辛子軍

（遼寧省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學校，遼寧 錦州 121001）

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第一章第三條明確規(guī)定了農(nóng)民合作社要“以服務入社成員為宗旨，謀求全體成員的共同利益”。就是說，“服務”，是農(nóng)民合作社的“天職”。入社成員十分渴望服務的原因有三：一是，農(nóng)民剛剛沖出溫飽線，生活還都不富裕，十分渴望在經(jīng)濟上給予扶；二是，由于農(nóng)民文化素質低，缺少技術知識，十分渴望科技傳授和普及；三是，社會主義市場經(jīng)濟的激烈競爭，使得一家一戶的小農(nóng)經(jīng)濟不適應，難以抵擋市場價格風險的侵襲，他們渴望在產(chǎn)品銷售上的集中服務等等?；谏鲜鋈肷甾r(nóng)民的現(xiàn)狀和渴望，筆者認為，抓好“八項服務”制度建設，對于整體推進農(nóng)民合作社的規(guī)?；鸵?guī)范化發(fā)展，將發(fā)揮其重要作用。

1 建立健全和完善農(nóng)民合作社的金融服務制度

黨的十七屆三中全會曾明確提出，“農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟的核心，要創(chuàng)新農(nóng)村金融體制，放寬農(nóng)村金融的準入政策，加快建立商業(yè)性、金融合作性金融和政策性金融相結合、資本充足、功能健全、服務完善、運行安全的農(nóng)村金融體系”，并又指出“有條件的農(nóng)民合作社可以開展農(nóng)村信用合作”。就是說中央要大力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)村金融機構，努力在農(nóng)村金融體制改革的思路和部署上實現(xiàn)重大突破，切實改變農(nóng)村金融在支持“三農(nóng)”發(fā)展上的滯后狀況。作為農(nóng)民合作社，要充分利用現(xiàn)有的發(fā)展機遇，積極設立合作社的“農(nóng)村融資部”。一是可以把社會上入社農(nóng)民的閑散資金匯集起來，變成資本；二是將資本以放貸的形式貸給入社的困難農(nóng)民，解決農(nóng)民在開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的資金困難問題。在放貸中，可以采取入社農(nóng)民聯(lián)保的方式，也可以用土地經(jīng)營權抵押的形式，但要做到放得下去，又收得回來，確保合作社資金運行安全，使金融服務落到實處。

2 建立健全和創(chuàng)新農(nóng)民合作社科技培訓服務制度

黨的十七屆三中全會曾指出，“農(nóng)業(yè)的根本出路在于科技進步。要著眼于建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，即使“家庭經(jīng)營也要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉變；統(tǒng)一經(jīng)營也要向多層次、多元化、多形式的經(jīng)營服務體系的方向轉變”；“要重點支持生物技術、良種培育、豐產(chǎn)栽培、農(nóng)業(yè)節(jié)水、疫病防控、防災減災等領域的科技創(chuàng)新”。作為農(nóng)民合作社，不僅要主動自覺地與城市大專院校，科研院所掛鉤，進行科技合作，而且更重要地是要對入社農(nóng)民加強科技培訓，適時推廣新品種、新技術。建立起自己合作社的科技服務體系，為農(nóng)民入社后奪得豐產(chǎn)豐收，增加經(jīng)濟收入做出貢獻。

3 建立健全農(nóng)民合作社統(tǒng)一購買物資和集中銷售產(chǎn)品制度

農(nóng)民合作社成立以后，一個合作社就是一個整體，要充分發(fā)揮好一個整體在市場經(jīng)濟中獨立而團體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品統(tǒng)一集中銷售的作用；通過團體購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，不僅可降低入社成員投入的生產(chǎn)成本，避免假、冒、偽、劣產(chǎn)品的入侵，而且通過產(chǎn)品的統(tǒng)一集中銷售，還可以抵御市場的價格風險，增加農(nóng)民的收入。所以，農(nóng)民合作社都要切實建立并運用團體購買生產(chǎn)資料和集中統(tǒng)一銷售產(chǎn)品的服務制度。

