藍(lán) 天

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025；南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

ECFA簽署對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸出口貿(mào)易影響的分析

藍(lán) 天1

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，遼寧 大連 116025；南開大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津 300071）

本文從貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩個(gè)方面分析了ECFA對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸出口貿(mào)易的影響。分析結(jié)果表明由于韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸的出口商品結(jié)構(gòu)相似，石油化工、鋼鐵、汽車等韓國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口的優(yōu)勢(shì)行業(yè)雖然會(huì)受到?jīng)_擊但是影響不大；相比之下，服務(wù)貿(mào)易受到的負(fù)面影響加大。本文從緊密關(guān)注ECFA的發(fā)展動(dòng)態(tài)、構(gòu)筑韓企和臺(tái)企共贏的合作模式、打造國(guó)際知名品牌、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力以及推動(dòng)中韓FTA建設(shè)等方面提出韓國(guó)應(yīng)對(duì)ECFA的途徑和對(duì)策。

ECFA；韓國(guó)；中國(guó)大陸； 出口貿(mào)易；影響

一、引言

2010年6月29日，在中國(guó)海協(xié)會(huì)與中國(guó)臺(tái)灣?；鶗?huì)第五次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中，兩會(huì)正式簽署了《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》(Economic Cooperation Framework Agreement,簡(jiǎn)稱ECFA)，邁出了兩岸區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的第一步。ECFA從內(nèi)容上包括序言、五章十六條和五個(gè)附件①。其中，韓國(guó)最為關(guān)注的議題是兩年內(nèi)撤銷關(guān)稅的“早期收獲計(jì)劃（又稱早收清單）”②。根據(jù)ECFA協(xié)議，中國(guó)大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施降稅，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)將對(duì)267項(xiàng)原產(chǎn)于中國(guó)大陸的產(chǎn)品實(shí)施降稅。雙方將在早收清單生效后不超過兩年的時(shí)間內(nèi)分三步對(duì)早期收獲產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅。ECFA簽署后，由于貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻逐步降低，不僅中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸的貿(mào)易和投資會(huì)受益，臺(tái)企在中國(guó)大陸市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，而且還將有助于打造一個(gè)包括中國(guó)大陸、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、香港和澳門等在內(nèi)的中華經(jīng)濟(jì)圈。

鑒于此，無(wú)論是在兩岸簽署ECFA之前還是ECFA生效以后，ECFA在韓國(guó)各界受到廣泛關(guān)注。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)(KITA)、對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP)、大韓貿(mào)易投資振興公社(KOTRA)、 三星經(jīng)濟(jì)研究院(SERI)等眾多國(guó)策性和民間研究機(jī)構(gòu)針對(duì)兩岸簽署ECFA政治經(jīng)濟(jì)上的背景、對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響以及韓國(guó)的應(yīng)對(duì)方案等問題進(jìn)行了深入研究。韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)在一份題為《海峽兩岸的ECFA協(xié)商和韓國(guó)的應(yīng)對(duì)方案》的研究報(bào)告中提出：“ECFA中承諾的早收清單，相當(dāng)部分和韓國(guó)的主力出口產(chǎn)品重疊，石油化工、機(jī)械、汽車零部件等108個(gè)中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)商品將在ECFA生效的同時(shí)享受到大陸的零關(guān)稅優(yōu)惠，韓國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)因此而減弱”。因此，韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)主張“應(yīng)盡快推進(jìn)韓中FTA，同時(shí)擴(kuò)大和東南亞國(guó)家的貿(mào)易，以應(yīng)對(duì)兩岸經(jīng)濟(jì)一體化”③。另外，韓國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院在《中國(guó)大陸與臺(tái)灣簽署ECFA的內(nèi)容與含義》的研究報(bào)告中也表明：“中國(guó)大陸將對(duì)539項(xiàng)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施降稅，其中494項(xiàng)產(chǎn)品與韓國(guó)向中國(guó)出口的產(chǎn)品重疊，這些產(chǎn)品占2009年韓國(guó)對(duì)中國(guó)總出口的17.9%，所以不可忽略其所占的比重。因此，在研究推進(jìn)韓中FTA的必要性和推進(jìn)方式的同時(shí)，應(yīng)該參考中國(guó)大陸與臺(tái)灣簽署的ECFA協(xié)議”（KIEP，2010:7）。

