嘉善縣國(guó)土資源局 嚴(yán)津津

嘉善縣行政審批制度改革初顯成效

嘉善縣國(guó)土資源局 嚴(yán)津津

為加快國(guó)土資源管理職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升服務(wù)水平，從2013年11月14日開始，浙江省國(guó)土資源廳陸續(xù)委托下放包括農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收、調(diào)整〈撤銷〉建設(shè)用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、農(nóng)村土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及拆舊區(qū)調(diào)整審批等方面的審核審批權(quán)限。嘉善縣作為土地行政審批制度改革首批委托下放試點(diǎn)縣，積極探索科學(xué)配置審批權(quán)，主動(dòng)做好行政審批層級(jí)一體化下放事項(xiàng)承接工作。截至目前，該縣共批準(zhǔn)15個(gè)建設(shè)用地報(bào)批批次，項(xiàng)目219個(gè)，用地2157.8畝。調(diào)整（撤銷）建設(shè)用地批文盤活批而未供土地轉(zhuǎn)用指標(biāo)盤活批次5個(gè)，項(xiàng)目26個(gè)，盤活指標(biāo)461.7畝。農(nóng)村土地整治項(xiàng)目共立項(xiàng)審批10個(gè)，拆舊區(qū)總面積1133.03畝，建新區(qū)總面積1443.15畝?？h鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃預(yù)留指標(biāo)落實(shí)方案涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)，項(xiàng)目45個(gè)，共使用預(yù)留新增建設(shè)用地指標(biāo)1094.1畝，使用預(yù)留基本農(nóng)田指標(biāo)709.2畝。另外，批準(zhǔn)調(diào)整農(nóng)村土地整治拆舊區(qū)項(xiàng)目12個(gè)，面積317.2畝，批準(zhǔn)建設(shè)占用標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田置換項(xiàng)目3個(gè)，面積310.082畝，取得了較好的成效。

一、改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，著力優(yōu)化業(yè)務(wù)框架

以行政審批權(quán)限委托下放試點(diǎn)為契機(jī)，對(duì)全局業(yè)務(wù)實(shí)施空間和內(nèi)容上的“雙調(diào)整”。一方面，梳理局各科室機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)職能，按照“能近則近、能合則合”的原則，相關(guān)科室以合署辦公的方式進(jìn)行空間上的“職能聚攏”，將局原有11個(gè)業(yè)務(wù)科室和部分事業(yè)單位進(jìn)行整合，包括規(guī)劃科、耕保科、統(tǒng)征辦、整理中心合署；建設(shè)用地辦理中心、土地勘測(cè)中心、信息中心、地價(jià)評(píng)估所合署；利用科、地籍科、儲(chǔ)備中心、地產(chǎn)交易所合署。另一方面，根據(jù)業(yè)務(wù)需求，改變現(xiàn)有傳統(tǒng)科室職能內(nèi)容劃分，從科室主導(dǎo)向業(yè)務(wù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部職能整合和人員調(diào)整，形成生產(chǎn)保護(hù)土地、合理供應(yīng)土地和跟蹤監(jiān)管土地三大業(yè)務(wù)新區(qū)塊。機(jī)構(gòu)改革后，結(jié)合原有的人教監(jiān)察和辦公后勤二大保障，及法規(guī)科、監(jiān)察大隊(duì)、礦管科、信訪室等土地管理秩序一張網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建起更加高效、有序的“321”業(yè)務(wù)新框架。

