◆文/國家手工業(yè)者

一、背景與內(nèi)容解讀

《意見》第一條明確指出，近年來機(jī)動(dòng)車保有量迅猛增長，而與該勢頭相對應(yīng)的，是檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)數(shù)量增長的嚴(yán)重滯后。老百姓驗(yàn)車費(fèi)時(shí)費(fèi)力、勞民傷財(cái)，由此而派生的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)作業(yè)、快速驗(yàn)車、快速收錢、暴斂橫財(cái)?shù)默F(xiàn)象層出不窮，民聲沸怨臨近崩發(fā)，怎么辦？增加檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)！尤其在車輛密集的大中型城市，加快車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)迫在眉睫！

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示：自2001年我國汽車產(chǎn)銷狀況出現(xiàn)井噴式的增長以來，截至2013年底，全國機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.5億輛，其中汽車保有量從2003年的2421萬輛飆升到2013年的1.37億輛，并繼續(xù)以每年1500萬輛的速度增長。而同期，社會(huì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的增量卻嚴(yán)重滯后，2000年全國機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總量約為2400家，其中固定式機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約1500家，機(jī)動(dòng)車綜合性能檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約900家；到2013年，全國機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)總量約6700家，其中固定式機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)約3700家。很顯然，社會(huì)機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的增速遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于機(jī)動(dòng)車保有量的增長。面對如此龐大的車輛受檢群體，各地的車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)車滿為患、驗(yàn)車隊(duì)伍擁堵拖冗，在利益的驅(qū)動(dòng)下，黃牛黨與車檢機(jī)構(gòu)里通外合、敷衍式的違規(guī)驗(yàn)車現(xiàn)象層出不窮。面對權(quán)力尋租下資源分配所獲建的有限的車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，相關(guān)職能監(jiān)管部門執(zhí)法時(shí)也不免有點(diǎn)力不從心，甚至可以說無能為力！如何才能科學(xué)推進(jìn)車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的同步發(fā)展，切實(shí)規(guī)范車檢機(jī)構(gòu)的有序、合法經(jīng)營呢？當(dāng)務(wù)之急只有摒棄資源尋租的持續(xù)可能，松開車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)繁冗的建設(shè)審批程序，加快社會(huì)車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自主建設(shè)，讓車輛檢驗(yàn)成為真正的市場化第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身公平公正地參與市場合法競爭，車輛檢驗(yàn)規(guī)范有序的氛圍才能逐步形成。

《意見》的第三、四條內(nèi)容則表述了“資源規(guī)劃審批下的現(xiàn)有檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)太少”的原因，以及強(qiáng)調(diào)了一些新的要求性規(guī)范與督促意見。《意見》的第二條內(nèi)容是常規(guī)的政府行文——加快建設(shè)，但要依法。

《意見》的第五、六、七、九條內(nèi)容傳遞出這樣的潛在訊息：下一步，相關(guān)職能管理部門將會(huì)加強(qiáng)對車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)行規(guī)范性行為的密切監(jiān)督，以及對違規(guī)運(yùn)營行為的強(qiáng)力查處。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可以多建，但必須規(guī)范運(yùn)營、規(guī)范作業(yè)；政府相關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法的作業(yè)行為，將會(huì)加大對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)懲處！即對機(jī)構(gòu)自主建設(shè)似乎放松了要求，但只要觸犯了條規(guī)，也可能被立即勒令停止。

《意見》的第八條則技術(shù)性地強(qiáng)調(diào)了車輛必須進(jìn)行周期檢驗(yàn)和車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的必要性。關(guān)于在用車輛的周期性檢驗(yàn)，除了車輛稀少的極少數(shù)國家，全球近90%的國家都會(huì)對在用車輛進(jìn)行周期性安全或環(huán)保性能的檢驗(yàn)。據(jù)筆者了解，在美國，絕大部分的州都在應(yīng)用簡易工況法對在用車輛的排放狀態(tài)進(jìn)行周期性強(qiáng)制檢驗(yàn)；在日本，國家檢測場和民間檢測場分別承擔(dān)新車上牌檢驗(yàn)和周期性檢驗(yàn)的工作；在德國，全是由民間投資建設(shè)的第三方收費(fèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)車輛周期性強(qiáng)制檢驗(yàn)工作。毫無疑問，車輛進(jìn)行周期性性能檢驗(yàn)，對監(jiān)督和盡可能減少車輛運(yùn)行安全和環(huán)境污染隱患至關(guān)重要，同時(shí)對道路交通安全事故的責(zé)任溯源以及對在用車輛的排放污染狀態(tài)的控制也起到了依據(jù)性保障和技術(shù)性探究。