由此可見，ECFA中承諾的早收清單，相當(dāng)部分和韓國(guó)的主力出口產(chǎn)品重疊。如果臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品享受到ECFA的零關(guān)稅優(yōu)惠，而韓國(guó)產(chǎn)品的關(guān)稅保持不變，那么，在中國(guó)市場(chǎng)上韓國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品就會(huì)大幅下降，韓國(guó)向中國(guó)大陸出口同類商品的貿(mào)易部門就勢(shì)必會(huì)受到?jīng)_擊。鄭甘澍、劉永強(qiáng)(2011)認(rèn)為在ECFA早收清單實(shí)施后，將會(huì)很快嚴(yán)重影響到韓國(guó)有機(jī)化學(xué)品、鋼鐵等諸多產(chǎn)品向中國(guó)大陸的出口，韓國(guó)因而會(huì)更加強(qiáng)烈地尋求與中國(guó)大陸的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)。因此，面對(duì)ECFA對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸出口貿(mào)易的諸多影響，韓國(guó)政府必定會(huì)積極尋求應(yīng)對(duì)ECFA的途徑和對(duì)策。

二、ECFA的簽署背景、主要內(nèi)容及對(duì)兩岸的影響

（一）簽署背景

2008年以來，兩岸關(guān)系由過去“間接、單向”的不正常局面快速向“直接、雙向”的正常化發(fā)展。這種發(fā)展勢(shì)頭對(duì)于進(jìn)一步提升兩岸經(jīng)濟(jì)交流與合作的層次提出了更高要求，兩岸迫切需要建立新的制度化、機(jī)制化平臺(tái)與框架，以便更有效地處理和解決兩岸共同面臨的經(jīng)濟(jì)事務(wù)。簽訂兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議，就是建立兩岸特色經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制、滿足和順應(yīng)新形勢(shì)下兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展需求的重要步驟。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作勢(shì)頭加快和后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期全球與兩岸經(jīng)濟(jì)的深刻變化，也要求兩岸加快商簽ECFA的進(jìn)程。尤其是2010年?yáng)|盟與中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的全面實(shí)施，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)部分產(chǎn)品在大陸的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生新的壓力，臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)要求商簽兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議的要求更為迫切。另一方面，促成兩岸展開ECFA研究的因素，除了兩岸經(jīng)貿(mào)與投資關(guān)系在過去二十年快速發(fā)展，以致大陸躍升為臺(tái)灣地區(qū)最大出口市場(chǎng)、第二大進(jìn)口來源地和最重要的對(duì)外投資地區(qū)之外，更在于臺(tái)灣地區(qū)無(wú)法置身于國(guó)際經(jīng)濟(jì)整合趨勢(shì)之外，而必須與作為主要貿(mào)易對(duì)象的中國(guó)大陸展開經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，以免在“一個(gè)中國(guó)”的原則下被邊緣化。以臺(tái)灣地區(qū)周邊的主要貿(mào)易對(duì)手和伙伴而言，東盟十國(guó)、日本、韓國(guó)和中國(guó)大陸在過去十年間無(wú)不積極加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織。臺(tái)灣地區(qū)無(wú)法參與東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合，對(duì)于高度出口導(dǎo)向的臺(tái)灣地區(qū)，不但將承受貿(mào)易轉(zhuǎn)向的不利影響，也將因此無(wú)法融入?yún)^(qū)域合作而失去對(duì)國(guó)際投資的吸引力。故自2008年第二次政黨輪替之后，中國(guó)臺(tái)灣當(dāng)局展現(xiàn)了與大陸改善關(guān)系的意愿，在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人胡錦濤的善意回應(yīng)下，雙方于2009年初對(duì)ECFA展開研究與交流。

（二）ECFA的主要內(nèi)容及對(duì)兩岸的影響

2009年3月19日，臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)主管部門提出ECFA的草案內(nèi)容。草案主要參考《中國(guó)東盟全面合作框架協(xié)議》制定，包括領(lǐng)域、開放、其他合作等。開放包括貨物貿(mào)易開放和服務(wù)貿(mào)易開放兩個(gè)部分，貨物貿(mào)易開放主要包括列出雙方早期降稅商品項(xiàng)目及降稅日程的早期收獲計(jì)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入等；服務(wù)貿(mào)易開放則是同意未來就服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)行談判以及未來談判的日程，并考慮兩岸服務(wù)貿(mào)易正?；瘑栴}和不開放項(xiàng)目等。其他經(jīng)濟(jì)合作包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、海關(guān)合作、電子商務(wù)、貿(mào)易便捷化以及避免雙重征稅等。以此為基礎(chǔ)，2010年6月29日，《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》和《海峽兩岸知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作協(xié)議》正式簽署，標(biāo)志著海峽兩岸合作開啟了新的篇章。ECFA在內(nèi)容上：一是針對(duì)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和投資制定了雙方進(jìn)一步協(xié)商的原則和項(xiàng)目；二是經(jīng)濟(jì)合作，包括了后續(xù)的合作事項(xiàng)；三是早期收獲，包括貨物貿(mào)易早期收獲和服務(wù)貿(mào)易早期收獲；四是其他，主要包括例外、爭(zhēng)端解決、機(jī)構(gòu)安排、文書格式、附件以及后續(xù)協(xié)議、修正、生效等內(nèi)容，以保障兩岸經(jīng)貿(mào)合作的順利進(jìn)行。

