磐安縣國土資源局 鄭葉飛

山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害防治方法的探索

磐安縣國土資源局 鄭葉飛

安文鎮(zhèn)上葛村一角

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，但一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境卻遭到了破壞，空氣、水、土壤等環(huán)境資源受到嚴(yán)重污染，全球氣候變暖，強(qiáng)降雨等惡劣天氣時(shí)有發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害也防不勝防，世界各地時(shí)有發(fā)生重大地質(zhì)災(zāi)害事件，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域部分人的生命財(cái)產(chǎn)遭受巨大損失。加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作力度，盡最大能力避免或降低地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，是國土資源部門的工作內(nèi)容，也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。既要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的巡查監(jiān)測(cè)工作，更要加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理工作力度，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

一、地質(zhì)災(zāi)害防治存在的問題

1.點(diǎn)多面廣

磐安縣是一個(gè)九山半水半分田的純山區(qū)縣，山高坡徒，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多，分布面廣。全縣存在地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)有90個(gè)，其中中等以上點(diǎn)有10個(gè)。地質(zhì)災(zāi)害種類有滑坡、崩塌、泥石流、地面下陷四類。全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)都有存在，點(diǎn)散而廣，防治工作難度大。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一般分布在村莊、廠房區(qū)邊緣、田間地頭附近、公路邊坡地段。因此，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情危害性大，損失嚴(yán)重。

2.人為因素多

山區(qū)山高坡徒，懸崖極易產(chǎn)生崩塌地質(zhì)災(zāi)害，泥土坡的容易產(chǎn)生滑坡地質(zhì)災(zāi)害，大風(fēng)暴雨時(shí)山谷地段容易產(chǎn)生泥石流地質(zhì)災(zāi)害，村莊建在山坳泥土填埋深厚的地段，容易產(chǎn)生地面下陷地質(zhì)災(zāi)害，這是地質(zhì)自然形成的地質(zhì)災(zāi)害。山區(qū)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的空間很小，一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的范圍都要劈山填坳，不計(jì)工程項(xiàng)目建設(shè)成本高，山體剖面多，有的剖面高度達(dá)30多米；現(xiàn)在建設(shè)二級(jí)以上公路，講究的是直和平，劈山造路、建橋、穿山洞多，山體剖面多而高，破壞了山體本身的平衡，人為因素導(dǎo)致極易產(chǎn)生滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。村莊周邊的山坡基本上都開發(fā)成旱地，由于人類長年累月翻土耕種，破壞了山體表面的整體連接性，強(qiáng)降雨天氣容易產(chǎn)生滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。全縣90個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)中，由于直接或間接人為因素導(dǎo)致產(chǎn)生的就有70﹪以上。缺少依山就勢(shì)，合理劈山用地的理念和要求，應(yīng)引起社會(huì)各級(jí)的高度關(guān)注。

3.防范意識(shí)淡薄

磐安縣至今沒有發(fā)生過大的地質(zhì)災(zāi)害，出現(xiàn)的一般是小滑坡和小崩塌，影響少量農(nóng)戶房屋安全。如滑坡體沖破農(nóng)戶房屋墻體的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，幸好沒有發(fā)生傷人的事件。因此，有些干部群眾思想上存在僥幸心理，始終認(rèn)為不會(huì)發(fā)生大的地質(zhì)災(zāi)害，不重視地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，缺少防范于未然的理念，對(duì)出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)只寄希望于政府的投入和清理，普遍存在防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力不強(qiáng)，

4.防治資金保障難

山區(qū)縣地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多，防范工作量和災(zāi)害隱患點(diǎn)整治工程建設(shè)投資大，而磐安縣是個(gè)欠發(fā)達(dá)縣，財(cái)政收入低，地質(zhì)災(zāi)害防治資金保障難度大。防治資金籌措渠道只有二項(xiàng)：一是土地出讓金中提取一部分；二是向省財(cái)政爭取一部分地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治專項(xiàng)補(bǔ)助資金。整合有限資金數(shù)量少，而地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治工程量和資金投入總量大，一個(gè)點(diǎn)整治方案規(guī)劃和工程資金投入就要幾十萬元到上千萬元，加上防范工作也需要資金投入，如巡查監(jiān)測(cè)人員工資、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)標(biāo)志增設(shè)，宣傳資料印發(fā)，還要每年組織一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練等都需要資金保障，開展一次地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)就需要資金投入3至5萬元。近五年磐安縣共投入地質(zhì)災(zāi)害防治資金達(dá)1500多萬元，共治理地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)30個(gè)，確保每年整治地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)5個(gè)以上，但跟實(shí)際需投資整治的的要求差距很大。