4 建立健全和完善農(nóng)民合作社農(nóng)業(yè)災害疫病防控保險制度

目前，地球氣候變化影響加劇，自然災害頻發(fā)，對于剛剛起步的農(nóng)民合作社看來說，無疑是一種極大的考驗?，F(xiàn)實農(nóng)民合作社中入社成員進行規(guī)?；a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)，一旦遭致惡劣氣候的侵襲或疫病浸染，其損失必將是慘重的。為了提高入社成員增產(chǎn)增收的保險系數(shù)，有條件的農(nóng)民合作社，都必須建立風險基金，為全體入社農(nóng)民統(tǒng)一購買農(nóng)業(yè)災害保險或疫病保險，并要把這項制度長久不變地執(zhí)行下去。

5 建立健全農(nóng)民合作社合法權益的維權服務制度

中國是一個農(nóng)業(yè)人口占絕大多數(shù)的國家，中國的問題說到底即是農(nóng)民的題。龐大的農(nóng)民群體、弱勢的政治地位，長期制約農(nóng)業(yè)的發(fā)展，影響農(nóng)民致富水平的提升。尤其在當今農(nóng)民法律素質普遍不高的情況下，要想維護其合法的權益還是很難的。特別是在土地經(jīng)營權遭到損害時，他們往往是束手無策。作為農(nóng)民合作社，必須承擔起維護入社成員合法經(jīng)濟權益的代言人的職責，主動為入社成員討回公道。

6 建立健全農(nóng)民合作社“自組、自教、自管、自服”的民主管理制度

農(nóng)民合作社雖然不屬于基層政權組織，但也要按著黨和國家提出的各項方針政策，以及對農(nóng)民合作社提出的各項具體要求，尤其是“服務農(nóng)民，進退自由，權利平等，管理民主”的基本要求去做、去落實。作為農(nóng)民合作社，要開展好“四個實踐活動”，即以直接選舉、公正有序為基本要求的民主選舉的實踐活動；以入社成員大會（或代表大會）為主要形式的民主決策的實踐活動；以自我組織、自我教育、自我管理、自我服務為主要目的民主管理實踐活動；以合作社賬目公開、監(jiān)事會監(jiān)督、入社成員評議為主要內(nèi)容的實踐活動。以此促進合作社健康有序的發(fā)展。

7 建立健全農(nóng)民合作社產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)投入、質量檢測制度

國家已經(jīng)頒發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》等關于人們身體和生命安全的重要法律。作為農(nóng)民合作社，其所有入社成員生產(chǎn)銷售的農(nóng)牧產(chǎn)品或深加工產(chǎn)品等，都與質量安全與食品安全有著密切地關系。因此，農(nóng)民合作社必須在建立健全關于農(nóng)牧產(chǎn)品質量安全和食品安全方面的、關于禁用劣質化肥與高毒、劇毒禁用農(nóng)藥的投入使用制度與產(chǎn)品入市前銷售的檢測制度，以其避免劣質產(chǎn)品或有害產(chǎn)品進入市場。

8 建立健全農(nóng)民合作社的有獎舉報和責任追究制度

要充分調(diào)動廣大入社成員積極參與質量安全方面問題的有獎舉報制度。合作社不僅要做好跟蹤服務的質量調(diào)查，而且還要切實建立好一整套產(chǎn)品召回責任追究制度。真正做到使入社成員人人都具有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。只有這樣，農(nóng)民合作社才能健康地成長起來。

總之，我們要深刻理解“八項服務”制度建設的重要意義，認真總結農(nóng)民合作社的發(fā)展實踐，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展渠道，不斷煥發(fā)合作社新的活力，使農(nóng)民合作社在解決中國“三農(nóng)”問題中，發(fā)揮更好、更多、更快、更大的制度優(yōu)勢來。