摘要：殘疾人均等享有公共服務(wù)是在政府主導(dǎo)下的生產(chǎn)和分配過(guò)程，它與各種組織和公民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析殘疾人均等享有公共服務(wù)，可有效防止由經(jīng)濟(jì)因素造成的殘疾人均等享有公共服務(wù)方面的偏差，降低服務(wù)供給成本和提高其社會(huì)效益。市場(chǎng)體制、行政體制與社會(huì)體制的合作能為此服務(wù)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，公民與殘疾人家庭是落實(shí)服務(wù)的最終主體。殘疾人均等享有公共服務(wù)要基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)以及各類組織與公民，在市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制與公民主體的共同維護(hù)與努力下，堅(jiān)持供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡原則，努力降低服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，不斷提高其社會(huì)效益，確保殘疾人有“尊嚴(yán)的生存”，并促進(jìn)社會(huì)和諧。

關(guān)鍵詞：殘疾人；公共服務(wù)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析；公共財(cái)政；均等化

中圖分類號(hào)： C913.69文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：16720539（2014）03004512

殘疾人均等享有公共服務(wù)是在國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)迅速發(fā)展的條件下提出來(lái)的，需要國(guó)家經(jīng)濟(jì)“硬實(shí)力”與文化 “軟實(shí)力”共同發(fā)揮作用。這實(shí)際上也是對(duì)公共利益進(jìn)行的重新調(diào)整和分配，并依賴于對(duì)政府、社會(huì)與市場(chǎng)之間、健全人與殘疾人之間、殘疾人與殘疾人家庭之間以及不同殘疾人群體之間關(guān)系重新調(diào)整，確定權(quán)力和權(quán)利的邊界，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與權(quán)利的平衡。正如美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森所認(rèn)為的那樣，“經(jīng)濟(jì)學(xué)（economics）研究的是一個(gè)社會(huì)如何利用稀缺的資源生產(chǎn)有價(jià)值的商品，并將它們?cè)诓煌娜酥虚g進(jìn)行分配”[1] 。從某種意義上說(shuō)，殘疾人均等享有公共服務(wù)是在政府主導(dǎo)下的生產(chǎn)和分配過(guò)程，這一過(guò)程與經(jīng)濟(jì)體制、政府宏觀調(diào)控、各種組織和公民的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等密切相關(guān).因而為了有效實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有公共服務(wù)，就十分有必要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)其進(jìn)行分析。本文著重對(duì)殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本前提、關(guān)鍵舉措、動(dòng)力與主體進(jìn)行分析，旨在有效防止由經(jīng)濟(jì)因素造成的殘疾人均等享有公共服務(wù)方面的偏差——“市場(chǎng)失靈”、“政府失靈”、“志愿失靈”（參見(jiàn)圖1）。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本前提公共服務(wù)以公共產(chǎn)品為依托，而公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和提供則以健全的市場(chǎng)體系為基礎(chǔ)。因此，通過(guò)計(jì)劃與市場(chǎng)兩種配置資源的手段，生產(chǎn)和提供更豐富、更高質(zhì)量、更能滿足需要的公共產(chǎn)品，是殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本保障。經(jīng)濟(jì)是社會(huì)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)繁榮和生產(chǎn)力發(fā)展從根本上推動(dòng)著社會(huì)進(jìn)步，而殘疾人均等享有公共服務(wù)則是社會(huì)進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志。圖1殘疾人均等享有公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析模式

（一）健全和完善的經(jīng)濟(jì)體制是殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本保障

高效的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)殘疾人均等享有公共服務(wù)的實(shí)施至關(guān)重要。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共服務(wù)呈正相關(guān)性：國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r決定著公共服務(wù)水平；而公共服務(wù)水平的提高有利于擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)和增加人力資本積累，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和繁榮。有效解決公共產(chǎn)品供給問(wèn)題，必須加大財(cái)政投入；而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是決定財(cái)政收支規(guī)模和公共產(chǎn)品供給能力的基礎(chǔ)性因素，高效的經(jīng)濟(jì)能為公共產(chǎn)品供給提供強(qiáng)有力的財(cái)政支持，經(jīng)濟(jì)低效造成的商品匱乏必然導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給減少。殘疾人均等享有公共服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的結(jié)果，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的前提和緩解社會(huì)矛盾的基礎(chǔ)，“如果沒(méi)有這種發(fā)展，那就只會(huì)有貧窮、極端貧困的普遍化；而在極端貧困的情況下，必須重新開(kāi)始爭(zhēng)取必需品的斗爭(zhēng)，全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃。”[2]86因此，殘疾人均等享有公共服務(wù)要求社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制克服由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)性、盲目性和滯后性而導(dǎo)致的短期行為、兩極分化和拜金主義。

20世紀(jì)50年代末，中國(guó)完成社會(huì)主義改造后形成了高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。鄧小平在1985年對(duì)這種體制的評(píng)價(jià)是：“我們過(guò)去一直搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，但多年的實(shí)踐證明，在某種意義上說(shuō)，只搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)會(huì)束縛生產(chǎn)力的發(fā)展……多年的經(jīng)驗(yàn)表明，要發(fā)展生產(chǎn)力，靠過(guò)去的經(jīng)濟(jì)體制不能解決問(wèn)題。”[3]148-149 1979年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅4038億元，國(guó)家決算總收入和總支出分別為1103億元和1273億元（其中總支出的超支部分動(dòng)用了歷年財(cái)政結(jié)余八十多億元且向銀行透支九十多億元）[4]。以一千多億元的總收入應(yīng)對(duì)九億多人公共產(chǎn)品供給是個(gè)大難題，這些總支出又能為殘疾人提供多少公共服務(wù)？應(yīng)該承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)生活各方面都按政府指令性計(jì)劃進(jìn)行，這有利于經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，便于政府將有限的資源集中地用于諸如教育、醫(yī)療、就業(yè)等方面。盡管這些方面的公共產(chǎn)品提供大多及時(shí)、全面、不受市場(chǎng)影響，有利于推進(jìn)殘疾人事業(yè)，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的低效往往使政府捉襟見(jiàn)肘，殘疾人公共服務(wù)供給往往“心有余而力不足”，經(jīng)常陷入“巧婦難為無(wú)米之炊”的窘境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府身兼公共產(chǎn)品生產(chǎn)者和提供者雙重角色，導(dǎo)致公共產(chǎn)品的生產(chǎn)缺乏激勵(lì)機(jī)制，也易造成公共產(chǎn)品供給的短缺和質(zhì)量問(wèn)題，嚴(yán)重影響政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。

在改革開(kāi)放進(jìn)程中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸被確立為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。十四大以來(lái)，中國(guó)把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義基本制度結(jié)合起來(lái)，在所有制結(jié)構(gòu)和分配方式上不斷形成新的制度性特征，通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控并兼顧廣大人民的整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，發(fā)揮計(jì)劃和市場(chǎng)兩種資源配置手段的長(zhǎng)處，為殘疾人事業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。為充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)勢(shì)，中國(guó)政府長(zhǎng)期堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)方針，把發(fā)展生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，由此也取得了舉世矚目的發(fā)展成就。這是殘疾人均等享有公共服務(wù)提上日程的重要宏觀背景。最近6年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從26.6萬(wàn)億元增加到56.8萬(wàn)億元，公共財(cái)政收入從5.1萬(wàn)億元增加到將近12.9萬(wàn)億元[5]。國(guó)家公共財(cái)政支出從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型、普惠民生型轉(zhuǎn)變，包括殘疾人公共服務(wù)在內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目在全國(guó)財(cái)政支出的比重逐年提高，用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)、保障性住房等項(xiàng)目的支出逐年增加，在解決包括殘疾人在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給問(wèn)題上成效顯著。由于有比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和體制作保障，國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要在明確公共服務(wù)范圍和重點(diǎn)的同時(shí)，把殘疾人公共服務(wù)單列出來(lái)，從殘疾人公共教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、預(yù)防和康復(fù)、住房保障、公共文化、無(wú)障礙設(shè)施等方面來(lái)完善殘疾人公共服務(wù)體系與社會(huì)保障服務(wù)體系，構(gòu)建殘疾人均等享有公共服務(wù)的規(guī)劃和政策體系。

盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)已取得巨大發(fā)展成就，但現(xiàn)在達(dá)到的小康還是低水平、不全面、不均衡的，現(xiàn)階段的殘疾人事業(yè)仍受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。因此，離開(kāi)現(xiàn)實(shí)背景討論殘疾人均等享有公共服務(wù)沒(méi)有說(shuō)服力。長(zhǎng)期以來(lái)，殘疾人公共服務(wù)資金一直相對(duì)不足，殘疾人日益增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求與公共服務(wù)供應(yīng)不足、公共服務(wù)質(zhì)量低下之間的矛盾十分突出，這些問(wèn)題只能通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)解決。雖然中國(guó)人均國(guó)民總收入的世界排名已由1980年的一百三十多位升至八十多位，但遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，甚至不到排名前十位國(guó)家的十分之一。按照2010年標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)貧困人口仍有2688萬(wàn)，而2011年提高貧困標(biāo)準(zhǔn)后（農(nóng)村居民家庭人均純收入2300元人民幣/年）中國(guó)仍有1.28億的貧困人口[6]（占總?cè)丝诮?/10）。城鄉(xiāng)低保人口有7400多萬(wàn)人，每年城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力有1000多萬(wàn)人，幾億農(nóng)村勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移就業(yè)和落戶城鎮(zhèn)，還有殘疾人8500多萬(wàn)人。根據(jù)世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有2億多人口生活在貧困線以下，這差不多相當(dāng)于法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)人口的總和[7]。相對(duì)貧困、城市貧困也逐漸顯現(xiàn)，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，中國(guó)人均財(cái)政收入（歐美國(guó)家大多是中國(guó)的十幾倍）和支出水平世界排名在一百位左右。這種狀況決定了包括殘疾人在內(nèi)的公共產(chǎn)品供給總體上只能限于“低水平、廣覆蓋”，政府只能側(cè)重于為殘疾人提供基本的公共服務(wù)。因此，推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)必須加大財(cái)政投入，通過(guò)深化改革和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與機(jī)制，以體制創(chuàng)新促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

（二）成熟規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制是殘疾人均等享有公共服務(wù)的必備條件

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)殘疾人均等享有公共服務(wù)的作用，取決于市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范與成熟程度。近年來(lái)，中國(guó)政府打破公共產(chǎn)品的單一生產(chǎn)和供給模式，把殘疾人所需求的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的生產(chǎn)和供給引入市場(chǎng)，以合同外包、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)資助（包括財(cái)政補(bǔ)貼、貸款優(yōu)惠、稅賦減免）等形式鼓勵(lì)各種市場(chǎng)主體參與，這種變化對(duì)市場(chǎng)機(jī)制提出了更嚴(yán)格的要求。但是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠成熟，社會(huì)主義基本制度與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合還面臨諸多問(wèn)題。因而要防止不規(guī)范和低效率的市場(chǎng)機(jī)制，健全殘疾人公共服務(wù)供給機(jī)制，就必須充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的作用，以保障殘疾人均等享有公共服務(wù)。

市場(chǎng)機(jī)制就是市場(chǎng)運(yùn)行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，主要由市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等構(gòu)成。市場(chǎng)機(jī)制作為有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中任何構(gòu)成要素的缺失或相互關(guān)系的紊亂都會(huì)影響市場(chǎng)運(yùn)行并削弱市場(chǎng)機(jī)制的功能和效用。市場(chǎng)機(jī)制也是殘疾人均等享有公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。其中，價(jià)格機(jī)制通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信息反映殘疾人公共產(chǎn)品供求關(guān)系并調(diào)節(jié)生產(chǎn)和流通；供求機(jī)制則依據(jù)供需關(guān)系形成公共產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，并通過(guò)價(jià)格、數(shù)量等市場(chǎng)信號(hào)的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)供求基本平衡；競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的充分展開(kāi)，能激發(fā)殘疾人公共產(chǎn)品企業(yè)的活力和提供發(fā)展的動(dòng)力，并通過(guò)優(yōu)勝劣汰使殘疾人獲得更多的實(shí)惠；在殘疾人服務(wù)市場(chǎng)上起獨(dú)特作用的利率機(jī)制，能給殘疾人服務(wù)供給者帶來(lái)籌資便利；匯率機(jī)制能給殘疾人服務(wù)的國(guó)際化帶來(lái)快捷性與可預(yù)期性；工資機(jī)制能使殘疾人服務(wù)便于調(diào)劑勞動(dòng)力等。

成熟的市場(chǎng)機(jī)制要以完備開(kāi)放的市場(chǎng)為基礎(chǔ)。殘疾人服務(wù)市場(chǎng)包括殘疾人消費(fèi)市場(chǎng)、要素供給市場(chǎng)和服務(wù)市場(chǎng)。其中，要素供給市場(chǎng)是指提供各類殘疾人服務(wù)要素的交易關(guān)系，包括金融市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)和土地市場(chǎng)等。健全的市場(chǎng)體系是資源合理配置的載體，完備開(kāi)放的要素市場(chǎng)有利于資源的優(yōu)化配置。殘疾人服務(wù)價(jià)格扭曲或失真會(huì)使政府提供或購(gòu)買殘疾人服務(wù)產(chǎn)生障礙，進(jìn)而影響市場(chǎng)對(duì)資源的有效配置。比如，投資殘疾人康復(fù)器械、輔助器具（假肢、輪椅等）的研制、生產(chǎn)、供應(yīng)與維修服務(wù)的企業(yè)，要想及時(shí)得到生產(chǎn)資料與資金就需要完善的生產(chǎn)資料市場(chǎng)和金融市場(chǎng)，其用工自主權(quán)和工資分配權(quán)則需要開(kāi)放的勞務(wù)市場(chǎng)。發(fā)育成熟和完善的市場(chǎng)體系能充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)提供殘疾人服務(wù)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰功能，也有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程的有效調(diào)控、監(jiān)督和引導(dǎo)。一方面，提供殘疾人服務(wù)的企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)主體高度依賴市場(chǎng)，完善的市場(chǎng)體系能促使政府從直接提供殘疾人公共服務(wù)等管理微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體事務(wù)向發(fā)揮協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)等職能轉(zhuǎn)變；另一方面，健全的市場(chǎng)體系能壓縮權(quán)力介入市場(chǎng)等不規(guī)范甚至腐敗行為產(chǎn)生的空間，從而提高殘疾人公共服務(wù)供給的效率與質(zhì)量。健全的市場(chǎng)體系追求平等與自由的理念，這為殘疾人均等享有公共服務(wù)奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制是一種高效有序的資源配置方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)，能否使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是否規(guī)范成熟的重要標(biāo)志。殘疾人的需求是多種多樣且不斷變化的，其必須通過(guò)與市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)產(chǎn)生復(fù)雜的相互作用才能達(dá)成自我組織的效果，進(jìn)而經(jīng)過(guò)優(yōu)化的資源配置得到比較充分的滿足。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的規(guī)范運(yùn)行，將有力推動(dòng)殘疾人均等享有公共服務(wù)的發(fā)展。盡管中國(guó)目前已初步建立起了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，但這個(gè)經(jīng)濟(jì)體制還不夠完備和健全。這其中主要問(wèn)題是生產(chǎn)要素市場(chǎng)發(fā)育滯后，市場(chǎng)規(guī)則不完整統(tǒng)一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)未充分展開(kāi)，市場(chǎng)秩序比較紊亂。這些問(wèn)題易產(chǎn)生部門和地方保護(hù)主義以及權(quán)力尋租現(xiàn)象，妨礙了經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而影響了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制效率發(fā)揮和殘疾人均等享有公共服務(wù)的有效實(shí)施。市場(chǎng)機(jī)制的規(guī)范化要靠進(jìn)一步深化改革。為此，黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的要求，主要目的就是要著力解決市場(chǎng)體系不完善、政府干預(yù)過(guò)多和經(jīng)濟(jì)上的消極腐敗等問(wèn)題。貫徹落實(shí)上述要求，將進(jìn)一步從根本上完善中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)而能有效推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)。高效有序的資源配置離不開(kāi)政府宏觀調(diào)控，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，必須更好地發(fā)揮政府的調(diào)控作用，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用與發(fā)揮政府調(diào)控作用緊密結(jié)合。而且，市場(chǎng)在資源配置中的作用越大，政府的宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)也越大。政府要引導(dǎo)社會(huì)資源和要素在殘疾人公共服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)，并配置到殘疾人最需要的服務(wù)領(lǐng)域，同時(shí)促使每個(gè)殘疾人公共服務(wù)供給單位和部門以最少的勞動(dòng)耗費(fèi)取得最大的勞動(dòng)成果，最大限度地提高資源的使用效率。要根據(jù)殘疾人對(duì)公共服務(wù)的切實(shí)需求配置資源，進(jìn)一步解放思想、更新觀念，消除本位主義、分散主義，樹(shù)立全國(guó)殘疾人公共服務(wù)供給一盤棋的思想，健全殘疾人服務(wù)市場(chǎng)體系。要高度重視農(nóng)村殘疾人服務(wù)市場(chǎng)體系的建設(shè)，鼓勵(lì)和發(fā)展殘疾人設(shè)備研發(fā)與產(chǎn)供銷之間多種形式的聯(lián)合，探索建立農(nóng)民自主治理與自我服務(wù)的社會(huì)組織，抓緊制定和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下殘疾人公共服務(wù)供給的保護(hù)政策，其中最主要的是價(jià)格支持政策、稅收優(yōu)惠政策和穩(wěn)定供求政策。要按照“法制化、規(guī)范化、制度化”的要求，加快市場(chǎng)制度和法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)信息系統(tǒng)的建設(shè)與殘疾人服務(wù)供需的預(yù)測(cè)，強(qiáng)化對(duì)殘疾人公共資源的管理和調(diào)控[8]。