5.部門監(jiān)管力度不強(qiáng)

一個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的審批，離不開相關(guān)部門的連續(xù)審核審批。部門在審核審批中往往把關(guān)不夠嚴(yán)格，有的部門甚至不履行職責(zé)，只是走過場(chǎng)。如規(guī)劃部門一些干部和技術(shù)人員規(guī)劃理念不正確，盲木追大求洋，沒有體現(xiàn)依山就勢(shì)，反映地形地貌，沒有把地形的個(gè)性體現(xiàn)出來，這樣的規(guī)劃就沒有它本身的特點(diǎn)。國土、發(fā)改等部門監(jiān)管力度也需要加強(qiáng)，審核審批不能只是程序走過場(chǎng)。

6.缺乏誰造成誰治理的機(jī)制

現(xiàn)行各地普遍缺乏地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)誰造成誰治理的機(jī)制，實(shí)際只有公路邊的滑坡體是由公路主管部門治理的。他們也是出于公路確保暢通的需要才這樣履職的。其它的開發(fā)區(qū)、企業(yè)、村莊都沒有這個(gè)機(jī)制，項(xiàng)目工程建成，周邊出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，及時(shí)上報(bào)國土資源主管部門就了事，后續(xù)的地質(zhì)災(zāi)害防范工作由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣人民政府負(fù)責(zé)，隱患點(diǎn)整治由縣人民政府財(cái)政來買單，而造成的單位卻毫無責(zé)任。這是機(jī)制上造成人為因素產(chǎn)生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)多的客觀原因。

新城區(qū)調(diào)整公路出口

二、防治地質(zhì)災(zāi)害的對(duì)策

1.摸清地質(zhì)隱患點(diǎn)實(shí)情，實(shí)行分等級(jí)管理制度

知根知底，才能掌握實(shí)情，是開展地質(zhì)災(zāi)害防治的基礎(chǔ)。應(yīng)組織技術(shù)人員對(duì)全縣的各個(gè)隱患點(diǎn)全面進(jìn)行調(diào)查、勘察，分等級(jí)登記管理。小型點(diǎn)的國土員與駐村干部一個(gè)月巡查監(jiān)測(cè)一次，中等以上型點(diǎn)的實(shí)行半月巡查監(jiān)測(cè)一次的制度。汛期、臺(tái)風(fēng)、多雨時(shí)期，要落實(shí)村級(jí)巡查監(jiān)測(cè)人員每天監(jiān)測(cè)制，有異常情況立即報(bào)告當(dāng)?shù)卣蚩h國土資源部門，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)巡查監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任。同時(shí)應(yīng)合理落實(shí)他們的報(bào)酬，并納入財(cái)政預(yù)算。報(bào)酬到位才能實(shí)行責(zé)任到位。

地質(zhì)隱患點(diǎn)要設(shè)置標(biāo)志，人員撤退要有線路圖，標(biāo)志牌上應(yīng)明確隱患點(diǎn)等級(jí)類型。有緊急情況要落實(shí)催人撤離信號(hào)，做到防范于未然。

2.建立組織，強(qiáng)化部門共同監(jiān)管機(jī)制

地質(zhì)災(zāi)害防治工作既是國土資源部門的工作內(nèi)容，也是各級(jí)人民政府的重要職責(zé)。各級(jí)地方人民政府要建立完善地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要行政領(lǐng)導(dǎo)任組長，由國土、發(fā)改、規(guī)劃、財(cái)政等主要領(lǐng)導(dǎo)任組員，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。政府部門要各司其職，統(tǒng)力協(xié)作，形成工作合力，相關(guān)部門應(yīng)著力加以監(jiān)督。規(guī)劃部門要遵循依山就勢(shì)，合理、科學(xué)規(guī)劃，注重生態(tài)環(huán)境的和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)改、國土部門要嚴(yán)格審核把關(guān)，部門要積極主動(dòng)參與，嚴(yán)格審查，密切合作，從嚴(yán)監(jiān)督。確保項(xiàng)目建設(shè)不導(dǎo)致周邊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)生，從源頭上杜絕新地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的發(fā)生。