ECFA對(duì)臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)的影響主要有以下幾個(gè)方面：第一，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)有著顯著的正面效益。根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)“中華經(jīng)濟(jì)研究院”公布的報(bào)告顯示，兩岸商品貿(mào)易自由化將促使臺(tái)灣地區(qū)實(shí)際GDP上升1.65-1.72%，貿(mào)易余額增加18億美元，社會(huì)福利增加78億美元，并且總就業(yè)人數(shù)有望增加25.7-26.3萬(wàn)人④；第二，避免臺(tái)灣地區(qū)被邊緣化。由于政治問題懸而未解，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合中，臺(tái)灣地區(qū)一直被排擠在外，很難與其他貿(mào)易國(guó)簽署FTA。ECFA成功簽署后，將奠定臺(tái)灣地區(qū)與他國(guó)簽署FTA的基礎(chǔ)。第三，大陸積極“讓利”，臺(tái)灣地區(qū)將取得優(yōu)先進(jìn)入大陸市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)?；谡螌用婵紤]，由于ECFA的簽署有利加強(qiáng)兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，緩解政治緊張局面，建立雙方互信，大陸可能在協(xié)議簽署時(shí)提供相對(duì)于其他國(guó)家或地區(qū)協(xié)議更優(yōu)惠的條件，屆時(shí)臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)品出口大陸將比其主要對(duì)手日本和韓國(guó)處于更加有利的地位。第四，吸收更多外商對(duì)臺(tái)灣地區(qū)直接投資。臺(tái)灣地區(qū)融入東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化后，將更具備區(qū)位優(yōu)勢(shì)，更加有利于對(duì)外資的吸引。第五，臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈無(wú)需外移。一旦進(jìn)口，自臺(tái)灣地區(qū)的大部分工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅降為零后，這些零部件供貨商就可以繼續(xù)在臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)，再借由“大三通”供應(yīng)大陸客戶，從而使臺(tái)灣地區(qū)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈留守本島。

ECFA對(duì)大陸經(jīng)濟(jì)的影響主要體現(xiàn)在：第一，對(duì)大陸宏觀經(jīng)濟(jì)有積極影響。根據(jù)2009年商務(wù)部發(fā)布的《兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議研究報(bào)告》，如果不考慮三個(gè)10+1的影響，兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議將使大陸GDP增長(zhǎng)率提高0.36-0.4%，福利水平亦有所提升，約在90-93億美元（商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院，2009）。第二，有利于大陸產(chǎn)業(yè)升級(jí)。兩岸之間的經(jīng)濟(jì)整合將使大陸產(chǎn)業(yè)受惠于臺(tái)灣地區(qū)的技術(shù)轉(zhuǎn)移而加速升級(jí)。第三，有利于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域振興，促進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。ECFA簽訂之后，因其對(duì)臺(tái)的優(yōu)越地理位置和大陸宏觀政策傾斜，海西將吸引更多臺(tái)灣地區(qū)投資，促使兩岸產(chǎn)業(yè)的合作分工，從而帶動(dòng)海西經(jīng)濟(jì)的騰飛。第四，配合中國(guó)大陸積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的步伐，實(shí)現(xiàn)東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)更深層次的融合。作為東亞重要的經(jīng)濟(jì)體，將臺(tái)灣地區(qū)排除在外的經(jīng)濟(jì)融合是不完整的，ECFA的簽署將使臺(tái)灣地區(qū)更快融入這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系中，從而促使東亞更進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)融合。