總之，成熟規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制能為殘疾人公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、優(yōu)化資源配置、平衡供求關(guān)系、提高效率、最大實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益等，提高殘疾人公共產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量，提高殘疾人的生活水平。

（三）減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)是殘疾人均等享有公共服務(wù)的基本要求

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并不意味著把殘疾人的公共服務(wù)完全引入市場(chǎng)或由市場(chǎng)決定。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有高效率等優(yōu)勢(shì)，也有自發(fā)性、盲目性、滯后性等一些不可忽視的缺陷，容易導(dǎo)致惡性競(jìng)爭(zhēng)、偽劣品橫行、市場(chǎng)秩序混亂等不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)行為，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)紊亂、資源浪費(fèi)、收入差距擴(kuò)大甚至是兩極分化等問(wèn)題，這對(duì)推進(jìn)殘疾人事業(yè)十分不利。就殘疾人公共服務(wù)的供給而言，市場(chǎng)決定的資源配置事項(xiàng)主要是價(jià)格、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及消費(fèi)選擇權(quán)，而把殘疾人均等享有公共服務(wù)的其他事項(xiàng)引入市場(chǎng)或由市場(chǎng)決定就偏離了公共服務(wù)的公共權(quán)力和公共資源屬性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體是人，我們只能減少而不能完全消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)效應(yīng)，而減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)過(guò)程中的負(fù)效應(yīng)，就必須強(qiáng)化政府的監(jiān)管作用和企業(yè)的責(zé)任，形成政府主導(dǎo)的和諧的人際關(guān)系。

無(wú)論生產(chǎn)和供給模式發(fā)生怎樣的變化，政府始終是殘疾人均等享有公共服務(wù)的最終責(zé)任者。對(duì)于殘疾人公共服務(wù)中具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共品不能引入市場(chǎng)。而對(duì)于市場(chǎng)上殘疾人公共品的生產(chǎn)，政府既不要干預(yù)過(guò)多，也不能放任自流，其監(jiān)管要嚴(yán)格按照法律規(guī)定和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行，離開(kāi)公共權(quán)力和公共資源就無(wú)所謂公共服務(wù)。作為殘疾人公共服務(wù)的最終責(zé)任者，政府應(yīng)加快職能轉(zhuǎn)變的步伐，樹(shù)立以公共服務(wù)為中心的理念，在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)科學(xué)發(fā)展，要抓緊建立和完善事關(guān)殘疾人公共服務(wù)的管理機(jī)制，主要包括可持續(xù)的殘疾人公共服務(wù)財(cái)政支持機(jī)制、合理的殘疾人公共服務(wù)配置機(jī)制、有效的殘疾人公共服務(wù)生產(chǎn)和提供機(jī)制、細(xì)密的殘疾人公共服務(wù)分工機(jī)制和嚴(yán)格的殘疾人公共服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制。政府應(yīng)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在殘疾人公共服務(wù)生產(chǎn)和供給上采取某些靈活措施，但自身不應(yīng)作為“理性經(jīng)濟(jì)人”而追求效益最大化，不能在殘疾人公共服務(wù)上唯利是圖、“一切向錢看”。殘疾人是最弱勢(shì)的群體，市場(chǎng)在追求效率中容易導(dǎo)致社會(huì)不公，政府在利用市場(chǎng)手段生產(chǎn)和提供公共品時(shí)可能助長(zhǎng)某些社會(huì)不公，這就需要政府及時(shí)采取相應(yīng)措施以克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中給予殘疾人及其相關(guān)方面以必要的關(guān)愛(ài)和幫助。

構(gòu)建和諧的供求關(guān)系是殘疾人事業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。只有在和諧的供給與需求關(guān)系中，殘疾人的公共服務(wù)才能得到切實(shí)有效的保障，殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)與服務(wù)供給者才能更好地為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。作為最終責(zé)任者，政府有義務(wù)協(xié)調(diào)好與殘疾人公共服務(wù)相關(guān)的各種關(guān)系，使殘疾人公共服務(wù)在和諧的氛圍中順利推進(jìn)。在主導(dǎo)和協(xié)調(diào)與殘疾人公共服務(wù)相關(guān)的各種關(guān)系中，政府必須正確處理自身與市場(chǎng)的關(guān)系，通過(guò)深化行政體制改革創(chuàng)新行政管理方式，切實(shí)轉(zhuǎn)變和正確履行政府職能，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。政府與相關(guān)企業(yè)和單位要尊重殘疾人，深入細(xì)致地了解和掌握殘疾人的需求，完善殘疾人管理制度與服務(wù)規(guī)范，為殘疾人提供人性化與個(gè)性化的服務(wù)，在降低服務(wù)成本的同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，提高基于殘疾人需求的公共服務(wù)滿意度。要組織殘疾人及其家庭積極參與社會(huì)活動(dòng)，動(dòng)員殘疾人及其親屬準(zhǔn)確地表達(dá)訴求，健全和完善殘疾人公共服務(wù)體系，理順殘疾人服務(wù)市場(chǎng)的成本-收益關(guān)系，增強(qiáng)殘疾人的選擇權(quán)、隱私權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利意識(shí)，明確服務(wù)供需雙方的權(quán)利與義務(wù)。為此，一是開(kāi)展思想道德教育，樹(shù)立以殘疾人為本的服務(wù)理念。殘疾人康復(fù)醫(yī)療服務(wù)要牢固樹(shù)立以殘疾人為中心、全心全意為殘疾人身心健康服務(wù)的理念，視殘疾人如親人，用愛(ài)心、熱心、細(xì)心、精心、耐心和虛心對(duì)待殘疾人，急之所急，幫之所需，在細(xì)微處下功夫。二是加強(qiáng)供需雙方的溝通。這基于充分尊重殘疾人的選擇權(quán)，從維護(hù)供需雙方權(quán)益出發(fā)制定服務(wù)規(guī)范，包括崗位服務(wù)流程、文明用語(yǔ)、禁忌用語(yǔ)以及檢查標(biāo)準(zhǔn)等。雙方溝通效果受制于殘疾人服務(wù)規(guī)范的實(shí)施成效，可以通過(guò)定期與不定期開(kāi)展文明服務(wù)的殘疾人群體民意調(diào)查，聘請(qǐng)監(jiān)督員隨時(shí)明察暗訪，也可交由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與監(jiān)督與核實(shí)分析，并向全社會(huì)公開(kāi)[9]。三是依照《殘疾人保障法》、《殘疾人教育條例》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》來(lái)健全并落實(shí)殘疾人服務(wù)規(guī)章制度，加強(qiáng)法治化管理進(jìn)程，完善殘疾人服務(wù)的調(diào)解與救濟(jì)途徑。然而，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，培育成熟規(guī)范的市場(chǎng)機(jī)制與減少市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)的根本措施在于加強(qiáng)和改善國(guó)家宏觀調(diào)控。

二、政府的調(diào)控與引導(dǎo)是殘疾人均等享有公共服務(wù)的關(guān)鍵舉措在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制這只“看不見(jiàn)的手”在起作用，政府宏觀調(diào)控和引導(dǎo)這只“看得見(jiàn)的手”也在起作用。政府既是唯一的宏觀調(diào)控者，也是公共服務(wù)供給和管理的唯一責(zé)任者，在崇尚平等、自由、開(kāi)放理念的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，殘疾人均等享有公共服務(wù)意味著政府需承擔(dān)對(duì)殘疾人的生存照顧、康復(fù)照顧、教育權(quán)益保障、勞動(dòng)權(quán)利、精神文化需求以及生活環(huán)境的行政給付責(zé)任[10]。政府要履行好這個(gè)責(zé)任，需要牢牢把握宏觀調(diào)控與政策引導(dǎo)的 “四根臺(tái)柱”——公共財(cái)政體制、稅收優(yōu)惠政策、社會(huì)分配制度與利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決為殘疾人提供公共服務(wù)時(shí)可能存在的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。

（一）公共財(cái)政體制在殘疾人均等享有公共服務(wù)中發(fā)揮“生命線”功能

殘疾人均等享有公共服務(wù)，要求公共財(cái)政體制有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的關(guān)系。換言之，如果公共財(cái)政體制不能有效地協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系，就必然會(huì)危及社會(huì)良性運(yùn)行，危及社會(huì)成員（包括殘疾人群體成員在內(nèi)）權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。如果殘疾人公共服務(wù)體系及其賴以存在的社會(huì)陷入危機(jī)，殘疾人均等享有公共服務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)行必然受阻礙，殘疾人的醫(yī)療、就業(yè)、收入補(bǔ)貼、社會(huì)保障等服務(wù)必然受影響。

