本刊記者 趙鴻文 劉文昭

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做城市就是做民生
——訪河北省寬城滿族自治縣縣長(zhǎng)崔萬(wàn)峰

本刊記者 趙鴻文 劉文昭

寬城縣縣長(zhǎng)崔萬(wàn)峰（中）調(diào)研城市規(guī)劃與建設(shè)工作。

“一條馬路一座樓，一個(gè)警察看兩頭，晴天一身土，雨天泥上頭。”這是昔日老百姓對(duì)寬城縣城的描述，而如今的寬城綠水青山輝映，5道橡膠壩組成的城中湖橫跨城區(qū)，公園綠地遍布，市民生活幸福。過(guò)去，寬城經(jīng)濟(jì)總量排在全市后面，群眾生活困難，人們常調(diào)侃，“一進(jìn)寬城門(mén)，稀粥兩大盆，要想吃干飯，還得來(lái)客人”。而現(xiàn)在寬城經(jīng)濟(jì)總量居承德全市第一，此外，寬城還獲得了全國(guó)文明縣城、省級(jí)園林縣城、省級(jí)衛(wèi)生縣城等榮譽(yù)稱號(hào)，被列為全省重點(diǎn)培育的17個(gè)新興中等城市之一。寬城是如何在短短幾年間實(shí)現(xiàn)破繭化蝶之變的呢？帶著這個(gè)問(wèn)題，我們對(duì)寬城縣縣長(zhǎng)崔萬(wàn)峰進(jìn)行了專訪。

建設(shè)宜居城市

記者：初到寬城，我們發(fā)現(xiàn)這里街道整潔，空氣清新，環(huán)境優(yōu)美，頗有幾分江南水鄉(xiāng)的韻味，寬城是如何把城市建成這樣的？

崔萬(wàn)峰：我們城市建設(shè)的理念是，做城市就是做民生，保障和改善民生，讓城市更加宜居，這是發(fā)展的目的，也是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

如果說(shuō)十多年前寬城經(jīng)濟(jì)剛剛起步時(shí)，我們可以大拆大建、大開(kāi)大闔，用城區(qū)建設(shè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加居民收入，那么現(xiàn)在，城區(qū)建設(shè)已經(jīng)過(guò)了一個(gè)高峰，群眾的腰包鼓起來(lái)了，有了閑暇時(shí)間，也越來(lái)越看重生態(tài)環(huán)境。這時(shí)城市建設(shè)就要注重提升城市品位，努力讓寬城成為優(yōu)美的園林城市。

綠色是生命之色，城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。在這方面，我們舍得把城市的“金角銀邊”拿出來(lái)做綠化，保證居民出門(mén)不遠(yuǎn)就能到公園綠地休閑娛樂(lè)。我們先后建成了澤園、怡園兩個(gè)公園和西山、東山、文筆峰三個(gè)山體公園；本著一街一景的原則，建成了多條綠化精品示范林蔭路；在縣城周邊山體種植了觀賞植物，修建了山道、亭臺(tái)，增添了健身器材供市民休閑健身。

寬城名片

寬城滿族自治縣位于河北省東北部、承德市東南部，1963年建縣，1989年成立滿族自治縣。境內(nèi)山場(chǎng)廣闊，物產(chǎn)豐富，素有“中國(guó)板栗之鄉(xiāng)”“河北桑蠶之鄉(xiāng)”“河北金都”之稱。寬城歷史文化底蘊(yùn)深厚，萬(wàn)塔黃崖寺是遼金時(shí)期漢傳佛教圣地，喜峰口長(zhǎng)城是《大刀進(jìn)行曲》的誕生地，王廠溝曾為冀東、熱南抗戰(zhàn)指揮中心。

水是生命之源，也是城市靈性之所在。我們?cè)谄俸映菂^(qū)段建設(shè)了5道橡膠壩，形成了水面達(dá)90萬(wàn)平方米、蓄水125萬(wàn)立方米的帶狀水系，并在水體周圍建設(shè)帶狀植被系統(tǒng)，它和水上公園、親水平臺(tái)、廊橋等共同構(gòu)建了靚麗的沿河景觀風(fēng)光帶。

