和地方政府一項長期工作。針對礦區(qū)實際情況，實事求是地疏理出礦區(qū)村莊搬遷存在的突出問題，提出切實可行的解決問題的方案，對安全、高效開展煤礦塌陷區(qū)村莊搬遷工作具有一定的指導(dǎo)作用。