三、ECFA對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸出口貿(mào)易的影響

從韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸的出口商品結(jié)構(gòu)來看，由于韓國(guó)與臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸產(chǎn)品的出口相似度較高，在中韓FTA沒有正式達(dá)成協(xié)議的情況下，ECFA將給韓國(guó)的出口貿(mào)易帶來怎樣的影響，正引起各界的關(guān)注。對(duì)韓國(guó)而言，可以預(yù)見，兩岸之間經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步擴(kuò)大不僅會(huì)加劇韓國(guó)企業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)在中國(guó)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，而且會(huì)影響到韓國(guó)產(chǎn)品對(duì)中國(guó)大陸的出口競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸的出口貿(mào)易部門產(chǎn)生沖擊。

（一）對(duì)貨物貿(mào)易的影響

1. 中國(guó)市場(chǎng)的重要性以及在中國(guó)市場(chǎng)上與臺(tái)企競(jìng)爭(zhēng)的趨勢(shì)

如圖1所示，韓國(guó)對(duì)中國(guó)大陸的出口比重自2000年以后一直保持著增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2013年更是達(dá)到了韓國(guó)總出口貿(mào)易額的26.1%。韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易額從2000年的185億美元增長(zhǎng)到2013年的1458億美元，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.2%。中國(guó)大陸市場(chǎng)對(duì)韓國(guó)出口貿(mào)易的重要性不言而喻。而從圖2可以看出，自2000年以來，韓國(guó)與中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在中國(guó)大陸進(jìn)口市場(chǎng)始終占有較高比重，2013年兩者在中國(guó)大陸的進(jìn)口市場(chǎng)占有率分別達(dá)到了9.4%和8%；雖然韓國(guó)的進(jìn)口市場(chǎng)占有率一直高于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，但是兩者始終處于黏著的激烈競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，市場(chǎng)占有率差距不超過2%。這是由于在韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)向中國(guó)出口的100大類項(xiàng)目（HS8位碼為標(biāo)準(zhǔn)）中，81個(gè)項(xiàng)目上存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，兩國(guó)的出口結(jié)構(gòu)相似，而這些項(xiàng)目占韓國(guó)向中國(guó)出口比重的70.2%（SERI，2010）。

圖1⑤韓國(guó)對(duì)中國(guó)的出口額及其在韓國(guó)總出口額中所占比重（單位：億美元）

圖2⑥韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在中國(guó)大陸進(jìn)口市場(chǎng)的占有率

2. 早期收獲計(jì)劃和關(guān)稅率的影響

根據(jù)大韓投資貿(mào)易振興公社的調(diào)查，在貨物貿(mào)易的早收清單中，中國(guó)大陸將對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、化工、紡織、機(jī)械等539項(xiàng)原產(chǎn)于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的產(chǎn)品實(shí)施降稅。在這些早收清單中，與韓國(guó)向中國(guó)出口產(chǎn)品重疊的共有494項(xiàng)，這些產(chǎn)品在2009年占韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口貿(mào)易的比重高達(dá)17.9%(182億6200萬(wàn)美元)。從出口的主要品類來看，石油化工產(chǎn)品、紡織產(chǎn)品、鋼鐵產(chǎn)品、電子產(chǎn)品及汽車零部件產(chǎn)品在中國(guó)的市場(chǎng)占有率較高。對(duì)于上述產(chǎn)品，2009年在平均關(guān)稅率9%的水平下，中國(guó)大陸自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口138.3億美元，占當(dāng)年大陸自臺(tái)灣地區(qū)進(jìn)口總額857億美元中的16.1%（財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心，2010）。由于早期收獲計(jì)劃產(chǎn)品的協(xié)議稅率將在該計(jì)劃實(shí)施后不超過兩年的時(shí)間內(nèi)最多分三次降為零，所以最晚將在2013年對(duì)早期收獲計(jì)劃中的所有產(chǎn)品種類實(shí)施零關(guān)稅(參照表1)。因此可以預(yù)見，韓國(guó)在中國(guó)大陸市場(chǎng)占優(yōu)勢(shì)的出口商品將由于ECFA的簽訂，在價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)方面處于劣勢(shì)地位。ECFA框架下，韓國(guó)將會(huì)有更多的出口優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面臨著臺(tái)灣地區(qū)同類產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。因此，韓國(guó)企業(yè)與臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)相比，未來價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的下降將不可避免。