衛(wèi)生作為城市的第一形象，是城市管理的基礎(chǔ)性工作。想把衛(wèi)生搞好說(shuō)難也難，說(shuō)簡(jiǎn)單也簡(jiǎn)單。難是因?yàn)槌鞘行l(wèi)生工作事無(wú)巨細(xì)，簡(jiǎn)單是因?yàn)橹灰龅窖矍谕惹诰湍芨愫?。做好監(jiān)督工作，領(lǐng)導(dǎo)要帶頭，我每天沒(méi)事就到街上去看看。要想搞好城市衛(wèi)生，有時(shí)必須有點(diǎn)“吹毛求疵”的精神。

記者：一個(gè)宜居的城市除了需要有優(yōu)美的環(huán)境，還需要便利的公共設(shè)施和良好的公共服務(wù)，在這方面寬城采取了哪些措施？

崔萬(wàn)峰：便利的公共設(shè)施和良好的公共服務(wù)對(duì)改善民生具有重要意義，也是建設(shè)宜居城市的題中之義。一方面，我縣累計(jì)投資4.2億元，改造供水、供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。另一方面，投資6.5億元，建成了全省縣級(jí)一流的民族教育園區(qū)和全市一流的縣醫(yī)院，開(kāi)工建設(shè)了總投資1.6億元的民政事業(yè)服務(wù)中心和寬和醫(yī)療服務(wù)中心。同時(shí)，投資55.2億元，拆遷改造了8個(gè)區(qū)片、34萬(wàn)平方米的城中村和舊城區(qū)，建成了146萬(wàn)平方米的回遷安置房和商住房。

記者：優(yōu)秀的傳統(tǒng)歷史文化與豐富的市民文化生活也是宜居城市不可缺少的組成部分，這方面寬城是如何做的？

崔萬(wàn)峰：寬城歷史文化資源豐富，是一座獨(dú)具滿鄉(xiāng)風(fēng)情的城市。滿族剪紙、寬城背桿、皮影戲等傳統(tǒng)民俗文化在民間廣為流傳；遼金佛塔、明代長(zhǎng)城、康熙親封“口外八景”中的四景都在寬城；蟠龍湖是燕山深處的一顆明珠，在這里，古老的地上長(zhǎng)城和水下長(zhǎng)城交相輝映。在保護(hù)特色傳統(tǒng)文化上，我們投資4.3億元，建設(shè)民族文化展演中心、滿鄉(xiāng)文化風(fēng)情園、民俗博物館等特色文化景觀，對(duì)臨街商鋪牌匾進(jìn)行了統(tǒng)一更換，全部采用滿漢雙語(yǔ)標(biāo)識(shí)。2013年，舉辦了首屆滿族文化旅游節(jié)，展示了寬城獨(dú)特的生態(tài)資源、文化特色和旅游魅力。

城市文化品位的提高不能僅靠硬件，還要依靠市民人文素養(yǎng)這一軟件的不斷升級(jí)。為此，我們一方面加強(qiáng)農(nóng)家書(shū)屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、民族文化展演中心等公益性文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系。另一方面調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與文化建設(shè)，同時(shí)，大力發(fā)展公益事業(yè)，讓關(guān)心公益成為社會(huì)共識(shí)和公民自覺(jué)。

記者：建設(shè)宜居城市需要花錢(qián)，作為剛剛“脫貧”（寬城在2012年脫離了國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的行列）的縣級(jí)行政單位，寬城是如何籌集資金進(jìn)行城市建設(shè)的？

在推進(jìn)城市建設(shè)過(guò)程中，政府要明確自己的定位，政府不是商人，而是市場(chǎng)的監(jiān)管者、服務(wù)者，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只考慮眼下拿多少錢(qián)，還要學(xué)會(huì)少拿錢(qián)，這樣才能把事情辦好。