殘疾人均等享有公共服務(wù)是通過(guò)財(cái)政均衡來(lái)度量的，這不是單純地用不同地區(qū)殘疾人所獲取的公共產(chǎn)品數(shù)量或質(zhì)量來(lái)衡量的，還要考慮其所承擔(dān)的稅負(fù)與殘疾人的實(shí)際需求。這既涉及橫向的財(cái)政均衡問(wèn)題（各地自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與征稅能力），又涉及縱向的財(cái)政均衡問(wèn)題（稅權(quán)的分配、支出責(zé)任的劃分與政府間的轉(zhuǎn)移支付制度）。質(zhì)言之，推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)要杜絕公共財(cái)政體制功能發(fā)揮方面存在的缺陷。首先要明確的是公共財(cái)政體制的三個(gè)組成要素——事權(quán)（政府提供殘疾人公共服務(wù)的決策權(quán)與管理權(quán)以及資金的供應(yīng)權(quán)）、財(cái)權(quán)（即財(cái)政收支的立法權(quán)和管理權(quán)）、財(cái)力（政府的財(cái)政收支能力）。其次，要明確分稅制改革止于中央和省一級(jí)，而不輻射到市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。最后，要準(zhǔn)確把握縱向政府間財(cái)政關(guān)系實(shí)行的“一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算”的管理原則，防止上級(jí)政府財(cái)政轄區(qū)責(zé)任的缺失?；诖耍七M(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)就要針對(duì)體制設(shè)計(jì)時(shí)做出的經(jīng)濟(jì)“同質(zhì)化”與政府功能“同質(zhì)化”的兩種假設(shè)[11]，改革和完善我國(guó)的公共財(cái)政體制，發(fā)揮其在殘疾人均等享有公共服務(wù)過(guò)程中的“生命線”功能。第一，實(shí)現(xiàn)殘疾人公共服務(wù)由政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量共擔(dān)的“多中心”供給模式。一方面政府在加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共服務(wù)有效監(jiān)管的同時(shí)，也要落實(shí)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位；另一方面，政府要提高社會(huì)力量的自主性、自治性和服務(wù)性，使之成為能承載政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的殘疾人公共服務(wù)的有效主體。政府、市場(chǎng)與社會(huì)力量之間要有效競(jìng)爭(zhēng)與合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，形成殘疾人公共服務(wù)供給的多元化，提高殘疾人公共服務(wù)供給的效率與水平，以利于財(cái)力差的地區(qū)殘疾人也能享有大致均等的公共服務(wù)。第二，樹(shù)立轉(zhuǎn)移支付制度中重視殘疾人公共服務(wù)的理念，增加殘疾人公共服務(wù)的財(cái)政投入，并且要合理均衡地配置城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、不同類型殘疾人公共服務(wù)的財(cái)政資源分配。第三，確保殘疾人公共服務(wù)的事權(quán)與財(cái)力相匹配。根據(jù)聯(lián)合國(guó)頒布的《殘疾人權(quán)利公約》與我國(guó)基本公共服務(wù)國(guó)家基本標(biāo)準(zhǔn)中的殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確定各級(jí)政府承擔(dān)殘疾人公共服務(wù)的職責(zé)與財(cái)政支出責(zé)任，調(diào)整各級(jí)政府在殘疾人公共服務(wù)中的財(cái)力分配，推進(jìn)各級(jí)政府財(cái)政能力合理配置。第四，糾正政府職能結(jié)構(gòu)存在的偏差，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)[12]。根據(jù)殘疾人公共服務(wù)的實(shí)際需求，加大對(duì)殘疾人教育、就業(yè)、康復(fù)醫(yī)療、無(wú)障礙設(shè)施等服務(wù)在整個(gè)公共服務(wù)支出與財(cái)政支出中的比重，提高殘疾人公共服務(wù)供給的能力和水平。第五，加強(qiáng)對(duì)殘疾人公共服務(wù)財(cái)政的民主監(jiān)督，完善公共財(cái)政預(yù)算體制。既要提高預(yù)算公開(kāi)性和透明度，又要全面推行零基預(yù)算，還要改革預(yù)算編制方式，深化和規(guī)范部門預(yù)算[13]，通過(guò)進(jìn)一步細(xì)化殘疾人公共服務(wù)支出項(xiàng)目，促進(jìn)公共財(cái)政向殘疾人公共服務(wù)傾斜，推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)。

（二）稅收優(yōu)惠政策在殘疾人均等享有公共服務(wù)中發(fā)揮“孵化器”功能

殘疾人公共服務(wù)是為殘疾人這一特殊群體提供的特殊服務(wù)，要使之成為這一群體的普惠性項(xiàng)目，除了公共財(cái)政要予以支持外，更需要稅收優(yōu)惠政策對(duì)殘疾人公共服務(wù)的“孵化”功能——孵化品牌服務(wù)、孵化團(tuán)隊(duì)服務(wù)、孵化真正的殘疾人服務(wù)企業(yè)。“孵化器”是指通過(guò)特殊的政策扶持、便捷的辦事服務(wù)以及較為充足的資金保障，為具有競(jìng)爭(zhēng)潛力的小企業(yè)和技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)擁有者提供快速成熟、成長(zhǎng)的平臺(tái)（1）。殘疾人均等享有公共服務(wù)借重于市場(chǎng)、政府與社會(huì)為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、教育、就業(yè)等服務(wù)，而這些服務(wù)又依賴于高新技術(shù)在企業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用與發(fā)展，政府采用稅收優(yōu)惠政策能激勵(lì)各企業(yè)、各類組織與公民利用高新技術(shù)通過(guò)慈善捐贈(zèng)的方式為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。

國(guó)際上對(duì)于慈善捐贈(zèng)采用四種不同的稅收優(yōu)惠政策：扣除——減少納稅人的應(yīng)納稅所得額、抵免——減少納稅人的應(yīng)納稅額、收益方案和指定方案——捐贈(zèng)人以實(shí)際納稅義務(wù)支付給指定組織。各國(guó)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)的對(duì)象是以下三種：（1）對(duì)捐贈(zèng)者給予一定的稅收扣除或稅收抵免，（2）對(duì)法定的慈善機(jī)構(gòu)接受捐贈(zèng)給予免稅，（3）對(duì)受贈(zèng)者給予免稅。我國(guó)現(xiàn)行鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策也不例外。一方面，針對(duì)捐贈(zèng)者的稅收優(yōu)惠政策主要是關(guān)于增值稅和關(guān)稅（2）、土地增值稅（3）、企業(yè)所得稅、外商投資企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅的稅收優(yōu)惠政策；另一方面，針對(duì)慈善組織的稅收優(yōu)惠政策，主要包括企業(yè)所得稅、契約的稅收優(yōu)惠政策。

為加快實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有公共服務(wù)的步伐，殘疾人公共服務(wù)除了由政府直接生產(chǎn)提供之外，還可以通過(guò)從社會(huì)組織或者企業(yè)購(gòu)買服務(wù)的方式以及引導(dǎo)其供給的方式來(lái)基本滿足殘疾人對(duì)公共服務(wù)的需求。因此，政府所面臨的是如何利用稅收優(yōu)惠政策激勵(lì)社會(huì)組織或者企業(yè)為殘疾人提供更多更優(yōu)的服務(wù)。針對(duì)我國(guó)流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠政策少、所得稅優(yōu)惠政策比較集中（參見(jiàn)表1）的現(xiàn)狀，我國(guó)稅收優(yōu)惠政策應(yīng)致力于以下方面：一是成立專門機(jī)構(gòu)認(rèn)定享受優(yōu)惠政策的慈善組織，并有步驟地?cái)U(kuò)大享受稅收優(yōu)惠政策的組織；二是對(duì)接受捐贈(zèng)的慈善組織推行“普惠制”，即接受捐贈(zèng)的同類慈善組織在同樣的領(lǐng)域應(yīng)享受同樣的稅收待遇（5）；三是提高慈善捐贈(zèng)稅前扣除額度，在不影響外商投資企業(yè)積極性的前提下統(tǒng)一慈善捐贈(zèng)內(nèi)外資稅前扣除；四是慈善捐贈(zèng)扣除采用年度遞延扣除，防止企業(yè)在應(yīng)納稅所得額較大的年度才選擇捐贈(zèng)或者分年捐贈(zèng)，同時(shí)要對(duì)慈善捐贈(zèng)的減免稅進(jìn)行合理管理，保證慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠實(shí)體法與征管程序都有相對(duì)寬松的環(huán)境；五是在開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅的同時(shí)減免慈善捐贈(zèng)的稅收，來(lái)促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展[14]，爭(zhēng)取為推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)“孵化”出知名品牌服務(wù)、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)服務(wù)。