表1： 中國(guó)大陸方面早期收獲產(chǎn)品的降稅安排

3. 對(duì)主要行業(yè)產(chǎn)品的影響

（1）石油化工產(chǎn)品

早收清單中的石油化工產(chǎn)品共有88項(xiàng)，其平均關(guān)稅率為6.6%。從表2可以看出，韓國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口的前十強(qiáng)石化產(chǎn)品與臺(tái)灣地區(qū)相比，在中國(guó)大陸市場(chǎng)的占有率處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于ABS、PVC、PE、TPA等韓國(guó)出口中國(guó)的主要塑料產(chǎn)品在早收清單中的降稅項(xiàng)目中被排除。因此，與當(dāng)初預(yù)計(jì)相比，ECFA對(duì)韓國(guó)石油化工行業(yè)的消極影響不是很大。不過早收清單中諸如航空煤油、PX、PP、PC等對(duì)中國(guó)出口額較大的部分塑膠產(chǎn)品沒有被排除在降稅項(xiàng)目之外，此類產(chǎn)品作為臺(tái)灣地區(qū)向中國(guó)大陸出口的主要產(chǎn)品，勢(shì)必會(huì)與韓國(guó)出口的同類產(chǎn)品產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，降低韓國(guó)同類產(chǎn)品的價(jià)格利潤(rùn)。而在ECFA實(shí)施之后，早收清單中追加ABS、 PVC、PE等產(chǎn)品的可能性也不小，預(yù)計(jì)未來還會(huì)在此類產(chǎn)品中與韓國(guó)產(chǎn)生激烈的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

表2： 2009年度早收清單石化產(chǎn)品中韓國(guó)出口的10強(qiáng)項(xiàng)目（單位：千美元、%）

2000年以后，中國(guó)成為韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口的最大市場(chǎng)，同時(shí)中國(guó)也是韓國(guó)鋼鐵最大進(jìn)口國(guó)之一。在2009年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，雖然其他國(guó)家的需求量大幅下降，但是中國(guó)市場(chǎng)的需求仍然強(qiáng)勁，2009年韓國(guó)對(duì)中國(guó)出口的鋼鐵產(chǎn)量占總出口產(chǎn)量的22%。早收清單里的鋼鐵產(chǎn)品共有22項(xiàng)，其平均關(guān)稅率7%。從表3可知，韓國(guó)在HS編碼72091790、72103000、72191329、72091690、72082790、72091890等六大類鋼鐵產(chǎn)品上與臺(tái)灣地區(qū)相比在中國(guó)大陸市場(chǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，由于中國(guó)對(duì)韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的平均關(guān)稅率為5%，低于早收清單中的關(guān)稅水平，因此，短期間內(nèi)韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品會(huì)具有較大的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。另外，由于韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的品質(zhì)比臺(tái)灣地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)，而且鋼鐵產(chǎn)品的主要出口對(duì)象是在中國(guó)的韓國(guó)企業(yè)和鋼鐵加工中心，因此，韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)可以在中國(guó)大陸市場(chǎng)持續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力，受ECFA的影響較小。

表3： 2009年度早收清單鋼鐵產(chǎn)品中韓國(guó)出口的10強(qiáng)項(xiàng)目（單位：千美元、%）

（3）汽車等運(yùn)輸工具

中國(guó)是世界第一大汽車生產(chǎn)國(guó)，也是世界汽車最大的銷售市場(chǎng)。但是，中國(guó)銷售的整車大部分都由本土制造，韓國(guó)向中國(guó)出口的汽車整車只占其汽車出口總量的4%。ECFA早收清單所包括的運(yùn)輸工具共有50項(xiàng)，其平均關(guān)稅率為10.7%。雖然之前韓國(guó)在中國(guó)汽車市場(chǎng)上的占比一直領(lǐng)先于中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，特別是近年來，韓國(guó)向中國(guó)境內(nèi)汽車工廠出口的零部件日趨增加，中國(guó)已逐漸成為韓國(guó)汽車零部件產(chǎn)業(yè)的主要出口國(guó)。但從長(zhǎng)期來看，隨著ECFA的推進(jìn)，韓國(guó)在中國(guó)汽車零部件市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位將會(huì)間接受到已經(jīng)穩(wěn)定進(jìn)入中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)汽車市場(chǎng)的日本企業(yè)（臺(tái)灣地區(qū)汽車市場(chǎng)前6強(qiáng)中，日本企業(yè)占5強(qiáng)）的沖擊。