3.建立應(yīng)急預(yù)案和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演習(xí)制度

地質(zhì)災(zāi)害有時(shí)期性、突發(fā)性、危害性等特點(diǎn)，要積極、主動(dòng)防范。地方人民政府年初要制訂地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急預(yù)案，明確防治的目標(biāo)、方法和要求。同時(shí)要選擇典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和群眾開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置演習(xí)活動(dòng)，指導(dǎo)、教育干部群眾提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治意識(shí)，提高地質(zhì)災(zāi)害防治能力，保障隱患點(diǎn)附近人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.建立誰造成誰治理的責(zé)任落實(shí)制度

山體本身是一個(gè)平衡的整體，可由于工程項(xiàng)目建設(shè)劈山用地，產(chǎn)生許多山體剖面，村莊周邊山坡地長期耕種，破壞了山體本身的平衡，極易產(chǎn)生滑坡和崩塌地質(zhì)災(zāi)害。應(yīng)建立誰開發(fā)、誰造成、誰治理的工作責(zé)任機(jī)制。產(chǎn)生新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的，責(zé)承相關(guān)單位限期治理，逾期不予治理的，由政府征收地質(zhì)災(zāi)害治理費(fèi)用，由政府負(fù)責(zé)治理。造成危害后果的對(duì)單位負(fù)責(zé)人追究法律責(zé)任。促使開發(fā)建設(shè)單位提高地質(zhì)災(zāi)害防范意識(shí)，避免地災(zāi)隱患點(diǎn)的產(chǎn)生，降低政府地質(zhì)災(zāi)害防治資金投入，可有效減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的數(shù)量。

5.嚴(yán)格執(zhí)行“巡查、值班、速報(bào)”地質(zhì)災(zāi)害防治制度

依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的特點(diǎn)，汛期、臺(tái)風(fēng)季節(jié)、連續(xù)降雨時(shí)期是地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生的時(shí)候，國土資源部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部要嚴(yán)格執(zhí)行“巡查、值班、速報(bào)”地質(zhì)災(zāi)害防治制度，做到巡查監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)掌握到位、避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移安置到位、值班協(xié)調(diào)到位，出現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告到位。相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)要坐鎮(zhèn)指揮，相關(guān)科室人員與駐村干部及國土資源管理員應(yīng)深入到村到點(diǎn)，督促地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)巡查監(jiān)測(cè)人員加強(qiáng)巡查監(jiān)測(cè)，指導(dǎo)和配合村干部群眾認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害的防治工作。對(duì)重點(diǎn)隱患點(diǎn)要做好人員的撤離和安置工作，確保地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)附近人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

深澤鄉(xiāng)殿口村對(duì)成公路暈坡

6.增加政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治資金的投入

對(duì)已產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要認(rèn)真編制治理規(guī)劃，制訂隱患點(diǎn)整治方案，根據(jù)政府財(cái)政承受能力，有計(jì)劃、有步驟地組織力量開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的整治工作。政府應(yīng)拓展地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)的征收渠道，鼓勵(lì)民間資本參與地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目工程建設(shè)，有效提高地質(zhì)災(zāi)害防治資金的保障能力。同時(shí)要注重地災(zāi)點(diǎn)治理項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量，提高項(xiàng)目工程建設(shè)時(shí)效，強(qiáng)化專項(xiàng)資金施用監(jiān)督，切實(shí)注重治理效果。確保每年投入地災(zāi)防治資金達(dá)200多萬元，完成5個(gè)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)整治任務(wù)。促使地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量的逐年減少，有效提高抗災(zāi)、減災(zāi)的工作水平。

7.實(shí)行考核、問責(zé)工作機(jī)制

為提高各級(jí)政府對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的積極性和主動(dòng)性，把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入年度工作考核內(nèi)容。年初上級(jí)政府與下級(jí)政府層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治目標(biāo)管理責(zé)任書，明確工作目標(biāo)和責(zé)任。同時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害防治不力，造成危害結(jié)果的，實(shí)行責(zé)任追究制度，促使各級(jí)政府認(rèn)真履職，有效提高政府防災(zāi)、減災(zāi)的能力。

在一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，以及全球氣候變暖，強(qiáng)降雨等惡性天氣增多的大環(huán)境下，地質(zhì)災(zāi)害等次生災(zāi)害極易發(fā)生，地質(zhì)災(zāi)害防治形勢(shì)明顯加劇。各級(jí)政府干部要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，切實(shí)提高地質(zhì)災(zāi)害防治工作重要性的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“巡查、值班、速報(bào)”的地質(zhì)災(zāi)害防治制度，全面實(shí)現(xiàn)誰造成誰治理制度，加大政府資金投入和隱患點(diǎn)的整治力度，有效提高防災(zāi)、減災(zāi)能力，確保人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。