（三）社會(huì)分配制度在殘疾人均等享有公共服務(wù)中發(fā)揮“評(píng)估師”功能

伴隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的形成，殘疾人均等享有公共服務(wù)問(wèn)題成為當(dāng)今中國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)所亟待破解的難題，此中涉及的分配正義問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)法作為資源分配的重要手段之一，在分配制度中被委以重任。政府經(jīng)過(guò)公民授權(quán)并接受委托依法制定社會(huì)分配制度，是首要的分配主體，從決策到執(zhí)行都對(duì)殘疾人公共服務(wù)有高度關(guān)注義務(wù)，發(fā)揮評(píng)估功能，承擔(dān)兜底責(zé)任。這種責(zé)任的形成是與殘疾人的尊嚴(yán)與生存權(quán)相聯(lián)系的。從事分配“評(píng)估”的相關(guān)機(jī)構(gòu)必須具備如下三個(gè)特征：一是具備評(píng)估殘疾人公共服務(wù)分配的膽識(shí)、專業(yè)知識(shí)和技能，取得評(píng)估資格；二是工作性質(zhì)屬于高度的公共性，以分配正義判斷為核心，為殘疾人提供財(cái)富分配正義與風(fēng)險(xiǎn)（6）分配正義，所提供的服務(wù)具有“非定型性”特征，殘疾人依賴政府的職業(yè)判斷而產(chǎn)生政府對(duì)殘疾人的義務(wù)；三是具備良好的職業(yè)道德，如公平正義、誠(chéng)實(shí)信用等。殘疾人作為倫理共同體與利益共同體，其利益在分化基礎(chǔ)上形成多元結(jié)構(gòu)，而多元結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性恰恰在于不同殘疾人群體的利益均衡性。這種均衡性的實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)不同殘疾人權(quán)利資源的平等分配。

表1 中國(guó)慈善捐贈(zèng)的所得稅優(yōu)惠政策（4）

捐贈(zèng)行為1現(xiàn)行所得稅企業(yè)所得稅1外商投資企業(yè)所得稅1個(gè)人所得稅慈善捐贈(zèng)1直接方式間接方式1直接資助境內(nèi)科研機(jī)構(gòu)和高等院校從事研究開(kāi)發(fā)1全額扣除1全額扣除1全額扣除向中國(guó)紅十字會(huì)的捐贈(zèng)1全額扣除1全額扣除1全額扣除其他直接慈善捐贈(zèng)1不扣除1不扣除1不扣除向文化部門的捐贈(zèng)1不超過(guò)年應(yīng)納稅所得額10%1全額扣除1不超過(guò)年應(yīng)納稅所得額30%向福利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)向農(nóng)村義務(wù)教育的捐贈(zèng)1全額扣除1全額扣除1全額扣除通過(guò)其他政府、非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體的間接慈善捐贈(zèng)1不超過(guò)年應(yīng)納稅所得額3%1全額扣除1不超過(guò)年應(yīng)納稅所得額30%其他間接慈善捐贈(zèng)1不扣除1不扣除1不扣除非慈善捐贈(zèng)1不扣除1不扣除1不扣除

只有殘疾人的利益分配公正與不同類型殘疾人的多元利益得以協(xié)調(diào)共存，才能為實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。在整個(gè)社會(huì)分配的過(guò)程中，第一次分配取決于市場(chǎng)與效率，由生產(chǎn)力決定，強(qiáng)調(diào)“按勞分配”。因此就需要為有勞動(dòng)能力與勞動(dòng)需求的殘疾人提供就業(yè)服務(wù)。第二次分配取決于政府對(duì)稅收的支配方式，強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平方案與結(jié)果公平方案，包括殘疾人公共服務(wù)在內(nèi)的公共財(cái)政安排。第三次分配主要取決于政府對(duì)社會(huì)力量的引導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)慈善捐贈(zèng)等，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)分配正義[15]。殘疾人均等享有公共服務(wù)，要求對(duì)現(xiàn)有的社會(huì)分配制度進(jìn)行改革。一是改進(jìn)財(cái)富分配正義。即不斷豐富殘疾人既得利益或者存量利益（已實(shí)現(xiàn)的相對(duì)靜止的、可計(jì)量的現(xiàn)實(shí)利益），包括公共資源分配、公共財(cái)政分配、公共服務(wù)分配（如無(wú)障礙設(shè)施、康復(fù)醫(yī)療等服務(wù)）。二是關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)分配正義。即預(yù)期利益或者增量利益（尚未實(shí)現(xiàn)的相對(duì)動(dòng)態(tài)的、不可量化的預(yù)期利益），如殘疾預(yù)防、提高殘疾人的可行能力等，主要途徑有殘疾人教育、就業(yè)、慈善捐贈(zèng)。慈善捐贈(zèng)不僅受捐贈(zèng)者的心理滿足程度與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等內(nèi)在因素的影響，而且受慈善文化的氛圍、社會(huì)公信力、慈善組織的運(yùn)作能力、法律和政策環(huán)境等外在環(huán)境因素的影響。因此，殘疾人均等享有公共服務(wù)除了完善第一、二次分配之外，政府更要引導(dǎo)社會(huì)力量共同參與殘疾人公共服務(wù)的供給。具體而言，應(yīng)著眼于擴(kuò)大慈善捐贈(zèng)的參與度，豐富慈善資源，規(guī)范慈善組織的運(yùn)營(yíng)；不僅要著眼于縮小貧富差距，而且要著眼于平衡風(fēng)險(xiǎn)分配比值，防止出現(xiàn)貧困累加效應(yīng)，讓不同利益群體尤其是殘疾人群體能夠分享改革發(fā)展的成果，建立一種良性的利益分享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配正義。

在推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)的過(guò)程中，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配正義即落實(shí)“評(píng)估師”功能，要求政府是責(zé)任型（承擔(dān)殘疾人均等享有公共服務(wù)的責(zé)任）、未雨綢繆型（設(shè)定殘疾預(yù)防方案）、參與型（允許殘疾人群體表達(dá)其需求，溝通風(fēng)險(xiǎn)信息）、專家-技術(shù)型（減少基于風(fēng)險(xiǎn)感受來(lái)處理各種問(wèn)題的非理性，發(fā)揮專家學(xué)者或者技術(shù)人員的作用）政府。要實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)、收益與責(zé)任的統(tǒng)一，就應(yīng)在現(xiàn)行條件下盡早作出關(guān)于殘疾人分配正義的制度設(shè)計(jì)，因此需要以法律制度來(lái)保障殘疾認(rèn)知、殘疾人公共服務(wù)決策、殘疾人均等公共服務(wù)評(píng)估和預(yù)警、殘疾人均等享有公共服務(wù)強(qiáng)制分擔(dān)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)嫁懲罰、殘疾人社會(huì)保障等各種機(jī)制的建立和完善。

（四）利益協(xié)調(diào)機(jī)制在殘疾人均等享有公共服務(wù)中發(fā)揮“工具性”功能

人和人的關(guān)系歸根結(jié)底是一種利益關(guān)系，只有在這種利益關(guān)系中才能把握公平正義的真正內(nèi)涵。正如馬克思所說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切， 都同他們的利益有關(guān)”[16]。當(dāng)前，我國(guó)殘疾人群體存在著無(wú)障礙環(huán)境欠缺、康復(fù)機(jī)會(huì)不多、貧富懸殊、就業(yè)率不高、教育不公、社會(huì)保障體系缺位等諸多問(wèn)題，這也說(shuō)明當(dāng)前我國(guó)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制并未完善， 弱勢(shì)群體利益依然被忽視，社會(huì)利益分配格局失衡，并已構(gòu)成社會(huì)不和諧的潛在威脅。因此，必須通過(guò)加強(qiáng)立法工作，提高殘疾人群體生存和發(fā)展的保障力；通過(guò)建立利益表達(dá)的制度化途徑來(lái)完善社會(huì)分配機(jī)制、司法救助制度和社會(huì)保障體系，強(qiáng)化社會(huì)安全閥，保護(hù)殘疾人群體合法權(quán)益；通過(guò)完善監(jiān)督體系來(lái)提高反腐敗效果等措施維護(hù)利益分配的公正性，實(shí)現(xiàn)利益的協(xié)調(diào)和共存，以更好地構(gòu)建和諧社會(huì)。