二、集約工作職能，著力提升審批速度

減少行政審批權(quán)限流轉(zhuǎn)“節(jié)點(diǎn)”，將各類建設(shè)用地內(nèi)部審批事項(xiàng)及辦理職能從原相關(guān)科室進(jìn)行剝離，集約歸并至建設(shè)用地辦理中心，形成以國(guó)土窗口負(fù)責(zé)審批各類行政許可和服務(wù)事項(xiàng)、辦理中心負(fù)責(zé)內(nèi)部涉及建設(shè)用地審核事項(xiàng)的“一前一后、一外一內(nèi)”審批新格局，剔除不必要環(huán)節(jié)，有效改善原科室間流轉(zhuǎn)延遲，大大提升各類審批事項(xiàng)流轉(zhuǎn)速度。以農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收審查報(bào)批為例，原先由規(guī)劃、耕保、地籍、整理、法規(guī)等科室進(jìn)行串聯(lián)或并聯(lián)審查，一旦某個(gè)科室提出異議或擱置，整個(gè)審批流程就會(huì)“卡殼”。職能集約后，報(bào)批涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)基本全部劃入建設(shè)用地辦理中心，對(duì)同一審批事項(xiàng)實(shí)行“一人一事”審批制，審批責(zé)任清晰，審批過程可控，審批時(shí)間由原先的60天縮短為20天，提速67%。與此類似，農(nóng)村土地整治立項(xiàng)由原先的11天縮短為6天，提速45%；規(guī)劃局調(diào)由原先的7天縮短為2天，提速71%；標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占補(bǔ)、置換項(xiàng)目申請(qǐng)審批由原先的33天縮短為3天，提速90%。

市國(guó)土局會(huì)同市審改辦對(duì)嘉善審批制度改革落實(shí)情況實(shí)施評(píng)估

三、梳理權(quán)力清單，著力規(guī)范審批行為

根據(jù)法律法規(guī)和“三定”方案的相關(guān)規(guī)定，對(duì)本部門行使的職能、權(quán)限全面開展摸底普查，依照類別予以分類、歸集、整合、列表，形成權(quán)力清單。同時(shí)明確每項(xiàng)職權(quán)的具體承擔(dān)科室、實(shí)施依據(jù)、監(jiān)督電話等內(nèi)容，把每一項(xiàng)權(quán)力的行使過程進(jìn)行分解，通過流程圖的形式編織透明化的步驟。在流程圖上還配套設(shè)置了權(quán)力行使的內(nèi)容、依據(jù)，并在權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵處進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提示，切實(shí)做到“權(quán)力清單化、運(yùn)行流程化、流程規(guī)范化”。尤其該局明確承接、下放、取消和保留行政審批事項(xiàng)清單，執(zhí)行法律法規(guī)不走樣，依法將涉及的行政許可和非行政許可進(jìn)行梳理，共梳理出行政許可權(quán)力清單10項(xiàng)，非行政許可權(quán)力清單13項(xiàng)。并且充分利用與嘉興市國(guó)土局一起開發(fā)的信息系統(tǒng)，做好屬地生成、表式審批、全程通用，確保審批材料齊全，審批行為規(guī)范。

省國(guó)土廳審批處調(diào)研員孫操來嘉善調(diào)研行政審批制度改革工作

四、突出建章立制，著力強(qiáng)化審批責(zé)任

一是實(shí)行行政審批“首席代表”制。授權(quán)行政審批“首席代表”，負(fù)責(zé)集中審批事項(xiàng)的審批（核），在對(duì)外的審批文書上，除法律法規(guī)規(guī)定必須由法人代表簽字外，由“首席代表”簽字或加蓋領(lǐng)導(dǎo)印章。二是出臺(tái)績(jī)效管理工作制度。逐步完善國(guó)土資源勤政廉政績(jī)效管理平臺(tái)，將各類審批事項(xiàng)納入平臺(tái)管理，同時(shí)完善了應(yīng)急補(bǔ)件制、跟蹤督辦制、預(yù)約辦理制、協(xié)助辦理制等服務(wù)制度。三是完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度。按照“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”原則，從行政審批、行政登記、資金管理、行政處罰等12個(gè)方面界定了78項(xiàng)責(zé)任追究行為規(guī)定。四是建立“考學(xué)”業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度。省、市行政審批（核）權(quán)限下放后，組織工作人員開展崗前培訓(xùn)，熟悉下放審批事項(xiàng)的法律依據(jù)、審批條件、運(yùn)行程序、硬件要求等，提高工作人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)集中審批工作。