（二）對(duì)服務(wù)貿(mào)易的影響

ECFA簽署之前，韓國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)業(yè)的投資比重增長(zhǎng)迅速，由2004年的8.7%上升到2009年的20.2%。ECFA簽署之后，中國(guó)大陸對(duì)臺(tái)灣地區(qū)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的開放，不可避免地會(huì)對(duì)韓國(guó)在中國(guó)服務(wù)業(yè)的投資產(chǎn)生一定的替代作用，搶占部分韓國(guó)在中國(guó)大陸服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的份額。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易早收計(jì)劃，中國(guó)大陸將對(duì)臺(tái)灣地區(qū)開放會(huì)計(jì)服務(wù)、計(jì)算機(jī)及其相關(guān)服務(wù)、研究和開發(fā)服務(wù)、會(huì)議服務(wù)、視聽服務(wù)、專業(yè)設(shè)計(jì)、醫(yī)院服務(wù)、民用航空器維修、銀行、證券、保險(xiǎn)等11個(gè)服務(wù)部門，服務(wù)貿(mào)易將成為臺(tái)商來中國(guó)大陸投資的新熱點(diǎn)。相比之下，韓國(guó)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)的主要領(lǐng)域是銀行、證券和保險(xiǎn)等金融行業(yè)。對(duì)韓國(guó)服務(wù)貿(mào)易市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，勢(shì)必影響到韓國(guó)服務(wù)業(yè)企業(yè)在中國(guó)大陸從事服務(wù)貿(mào)易的廣度和深度。而不可否認(rèn)的是，韓國(guó)的服務(wù)貿(mào)易主要以金融業(yè)為主，但是韓國(guó)的金融企業(yè)在與世界聞名的金融服務(wù)企業(yè)以及中國(guó)的大型金融服務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中，并不具備明顯優(yōu)勢(shì)。因而，ECFA對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易出口產(chǎn)生的負(fù)面影響較大。

四、韓國(guó)應(yīng)對(duì)ECFA的途徑和對(duì)策

ECFA簽署后，鑒于以上對(duì)韓國(guó)主要產(chǎn)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易部門所受影響的分析，韓國(guó)政府可以從以下幾個(gè)方面探尋應(yīng)對(duì)ECFA的途徑和對(duì)策。

1. 緊密關(guān)注后ECFA時(shí)代的發(fā)展動(dòng)態(tài)

本系統(tǒng)研制主要內(nèi)容為建立以下4個(gè)子系統(tǒng)：①建立信息采集子系統(tǒng)，該子系統(tǒng)通過接口服務(wù)程序從外部系統(tǒng)提取數(shù)據(jù)到中間數(shù)據(jù)庫(kù)、然后通過數(shù)據(jù)傳輸服務(wù)程序讓中間數(shù)據(jù)庫(kù)與本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。同時(shí)也可通過接口服務(wù)程序?qū)?shù)據(jù)從中間數(shù)據(jù)庫(kù)寫入部分外部數(shù)據(jù)庫(kù)；②建立決策分析子系統(tǒng)，通過當(dāng)前的客運(yùn)生產(chǎn)組織信息、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控信息以及各種統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表，為決策分析提供理論依據(jù)；③建立系統(tǒng)管理子系統(tǒng)，用于管理車站信息、列車信息、時(shí)刻表信息等，且設(shè)置管理用戶權(quán)限；④建立指揮控制子系統(tǒng)，為車站客運(yùn)指揮核心，對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行處理，并及時(shí)作出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，在緊急情況下提供應(yīng)急管理處理機(jī)制。

ECFA的《框架協(xié)議(Framework Agreement)》旨在簽署正式協(xié)議之前擬訂相關(guān)綱目，僅先確定范圍和目標(biāo)，具體內(nèi)容則有待日后進(jìn)一步協(xié)商。因此，兩岸還要完成后續(xù)協(xié)議，繼續(xù)為寬領(lǐng)域、深層次、多元化的服務(wù)貿(mào)易開放以及推動(dòng)貨物貿(mào)易向著自由貿(mào)易的方向發(fā)展而努力。韓國(guó)政府應(yīng)該對(duì)此給予持續(xù)關(guān)注，研究?jī)砂逗献麝P(guān)系的趨勢(shì)和變化，進(jìn)而制定對(duì)應(yīng)的方案和策略。

2. 韓國(guó)企業(yè)與中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)構(gòu)筑雙贏的合作模式

中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)與韓國(guó)相比，臺(tái)灣地區(qū)具有語(yǔ)言和文化同質(zhì)性的先天優(yōu)勢(shì)。因而，韓國(guó)企業(yè)應(yīng)該積極構(gòu)筑與中國(guó)臺(tái)灣企業(yè)合作共贏的發(fā)展模式，共同尋求進(jìn)軍中國(guó)大陸市場(chǎng)的方法和途徑。日本企業(yè)就是利用這種兩岸關(guān)系的特殊性，積極促進(jìn)與中國(guó)臺(tái)灣合作，從而達(dá)到了進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的戰(zhàn)略目的。例如，2000年日本DUSKIN公司獨(dú)資進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，但是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)并不景氣。2009年，DUSKIN公司與中國(guó)臺(tái)灣的統(tǒng)一超商在上海合資開了一家餐飲店——美仕唐納滋(Mister Donut)甜甜圈專賣店，成功融入了當(dāng)?shù)乜觳褪袌?chǎng)，并且生意興隆。