殘疾人均等享有公共服務(wù)，要求建立適合殘疾人的經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制。而動(dòng)態(tài)平衡是完善殘疾人利益協(xié)調(diào)機(jī)制必須要堅(jiān)持的原則。第一，要建立殘疾人經(jīng)濟(jì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要完善經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制。這就要求完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，規(guī)范和激勵(lì)利益主體的經(jīng)濟(jì)行為，嚴(yán)格稅收制度，并讓殘疾人均等享有公共服務(wù)這項(xiàng)政策對(duì)不同經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益要求加以引導(dǎo)， 使其具有相應(yīng)的利益導(dǎo)向與激勵(lì)的功能。換言之，需要甄別殘疾人的哪些經(jīng)濟(jì)利益要求是合理的，并解決如何激勵(lì)這些合理的利益要求而使之變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，抑制不合理的殘疾人公共服務(wù)提供主體的經(jīng)濟(jì)利益要求，激勵(lì)其合理的經(jīng)濟(jì)利益要求等。通過(guò)健全這種抑制和激勵(lì)機(jī)制來(lái)有效發(fā)揮殘疾人經(jīng)濟(jì)利益的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)群體在提供殘疾人公共服務(wù)方面互相促進(jìn)與協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，建立殘疾人政治利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其是要構(gòu)建暢通的利益表達(dá)渠道。殘疾人為了生存和發(fā)展有各種各樣的需要。殘疾人利益就是殘疾人的需要的現(xiàn)實(shí)化。從需要對(duì)象的視角，可以把殘疾人的需要?jiǎng)澐譃橐砸欢ㄎ镔|(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富為基礎(chǔ)的物質(zhì)性需要和精神性需要兩種。這種與殘疾人具體的發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系在一起的需要就是利益。由于殘疾人所需的康復(fù)程度、身體狀況、思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣以及知識(shí)水平的差異，造成了他們需要結(jié)構(gòu)的不同，并導(dǎo)致政治利益要求上的差異。因此，要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，完善關(guān)于殘疾人群體的政治立法，建立多元化的溝通渠道來(lái)表達(dá)殘疾人主體的利益要求，尤其要保持表達(dá)渠道的暢通，使不同的殘疾人主體都能及時(shí)表達(dá)自己合理的利益要求。殘疾人均等享有公共服務(wù)要解決的重要問(wèn)題是必須給予這個(gè)群體和健全人群體同樣的利益表達(dá)機(jī)會(huì)，避免健全人群體的單向度利益表達(dá)左右這項(xiàng)政策。第三，建立殘疾人文化利益協(xié)調(diào)機(jī)制，尤其要健全文化利益整合機(jī)制。每個(gè)殘疾人在生活中有適合自己的文化需要結(jié)構(gòu)，有不同于其他人的具體文化利益需要（殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)、盲文讀物、電視手語(yǔ)節(jié)目等）。這些文化利益需求呈現(xiàn)出紛繁復(fù)雜的狀態(tài)，這要求在協(xié)調(diào)文化利益關(guān)系時(shí)，對(duì)不同的文化利益需要進(jìn)行整合并形成文化利益整合機(jī)制。殘疾人文化利益整合，實(shí)際上就是要對(duì)各種各樣的文化利益需要進(jìn)行篩選、分類與合并，從中歸納出不同殘疾人的共同的、根本的文化利益需求（參與社會(huì)的無(wú)障礙），并為殘疾人提供這些文化方面的公共服務(wù)，同時(shí)對(duì)不同類別殘疾人的特殊文化利益需求予以關(guān)照。殘疾人文化利益整合機(jī)制要在一般和個(gè)別的結(jié)合中滿足殘疾人的文化利益需求，并提供相應(yīng)的殘疾人公共文化服務(wù)。第四，建立殘疾人社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全利益的分配、均衡與訴求機(jī)制以及社會(huì)利益協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，尤其要構(gòu)建動(dòng)態(tài)合理的利益補(bǔ)償機(jī)制[17]。在一定程度上說(shuō)，殘疾人均等享有公共服務(wù)作為社會(huì)利益關(guān)系的調(diào)節(jié)器與控制器，動(dòng)態(tài)合理的殘疾人利益補(bǔ)償機(jī)制（與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障制度）能給殘疾的個(gè)人或群體提供一定的補(bǔ)償，促進(jìn)社會(huì)的公平、穩(wěn)定與發(fā)展。這要求政府做到：賦予和落實(shí)法律規(guī)定給予殘疾人群體的權(quán)利；堅(jiān)持適度原則對(duì)殘疾人群體進(jìn)行與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)利益（通過(guò)提供與殘疾人需求相應(yīng)的公共服務(wù)）補(bǔ)償；注重提高殘疾人群體的可行能力與競(jìng)爭(zhēng)能力；呼吁全社會(huì)共同關(guān)注和參與殘疾人社會(huì)保障，加強(qiáng)對(duì)殘疾人群體的利益補(bǔ)償?？傊瑲埣踩司认碛泄卜?wù)離不開(kāi)積極、有效的殘疾人利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

政府提出了殘疾人均等享有公共服務(wù)這一施政方針與政策導(dǎo)向，并通過(guò)各種制度與體制機(jī)制來(lái)推進(jìn)這一政策實(shí)踐。雖然政府是殘疾人均等享有公共服務(wù)的最終承擔(dān)者，但這并不意味著政府就是唯一承擔(dān)者。從成本與收益角度分析，殘疾人公共服務(wù)生產(chǎn)性企業(yè)、殘疾人聯(lián)合組織、非營(yíng)利組織與社區(qū)社會(huì)組織具有很大的靈活性，它們比政府直接提供殘疾人公共服務(wù)的成本要小，收益要高，更能促進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)的有效實(shí)施。而公民、殘疾人及其家庭則更能了解殘疾人對(duì)公共服務(wù)的基本需求，因而也就成為落實(shí)殘疾人均等享有公共服務(wù)的最終主體。

三、各類組織與公民是推進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)的終極動(dòng)力實(shí)質(zhì)上，殘疾人均等享有公共服務(wù)是健全人利益群體力求利用各種資源、以各種形式補(bǔ)償殘疾人利益制定出來(lái)的一項(xiàng)公共政策。真正推進(jìn)與落實(shí)這項(xiàng)政策，需要健全人群體與殘疾人群體有效地組織起來(lái)，結(jié)成各種正式或非正式的團(tuán)體，充分地發(fā)揮信息資源、技術(shù)資源、財(cái)政資源和政治資源的作用，在均衡整個(gè)社會(huì)利益格局過(guò)程中為城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及不同類型的殘疾人群體提供大致均等的公共服務(wù)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角來(lái)分析，殘疾人均等享有公共服務(wù)就是在市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制、社會(huì)機(jī)制與公民主體的共同維護(hù)與努力下，堅(jiān)持供求關(guān)系的動(dòng)態(tài)均衡原則，盡可能地降低殘疾人公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)成本，提高其社會(huì)效益與質(zhì)量，確保殘疾人有“尊嚴(yán)的生存”和社會(huì)的共同和諧進(jìn)步。

（一）各類組織是促進(jìn)殘疾人均等享有公共服務(wù)有效運(yùn)行的載體

政府要運(yùn)用各種途徑培育多元化的社會(huì)組織，充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織、社會(huì)中介組織和城鄉(xiāng)基層自治組織的橋梁紐帶作用，為殘疾人提供公共服務(wù)。社會(huì)中介組織是將分散的公眾意見(jiàn)整合為公共政策要求的重要載體，因此各級(jí)政府要積極地扶持、幫助殘疾人群體建立自己的中介組織，政府要以立法的形式明確社會(huì)中介組織的法律地位，規(guī)范其運(yùn)作，為中介組織的發(fā)展提供良好的制度保障，從而使殘疾人群體的利益訴求和政策愿望能及時(shí)地通過(guò)中介組織反映到殘疾人均等享有公共服務(wù)政策的執(zhí)行過(guò)程中來(lái)。

第一，殘疾人聯(lián)合組織是殘疾人均等享有公共服務(wù)的支柱型載體。中國(guó)殘聯(lián)職能定位為代表、服務(wù)與管理，包括“負(fù)責(zé)殘疾人組織自身建設(shè)；協(xié)助地方黨委管理省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子；組織制定并實(shí)施殘疾人工作者培訓(xùn)計(jì)劃；調(diào)查殘疾人狀況，管理和發(fā)放殘疾人證；聯(lián)絡(luò)、教育、培養(yǎng)、表彰殘疾人；指導(dǎo)基層和社區(qū)殘疾人工作，組織志愿者助殘活動(dòng)；指導(dǎo)基層殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)；承擔(dān)各類殘疾人專門協(xié)會(huì)的日常工作”（7）；地方殘聯(lián)的職能體現(xiàn)為更直接地提供大致均等的殘疾人公共服務(wù)。此外，中國(guó)殘聯(lián)還與相關(guān)政府職能部門共同提供各項(xiàng)殘疾人政策服務(wù)。例如，在預(yù)防殘疾服務(wù)方面，中國(guó)殘聯(lián)與衛(wèi)生部共同制定頒布的《中國(guó)提高出生人口素質(zhì)、減少出生缺陷和殘疾行動(dòng)計(jì)劃（ 2002～2010 年）》。按照這個(gè)行動(dòng)計(jì)劃，到2010 年，一級(jí)預(yù)防措施人群覆蓋率達(dá)40%以上，神經(jīng)管畸形的發(fā)生率降低30%以上，重大體表畸形出生降低70%以上。這項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃針對(duì)我國(guó)出生缺陷高發(fā)的各種原因，開(kāi)展社會(huì)宣傳和健康教育，通過(guò)媒體報(bào)道健康優(yōu)生科普知識(shí)，喚起全社會(huì)特別是廣大育齡婦女及其家庭的積極參與；開(kāi)展各種培訓(xùn)活動(dòng)，廣泛培訓(xùn)從事醫(yī)療、康復(fù)、婦幼保健、健康教育等人員，提高出生缺陷的預(yù)防、診斷能力；重點(diǎn)落實(shí)出生缺陷一級(jí)預(yù)防措施（如婚前保健、孕產(chǎn)期管理、孕期勞動(dòng)保護(hù)等），逐步推行出生缺陷的二級(jí)和三級(jí)預(yù)防措施（如產(chǎn)前診斷、新生兒疾病篩查）， 減少出生缺陷和殘疾兒出生[18]。