《意見》的第十、十一、十二、十三、十四條內(nèi)容切實(shí)考慮了民生意見，頒布了若干條惠民便民的措施，《意見》明確了進(jìn)一步擴(kuò)大新車免檢的范圍，即所有新出廠的轎車和其他小型、微型載客汽車，在辦理機(jī)動(dòng)車注冊登記前，不再進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。2014年9月1日起，試行6年以內(nèi)的非營運(yùn)轎車和其他小型、微型載客汽車(面包車、7座及7座以上車輛除外)免檢制度，每2年需要定期檢驗(yàn)時(shí)，車主提供交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)憑證、車船稅納稅或者免征證明，處理完交通違法、交通事故后，可直接向公安交管部門申請領(lǐng)取檢驗(yàn)標(biāo)志，無需到檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)。

那么，車主如何計(jì)算自己的愛車是否屬于免檢范圍？

按照《意見》規(guī)定，對于2010年9月1日(含)之后注冊登記的私家小汽車，可以享受免檢政策；2010年8月31日之前注冊登記的私家小汽車，仍執(zhí)行原檢驗(yàn)規(guī)定。需要提醒大家注意的是，檢驗(yàn)周期是法定的，此次私家小汽車檢驗(yàn)周期沒有發(fā)生變化，僅是試行對6年內(nèi)新車免予上線檢測。因此，車主還是要每2年申領(lǐng)一次檢驗(yàn)標(biāo)志。另外針對廣大車主反映的檢車難、排隊(duì)長、程序煩等問題，《意見》推出了擴(kuò)大新車上牌前免檢范圍，推行機(jī)動(dòng)車異地檢驗(yàn)、預(yù)約檢驗(yàn)、延時(shí)檢驗(yàn)等多項(xiàng)便民服務(wù)措施。

《意見》的第十六、十七、十八條內(nèi)容則再次明確了政府部門的“權(quán)利”，或者也可以說是“責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)了車輛必須進(jìn)行周期性檢驗(yàn)和車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在的必要性。同時(shí)強(qiáng)調(diào)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)必須規(guī)范守序經(jīng)營，并接受群眾的監(jiān)督舉報(bào)！

當(dāng)一個(gè)社會(huì)的信用體系和法制體系還未得到切實(shí)踐行的時(shí)候，以《意見》的形式對行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和約束，不失為摸著石頭過河以解決階段性問題的權(quán)宜之策！

二、《意見》的推出對機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)的影響

《意見》出臺(tái)后，筆者聽到諸多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營者表達(dá)出的擔(dān)憂：車輛檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)放開建設(shè)后，僧多粥少，以后檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身還能維持正常經(jīng)營嗎？檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)虧本經(jīng)營如何為繼？一些檢測設(shè)備制造從業(yè)人員也擔(dān)憂，車輛6年免檢，還有人再投資建設(shè)經(jīng)營檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嗎？汽車檢測設(shè)備的市場銷售是否會(huì)出現(xiàn)滯銷狀況？很顯然，這些擔(dān)憂是片面的，是缺乏對市場情況準(zhǔn)確了解與預(yù)測的。我們不妨從以下專業(yè)角度來進(jìn)行分析。

目前，國內(nèi)的小型、微型非營運(yùn)載客汽車占社會(huì)汽車保有量的比例在80%左右?！兑庖姟烦雠_(tái)前，根據(jù)《道路交通安全法實(shí)施條例》的規(guī)定，小型、微型非營運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次；超過6年的，每年檢驗(yàn)1次；超過15年的，每6個(gè)月檢驗(yàn)1次?！兑庖姟烦雠_(tái)后，6年以內(nèi)的小型、微型非營運(yùn)載客汽車試行免檢制度，但對于在用超過6年的小型、微型非營運(yùn)載客汽車以及營運(yùn)車輛仍沿用《道路交通安全法實(shí)施條例》的相關(guān)規(guī)定，每年至少檢測一次。具體如下：

①運(yùn)載客汽車5年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次，超過5年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；

②載貨汽車和大型、中型非營運(yùn)載客汽車10年以內(nèi)每年檢驗(yàn)1次，超過10年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次；

③小型、微型非營運(yùn)載客汽車6年以內(nèi)每2年檢驗(yàn)1次，超過6年的每年檢驗(yàn)1次，超過15年的每6個(gè)月檢驗(yàn)1次。

根據(jù)《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，小型、微型非營運(yùn)載客汽車并無使用年限限制，行駛60萬公里后將引導(dǎo)報(bào)廢，其他類型車輛則不僅參照使用年限報(bào)廢，還可參照車輛行駛里程，二者只要有一項(xiàng)達(dá)標(biāo)，就可強(qiáng)制報(bào)廢。我國汽車報(bào)廢使用年限及行駛里程具體規(guī)定如表1。