3. 培育國(guó)際品牌、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

全球化背景下，國(guó)家或區(qū)域間經(jīng)濟(jì)整合的趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)很容易受到削減。尤其近幾年來，韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在電子元器件、半導(dǎo)體、LED等諸多制造業(yè)部門競(jìng)爭(zhēng)激烈。韓國(guó)企業(yè)只有培育國(guó)際化知名品牌、引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，才能確保向中國(guó)大陸市場(chǎng)的出口優(yōu)勢(shì)。

4．積極推進(jìn)中韓FTA的建設(shè)

中韓兩國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全面合作之中，顯現(xiàn)出深厚潛力，兩國(guó)尋求機(jī)制性經(jīng)濟(jì)合作的基礎(chǔ)已經(jīng)具備，中韓FTA率先啟動(dòng)順理成章。2013年正值中韓建交21周年，中國(guó)已成韓國(guó)最大貿(mào)易伙伴、最大出口市場(chǎng)和最大進(jìn)口來源國(guó)，韓國(guó)則是中國(guó)第四大貿(mào)易伙伴。20年來，兩國(guó)貿(mào)易額由1992年的63億美元增加到2013年的2742億美元，增長(zhǎng)了43倍，在世界貿(mào)易史上堪稱奇跡⑦。隨著ECFA的簽署，韓國(guó)對(duì)通過韓中FTA開啟中國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)的期待越來越高。兩國(guó)產(chǎn)業(yè)間的互補(bǔ)性，是中韓貿(mào)易和投資關(guān)系日益密切的主因。中國(guó)對(duì)韓國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，以資源密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品為主，而韓國(guó)對(duì)中國(guó)的優(yōu)勢(shì)主要集中在資本密集型的重化工業(yè)上，兩國(guó)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)集中在橡膠及制品、紙及紙板、印刷品、鍋爐、機(jī)械產(chǎn)品。目前，中國(guó)是韓國(guó)最大的貿(mào)易順差來源國(guó)，韓國(guó)因此受益匪淺。不僅如此，中韓FTA的建立還將大大降低韓國(guó)服務(wù)企業(yè)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的門檻，將極大促進(jìn)韓國(guó)對(duì)中國(guó)服務(wù)貿(mào)易的出口。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的大趨勢(shì)下，韓國(guó)應(yīng)該加快和中國(guó)簽署自由貿(mào)易協(xié)定的步伐。

五、結(jié)論

由于韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)對(duì)中國(guó)大陸的出口商品結(jié)構(gòu)相似，ECFA的簽署必然會(huì)使韓國(guó)在中國(guó)大陸市場(chǎng)上的工業(yè)品出口受到來自中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)沖擊。綜上來看，在石油化工部門，韓國(guó)對(duì)中國(guó)大陸出口的大部分石油化工產(chǎn)品不會(huì)因?yàn)镋CFA的簽署而撼動(dòng)其優(yōu)勢(shì)地位，但是沒有被排除在降稅項(xiàng)目之外的部分塑膠產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)會(huì)受到?jīng)_擊；在鋼鐵部門，由于韓國(guó)鋼鐵產(chǎn)品的品質(zhì)比中國(guó)臺(tái)灣優(yōu)良，而且產(chǎn)品的主要出口對(duì)象是在中國(guó)的韓國(guó)企業(yè)和鋼鐵加工中心，所以鋼鐵行業(yè)出口受ECFA的影響不會(huì)太大；在汽車等運(yùn)輸工具部門，韓國(guó)比中國(guó)臺(tái)灣在中國(guó)汽車市場(chǎng)上占有較大的份額，并具有明顯的品牌優(yōu)勢(shì)，因此受ECFA的沖擊會(huì)較小。與工業(yè)品出口部門相比較，ECFA的簽署對(duì)韓國(guó)向中國(guó)大陸的服務(wù)貿(mào)易出口會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。因此，韓國(guó)今后應(yīng)該在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域加強(qiáng)與中國(guó)的貿(mào)易合作，通過對(duì)服務(wù)業(yè)開放程度的不斷深化，緩解ECFA簽署帶來的不利影響。