第二，社會(huì)福利企業(yè)是為我國(guó)殘疾人提供就業(yè)服務(wù)的主體。國(guó)家通過(guò)組織集中就業(yè)的福利企業(yè)模式來(lái)保障殘疾人就業(yè)，有效發(fā)揮福利企業(yè)諸如營(yíng)造平等的環(huán)境、集中管理和培訓(xùn)、提供發(fā)展機(jī)會(huì)和實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)化的功能。而最終落實(shí)這些不可替代的優(yōu)勢(shì)，就需要擴(kuò)大福利企業(yè)的數(shù)量與規(guī)模，增強(qiáng)福利企業(yè)為殘疾人提供具有發(fā)展機(jī)會(huì)的就業(yè)服務(wù)，而這要求政府制定相關(guān)政策以鼓勵(lì)、支持與監(jiān)管福利企業(yè)的發(fā)展。例如，我國(guó)《社會(huì)福利企業(yè)管理暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)安置殘疾人員達(dá)到生產(chǎn)人員總數(shù)35% 以上、經(jīng)縣（ 區(qū)） 以上（ 含縣級(jí)）民政部門審核認(rèn)定其社會(huì)福利性質(zhì)、領(lǐng)取《社會(huì)福利企業(yè)證書》后經(jīng)同級(jí)有關(guān)部門審查核實(shí)的，可享受減免稅收、技改貸款、物資分配、產(chǎn)品創(chuàng)優(yōu)、企業(yè)升級(jí)等優(yōu)惠待遇。對(duì)安置殘疾人員占生產(chǎn)人員總數(shù)比例超過(guò)10% 而未達(dá)到35% 的企業(yè)，經(jīng)民政部門核實(shí)安置殘疾人員比例后，發(fā)給有關(guān)證明，稅務(wù)部門審查核實(shí)符合減稅條件的，可享受相應(yīng)的減稅待遇。

第三，非營(yíng)利組織（8）是為殘疾人提供大致均等公共服務(wù)的主導(dǎo)力量。而發(fā)揮非營(yíng)利組織的這種主導(dǎo)力量就需要解決為殘疾人提供公共服務(wù)的動(dòng)員、決策與約束能力的問(wèn)題，這是懸在非營(yíng)利組織頭上的一把“達(dá)摩克利斯之劍”：政府有直接制定公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ 法規(guī)和管理?xiàng)l例） 的權(quán)力，一旦對(duì)非營(yíng)利組織提供的殘疾人公共服務(wù)不滿意，就會(huì)隨時(shí)行使其權(quán)力而不予批準(zhǔn)。換言之，政府對(duì)非營(yíng)利組織提供殘疾人公共服務(wù)的審批權(quán)和免稅權(quán)，使非營(yíng)利組織具備普遍約束力，使企業(yè)和其他利益相關(guān)者愿意積極參與殘疾人公共服務(wù)的供給；而由于政府有審批和免稅的權(quán)威，非營(yíng)利組織才具備協(xié)調(diào)各方不同利益、取得共識(shí)的能力，從而履行其“為國(guó)家減負(fù)”[19]的功能。而這又離不開(kāi)政府的支持，由國(guó)家“為非營(yíng)利組織減負(fù)”，即政府應(yīng)通過(guò)制定一系列結(jié)構(gòu)性的安排，使非營(yíng)利組織有能力提供那些通過(guò)政府直接干預(yù)很難以相同方式提供殘疾人公共服務(wù)的績(jī)效和功能。一方面，政府要落實(shí)殘疾人均等享有公共服務(wù)這一政策，就要求非營(yíng)利組織充分發(fā)揮其“為國(guó)家減負(fù)”的功能；另一方面，非營(yíng)利組織發(fā)揮這一功能也需要政府“為非營(yíng)利組織減負(fù)”。這樣，在為殘疾人提供大致均等的公共服務(wù)領(lǐng)域，政府與非營(yíng)利組織之間就形成相互制約和依賴的關(guān)系。

第四，社區(qū)社會(huì)組織是為殘疾人提供大致均等公共服務(wù)的直接力量。社區(qū)社會(huì)組織是構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系（包括殘疾人的就業(yè)服務(wù)、社區(qū)老年殘疾人服務(wù)以及殘疾人的其他服務(wù)等）的主導(dǎo)力量。而社區(qū)社會(huì)組織是由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合成立的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的社會(huì)自發(fā)組織 [20]。根據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2005 年底，中國(guó)已登記注冊(cè)的民間組織共有319762 個(gè)。其中，社會(huì)團(tuán)體171150 個(gè)，中央級(jí)社會(huì)團(tuán)體1688 個(gè)，省級(jí)社會(huì)團(tuán)體21119 個(gè)，地市級(jí)社會(huì)團(tuán)體53080 個(gè)，縣級(jí)社會(huì)團(tuán)體95263 個(gè)。此外，還有大量“草根社會(huì)”組織尚未登記。這表明，社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量明顯高于其他地方性社會(huì)組織和全國(guó)性社會(huì)組織的數(shù)量[21]。社區(qū)社會(huì)組織在數(shù)量上是社會(huì)組織的主要組成部分，除具有非政治性、非營(yíng)利性、民間性、自治性和志愿性等基本屬性外，其活動(dòng)范疇、服務(wù)對(duì)象、活動(dòng)影響都是圍繞社區(qū)及其居民，這些都有利于為殘疾人提供大致均等的公共服務(wù)?？梢詾闅埣踩颂峁┐笾戮鹊墓卜?wù)的社區(qū)社會(huì)組織，主要包括社區(qū)福利組織（如社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)中心等）、社區(qū)文體組織（如社區(qū)文藝表演隊(duì)等）、社區(qū)居民權(quán)益維護(hù)組織（如社區(qū)法律援助中心、社區(qū)殘疾人保護(hù)協(xié)會(huì)等）、志愿活動(dòng)組織（如社區(qū)志愿者與義工組織）、為配合政府社會(huì)事務(wù)工作的組織（如殘疾人協(xié)會(huì)）、社區(qū)居民提供服務(wù)的組織（如為社區(qū)殘疾人、生活困難等特殊群體提供無(wú)償服務(wù)的組織等）。這些社區(qū)社會(huì)組織雖有不同的服務(wù)內(nèi)容，但都可以在不同程度上直接為殘疾人提供服務(wù)。這既包括提供無(wú)償服務(wù)（如志愿者組織、義工的服務(wù)），也包括提供低償服務(wù)（如社區(qū)活動(dòng)中心的服務(wù)），還包括提供有償服務(wù)（非營(yíng)利服務(wù)可以是有償?shù)?，收入不能分紅而用于發(fā)展非營(yíng)利組織）[22]。

（二）公民是落實(shí)殘疾人均等享有公共服務(wù)的最終主體

彼此聯(lián)系、相互配合的政府組織、企業(yè)組織與社會(huì)組織構(gòu)成當(dāng)今社會(huì)治理的三大支柱，也是實(shí)現(xiàn)殘疾人均等享有公共服務(wù)這一政策的三大支柱，而這三類組織功能的發(fā)揮又依賴于公民主體。就廣義的公民概念而言，一個(gè)國(guó)家的公民參與程度決定了該國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)的發(fā)展程度，而公民參與程度又取決于市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制與社會(huì)機(jī)制作用的廣度和深度。因此，殘疾人能否均等享有公共服務(wù)取決于市場(chǎng)機(jī)制、行政機(jī)制與社會(huì)機(jī)制的完善程度以及公民對(duì)此的認(rèn)同程度。

第一，殘疾人公共服務(wù)政策決策者與管理者要依據(jù)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)資源完善殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，尋求政府、市場(chǎng)與社會(huì)在殘疾人公共服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，建立殘疾人公共服務(wù)供給的多元體制與互補(bǔ)機(jī)制，制定具有人性化的殘疾人公共服務(wù)政策、法規(guī)等，以激發(fā)公民參與殘疾人公共服務(wù)的積極性與主動(dòng)性；大力發(fā)展社區(qū)參與型社會(huì)組織，落實(shí)社區(qū)服務(wù)的宗旨，廣泛吸納公民根據(jù)殘疾人的需求來(lái)提供社區(qū)服務(wù)；對(duì)殘疾人公共服務(wù)供給者進(jìn)行社會(huì)工作專業(yè)系統(tǒng)訓(xùn)練，統(tǒng)一資格認(rèn)證，統(tǒng)一頒發(fā)從事某項(xiàng)專門工作的執(zhí)業(yè)資格證（如與殘疾人陪護(hù)、衛(wèi)生護(hù)理與法律援助等相關(guān)的證件）。