全球汽車平均使用壽命約為15年，發(fā)達(dá)國家汽車的平均使用壽命一般為7～12年，發(fā)展中國家汽車使用年限普遍較發(fā)達(dá)國家長，使用壽命約在15～20年之間。

根據(jù)上述條件，假定國內(nèi)小型、微型非營運(yùn)載客汽車的使用壽命為12年，其他營運(yùn)車輛的使用壽命為10年，車檢頻率為每年1次；各年度國內(nèi)小型、微型非營運(yùn)載客汽車占汽車保有量的比例為80%；2014～2017年，國內(nèi)汽車銷售量穩(wěn)定在2013年的水平。

表1 國內(nèi)汽車報(bào)廢使用年限及行駛里程參考表

那么，《意見》出臺(tái)前，2013～2018年國內(nèi)汽車年檢需求測算如表2，與2013年的數(shù)據(jù)對比見表3。

《意見》出臺(tái)前，2014年國內(nèi)汽車年檢總量將上升至8682.05萬車次，較2013年增長1262.95萬車次，此后將保持快速增長，到2018年，國內(nèi)汽車年檢總量約為14121.45萬車次，較2013年的車檢總量增長90.34%，遠(yuǎn)超出現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車檢測站的最大負(fù)荷，供需矛盾將不斷加劇。

在同樣的假定條件下，《意見》出臺(tái)后，2015～2018年國內(nèi)汽車年檢需求測算如表4，與2013年的數(shù)據(jù)對比見表5。

《意見》出臺(tái)后，2015年國內(nèi)汽車年檢總量將下降至6442.85萬車次，比改革前的2013年車檢總量減少656.75萬車次；2016年國內(nèi)汽車年檢總量仍將上升至8098.43萬車次，比改革前的2013年的車檢總量增加679.32萬車次；此后，車檢需求將持續(xù)增長，到2018年，國內(nèi)汽車年檢總量將達(dá)到10603.99萬車次，仍比改革前的2013年車檢總量增加3184.89萬車次，增長42.93%。

需求方面，根據(jù)上述測算結(jié)果，年檢制度改革后的第一年，車檢需求下降，到第二年已超過年檢制度改革前的水平，此后車檢需求仍將持續(xù)增長。

供給方面，在改革意見中，公安部、國家質(zhì)檢總局明確提出，要加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，及時(shí)掌握本地檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢車需求的具體情況，對符合法定條件的申請人，一律簡化審批流程，加快審批工作進(jìn)度。目前，直轄市、省會(huì)市、自治區(qū)首府市車輛管理所和一等車輛管理所已試行由汽車品牌專賣店(4S店)開展本品牌小型、微型非營運(yùn)載客汽車安全技術(shù)檢驗(yàn)工作。未來，新建檢測站的審批流程將得以簡化，社會(huì)化檢測機(jī)構(gòu)會(huì)不斷增加。

表2 《意見》出臺(tái)前2013～2018年國內(nèi)汽車年檢車次測算表 單位：萬輛

表3 《意見》出臺(tái)前2013～2018年國內(nèi)汽車年檢車次與2013年比較表

表4 《意見》出臺(tái)后2015～2018年小型、微型非營運(yùn)載客汽車年檢車次測算表

表5 《意見》出臺(tái)后2015～2018年國內(nèi)汽車年檢車次與2013年比較表

綜上分析，《意見》出臺(tái)前，車檢供需矛盾突出；《意見》出臺(tái)實(shí)施第一年，車檢需求減少，將在一定程度上從需求方面緩解車檢供需矛盾；《意見》出臺(tái)第二年后，隨著汽車保有量的增長，汽車年檢的需求仍會(huì)持續(xù)增長。目前，國內(nèi)汽車年檢能力依然不足，機(jī)動(dòng)車檢測行業(yè)仍需增加設(shè)備投資，提升車檢能力。另外，要加快檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，應(yīng)從供給方面根本解決車檢供需矛盾。未來，新建機(jī)動(dòng)車檢測站的審批流程簡化，審批周期縮短，可以預(yù)計(jì)，機(jī)動(dòng)車檢測站的數(shù)量將會(huì)顯著增加，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的投資回報(bào)盡管沒有以前的暴利，但隨著社會(huì)機(jī)動(dòng)車保有量的持續(xù)高額凈增，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)保持營收盈利狀態(tài)依然會(huì)存在，社會(huì)對機(jī)動(dòng)車檢測設(shè)備的增量需求也將會(huì)呈現(xiàn)更為樂觀的局面。