注釋：

① 參照《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》全文（商務(wù)部臺(tái)港澳司.2010.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議[OL].http://tga.mofcom. gov.cn/aarticle/e/201006/20100606995238.html，2010-6-29.）。

② “早期收獲計(jì)劃”是為使兩岸民眾盡快享受到兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的利益，在兩岸經(jīng)濟(jì)關(guān)系實(shí)現(xiàn)自由化前的一項(xiàng)開放措施，又稱“早收清單”。

③ 以上引文參照2010年韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)（KITA）刊發(fā)的內(nèi)部資料“海峽兩岸的ECFA協(xié)商和韓國(guó)的應(yīng)對(duì)方案”的專題研究報(bào)告。

④ 數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)電子報(bào)》報(bào)道（中國(guó)電子報(bào).2010.ECFA涵蓋八大領(lǐng)域 促進(jìn)兩岸合作升級(jí)[OL].http://www.huaxia.com/tslj/ lasq/2010/07/1973765.html，2010-7-7.）。

⑤ 數(shù)據(jù)來源于2000-2013年韓國(guó)貿(mào)易協(xié)會(huì)(KITA)網(wǎng)站公布的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理計(jì)算而成（http://stat.kita.net./）。

⑥ 數(shù)據(jù)來源于中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨訊網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)整理計(jì)算而成（http://www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_Data. aspx?State=1&next=5）。

⑦ 數(shù)字來源于1992-2013年中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢網(wǎng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算而成（http://www.chinacustomsstat.com/aspx/1/NewData/Stat_ Data.aspx?State=1&next=5）。

[1] 財(cái)政部關(guān)稅政策研究中心.ECFA框架下關(guān)稅減讓早期收獲將力促兩岸經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展[OL].http://www.mof.gov.cn/pub/ guanshuisi/zhuantilanmu/ziyoumaoyiqu/201010/t20101022_343905. html，2010-10-22.

[2] 大韓貿(mào)易投資振興公社(KOTRA).2010.兩岸ECFA對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)的影響[R].KOCHI資料，(10)：1-37.

[3] 對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策研究院(KIEP）.2010.中國(guó)大陸與臺(tái)灣簽署ECFA的內(nèi)容及含義[J].今日世界經(jīng)濟(jì)，(10):1-24.

[4] 三星經(jīng)濟(jì)研究院(SERI).2010.海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議的主要內(nèi)容及含義[J].SERI經(jīng)濟(jì)焦點(diǎn)，(300):1-36.

[5] 商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院.兩岸經(jīng)濟(jì)合作協(xié)議研究報(bào)告[OL].http://tga.mofcom.gov.cn/aarticle/subject/ecfa/subjectjj/ 201007/20100707017974.html，2009-10-13.

[6] 鄭甘澍 劉永強(qiáng).2011.ECFA對(duì)韓國(guó)、日本向中國(guó)大陸貨物出口的影響分析[J].國(guó)際貿(mào)易問題，(11):72-80.

An Analysis of the Impact of ECFA on South Korea’s Export Trade to Chinese Mainland

This paper analyzes how ECFA influences South Korea’s export trade with Chinese Mainland from the perspective of commodity trade and service trade.The study shows that South Korea shares the same export commodities structure with Taiwan region, and consequently, it results in a little shock of such advantageous industries as petrochemistry, steel and automobile in Chinese market.However, it brings greater impact on service trade.This paper tries to give suggestions for South Korea on keeping attention on the new development of ECFA, building up win-win cooperation with Taiwan’s enterprises, creating world-renown brands, leading technical innovation, enhancing core competitiveness and promoting FTA with China.

ECFA; South Korea; Chinese Mainland; export trade; effect

F71

A

2095-4948（2014）03-0090-06

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“全球價(jià)值鏈背景下中國(guó)與東亞貿(mào)易真實(shí)利益解構(gòu)及分配機(jī)制研究”（14YJC790058）、中國(guó)博士后科學(xué)基金第54批面上項(xiàng)目“東亞新型生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)下中國(guó)區(qū)域貿(mào)易真實(shí)利益測(cè)度與對(duì)策研究”（2013M541166）、遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“遼寧先進(jìn)裝備制造業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)及提升途徑研究”（L11BJY014）、遼寧省教育廳科學(xué)研究一般項(xiàng)目“遼寧省加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)問題研究——基于產(chǎn)品內(nèi)分工的視角”（W2013217）的階段性成果。

藍(lán)天，男，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院講師，博士，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后，研究方向?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易。