第二，殘疾人公共服務(wù)供給者應(yīng)由具備某些專業(yè)知識(shí)的人員構(gòu)成，主要包括社會(huì)工作者、專業(yè)技能者及其他非殘疾人家庭成員。殘疾人社會(huì)工作是指由那些為殘疾人服務(wù)的掌握了專業(yè)化的科學(xué)知識(shí)、方法與技能的職業(yè)社會(huì)工作者（如醫(yī)生、特教等）與社會(huì)工作管理者（如就業(yè)服務(wù)人員）通過(guò)為殘疾人提供專業(yè)化社會(huì)服務(wù)（如康復(fù)醫(yī)療、教育、就業(yè)等服務(wù)）以及相關(guān)的福利保障（如殘疾人最低生活保障等），通過(guò)調(diào)整社會(huì)關(guān)系來(lái)恢復(fù)和增強(qiáng)殘疾人的可行能力和社會(huì)參與能力，從而實(shí)現(xiàn)殘疾人公共服務(wù)供給的專業(yè)化和職業(yè)化的工作。通過(guò)殘疾人社會(huì)工作，來(lái)促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。

第三，志愿參與殘疾人公共服務(wù)的社區(qū)居民，可以自發(fā)組成各種非政府組織、社團(tuán)組織、非營(yíng)利性組織、志愿者組織以及草根組織，根據(jù)社區(qū)中的殘疾人需求提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)或者免費(fèi)且多樣、快捷、方便的服務(wù)。與企業(yè)、政府組織相比，居民參與殘疾人公共服務(wù)在了解殘疾人需求方面具有天然優(yōu)勢(shì)，這是殘疾人均等享有公共服務(wù)得以有效運(yùn)行的重要力量。

第四，殘疾人家庭是殘疾人得以生存和發(fā)展的重要支撐，家庭給予殘疾人的溫情與關(guān)懷是殘疾人均等享有公共服務(wù)得以落實(shí)的基本要素。除外界提供的有形與無(wú)形公共服務(wù)之外，殘疾人能否真正均等享有公共服務(wù)的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是殘疾人的切身感受及對(duì)生命的熱愛(ài)與敬畏程度，即殘疾人對(duì)待當(dāng)前由市場(chǎng)、政府與社會(huì)合作奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)以及由公民所提供的康復(fù)醫(yī)療、教育、就業(yè)、無(wú)障礙環(huán)境、社會(huì)保障等服務(wù)的態(tài)度、認(rèn)同程度以及使用頻率。

政府、社會(huì)與公民和殘疾人家庭是殘疾人均等享有公共服務(wù)中較為重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系主體。市場(chǎng)主體的責(zé)任在于通過(guò)健全開(kāi)放的市場(chǎng)體系為殘疾人公共服務(wù)的產(chǎn)供銷提供共享平臺(tái)，高效有序的資源配置為殘疾人公共服務(wù)供給奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，有機(jī)統(tǒng)一的價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制為殘疾人公共服務(wù)提供制約與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，健康和諧的供求關(guān)系是對(duì)殘疾人公共服務(wù)市場(chǎng)提出的基本要求。政府主體的責(zé)任在于宏觀調(diào)控與引導(dǎo)市場(chǎng)、社會(huì)與公民，以及確保公共財(cái)政體制、稅收優(yōu)惠政策、社會(huì)分配制度、利益協(xié)調(diào)機(jī)制在殘疾人均等享有公共服務(wù)的過(guò)程中發(fā)揮各自的作用。組織主體的責(zé)任具體化促進(jìn)了國(guó)家設(shè)立的企事業(yè)單位以及非營(yíng)利組織與社區(qū)社會(huì)組織承擔(dān)對(duì)殘疾人公共服務(wù)的給付。公民主體的責(zé)任在于承擔(dān)對(duì)殘疾人公共服務(wù)的國(guó)家層面義務(wù)與社會(huì)層面義務(wù)，殘疾人及其親屬對(duì)殘疾人公共服務(wù)負(fù)有特定的權(quán)利義務(wù)，并成為殘疾人是否均等享有公共服務(wù)的最終評(píng)判主體。

注釋：

（1）20世紀(jì)50代，“企業(yè)孵化”模式發(fā)源于美國(guó)，在推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、孵化和培育中小型企業(yè)等方面發(fā)揮著巨大作用。國(guó)家科技部統(tǒng)計(jì)顯示，截止2010年，全國(guó)各地由政府主導(dǎo)建設(shè)的“科技企業(yè)孵化器”數(shù)已達(dá)771個(gè)。當(dāng)前中國(guó)推進(jìn)的殘疾人均等享有公共服務(wù)政策，迫切需要通過(guò)高新技術(shù)在企事業(yè)中應(yīng)用為殘疾人提供康復(fù)醫(yī)療、教育等公共服務(wù)。

（2）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部和海關(guān)總署發(fā)布了《扶貧、慈善性捐贈(zèng)物資免征進(jìn)口稅的暫行辦法》，對(duì)可以免稅的捐贈(zèng)物資的種類和品名作出了明確的規(guī)定，促進(jìn)了公益事業(yè)的發(fā)展。

（3）房產(chǎn)所有人、土地使用權(quán)所有人通過(guò)中國(guó)境內(nèi)非營(yíng)利的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)，將房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)贈(zèng)與教育、民政和其他社會(huì)福利、公益事業(yè)的不征土地增值稅。而社會(huì)團(tuán)體包括中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)、希望工程基金會(huì)、宋慶齡基金會(huì)、減災(zāi)委員會(huì)、中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)、全國(guó)老年基金會(huì)、老區(qū)促進(jìn)會(huì)以及經(jīng)民政部門批準(zhǔn)的其他非營(yíng)利的公益組織。

（4）對(duì)事業(yè)單位社會(huì)團(tuán)體接受社會(huì)各界的捐贈(zèng)收入免征企業(yè)所得稅。國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體承受土地房屋用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研的免征契稅，享受免征契稅的納稅人改變有關(guān)土地、房屋的用途，不再符合減免契稅規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳稅款。參見(jiàn)齊美子：《鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策研究》，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)2006屆碩士學(xué)位論文。

（5）目前我國(guó)有28.9萬(wàn)家在民政部門注冊(cè)的慈善組織，有300多萬(wàn)家未登記的慈善組織。在登記的慈善組織中，僅有20多家享有減免稅的資格。我國(guó)慈善組織是否可以比照企業(yè)所得稅的稅前扣除比例3%，10%和100%來(lái)進(jìn)行劃分比例值得探討。

（6）風(fēng)險(xiǎn)意指某種“威脅、危害或者不確定性”。參見(jiàn)Jenny Steele： Risks and Legal Theory， Oxford Hart Publishing，2004，pp6-8.吉登斯把風(fēng)險(xiǎn)劃分為外部的風(fēng)險(xiǎn)與制造風(fēng)險(xiǎn)即自然風(fēng)險(xiǎn)與人為風(fēng)險(xiǎn)。參見(jiàn)[英國(guó)]安東尼·吉登斯：《失控的世界——全球化如何重塑我們的生活》.周紅云譯，江西人民出版社2001年版，第16-32頁(yè)。前者指那些來(lái)自外部的、因?yàn)閭鹘y(tǒng)或者自然的不變性和固定性所帶來(lái)的、與人類自身決策無(wú)關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)；后者指那些非自然因素導(dǎo)致的、且與人們各種決策相關(guān)，或者受不斷發(fā)展的知識(shí)影響的風(fēng)險(xiǎn)，也包括人們?cè)跊](méi)有經(jīng)驗(yàn)可供借鑒的情形下所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，如轉(zhuǎn)基因食品風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)代人為風(fēng)險(xiǎn)涉及氣候變暖、環(huán)境污染、恐怖主義、金融危機(jī)、居家生活、出門旅行、食品衛(wèi)生、投資理財(cái)?shù)雀鱾€(gè)領(lǐng)域。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下人們面臨著各種風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中致殘是其中之一。正因?yàn)槿绱?，殘疾人均等享有公共服?wù)是當(dāng)今各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)分配正義的政策體現(xiàn)。

（7）中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)組織建設(shè)的宗旨。參見(jiàn)http：//www.cdpf.org.cn/zuzhi/zzjs.htm。

（8）非營(yíng)利組織屬于社會(huì)組織的一種，其目標(biāo)是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。涉及的領(lǐng)域包括藝術(shù)、慈善、教育、學(xué)術(shù)、環(huán)保等，其運(yùn)作并不是為了產(chǎn)生利益，具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性、非政治性、非宗教性等重要特征。其區(qū)別于企業(yè)的最主要差異是：非營(yíng)利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。有時(shí)亦稱為第三部門，與政府部門（第一部門）和企業(yè)界的私部門（第二部門）形成三種影響社會(huì)的主要力量。其產(chǎn)生的收益用來(lái)提供活動(dòng)的資金，但收入和支出都受限。非營(yíng)利組織往往由公、私部門捐贈(zèng)來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，而且經(jīng)常是免稅的狀態(tài)。私人對(duì)非營(yíng)利組織的捐款有時(shí)還可以扣稅。慈善團(tuán)體是非營(yíng)利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時(shí)是非營(yíng)利組織。

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