——崔萬(wàn)峰

崔萬(wàn)峰：寬城“因礦而興”，工礦業(yè)的繁榮是寬城“脫貧”的重要推力。目前，寬城第二產(chǎn)業(yè)占比較重，需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但地方可用財(cái)力并不充足，加之從國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣“出列”，每年減少可用財(cái)力3億元以上，這對(duì)城市建設(shè)的壓力很大。為此，我們一方面進(jìn)行社會(huì)融資，加強(qiáng)和企業(yè)合作，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與城市建設(shè)的熱情。另一方面，借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，借助市場(chǎng)化手段進(jìn)行城市建設(shè)和管理。例如，我們積極推進(jìn)園林養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化，實(shí)行以園代圃的辦法，讓企業(yè)把樹(shù)苗栽在公園，等樹(shù)苗長(zhǎng)大，再換上新的樹(shù)苗，這樣不但能增加綠化面積，還能降低公園的維護(hù)成本，一舉多得。

建設(shè)宜業(yè)城市

記者：寬城要打造宜居宜業(yè)城市，在打造宜業(yè)城市上，寬城做了哪些工作？

崔萬(wàn)峰：我們主要做好以下三方面的工作。

第一，重視科學(xué)規(guī)劃。我們聘請(qǐng)省內(nèi)外專家組成專家咨詢組，始終堅(jiān)持規(guī)劃“一張圖”、審批“一支筆”、建設(shè)“一盤(pán)棋”的原則，科學(xué)規(guī)劃管理城市。例如在路網(wǎng)建設(shè)方面，投資20.6億元，新改建南環(huán)路、繞城路等城市道路34條、橋梁5座，構(gòu)建了“六縱八橫、十橋兩樞”的城市路網(wǎng)。

寬城縣城街道

第二，大力加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。我們按照“產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是新型工業(yè)的集聚地，也是新型城市的功能區(qū)”這一理念，將全縣劃分為寬城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（原龍城產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)）、長(zhǎng)河礦業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)和生態(tài)休閑旅游區(qū)四大園區(qū)。其中的寬城經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)出臺(tái)了不少優(yōu)惠政策，吸引了大批投資規(guī)模大、科技含量高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入園。目前，該聚集區(qū)入駐企業(yè)61家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值230多億元，已經(jīng)成為寬城轉(zhuǎn)型升級(jí)的主戰(zhàn)場(chǎng)和全縣經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)極，改變了寬城礦業(yè)經(jīng)濟(jì)“一業(yè)獨(dú)大”的歷史格局。

第三，培育創(chuàng)新環(huán)境。我們成立了“科教興縣”領(lǐng)導(dǎo)小組，并與相關(guān)單位簽訂科技進(jìn)步目標(biāo)責(zé)任書(shū)，確保相關(guān)工作落到實(shí)處；從科技成果研發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用等方面提出具體獎(jiǎng)勵(lì)措施，扶持企業(yè)創(chuàng)新；制定了一系列人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)寬城對(duì)縣外科技人員的吸引力。

記者：寬城近年來(lái)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，在打造宜業(yè)城市的過(guò)程中，如何協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和群眾之間不同的利益訴求？

崔萬(wàn)峰：協(xié)調(diào)政府、企業(yè)和群眾在城市發(fā)展中不同的利益訴求，關(guān)鍵看政府的抉擇。政府要明確自己的定位，政府不是商人，而是市場(chǎng)的監(jiān)管者、服務(wù)者，要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，不能只考慮眼下拿多少錢(qián)，還要學(xué)會(huì)少拿錢(qián)，這樣才能把事情辦好。比如拍賣(mài)土地的價(jià)格要合理，讓群眾能接受，企業(yè)能承受。這樣百姓得實(shí)惠，企業(yè)有活力，還能為居民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。就業(yè)是最大的民生，是政府的重要責(zé)任。我們進(jìn)行大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使4萬(wàn)多人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)、再就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，這樣的城鎮(zhèn)化群眾自然擁護(hù)。

記者：大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)建設(shè)勢(shì)必對(duì)環(huán)境造成很大的壓力，寬城是怎樣協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾的？

崔萬(wàn)峰：保護(hù)環(huán)境不代表不發(fā)展工業(yè)，發(fā)展工業(yè)也不一定就會(huì)破壞環(huán)境，關(guān)鍵是發(fā)展什么樣的工業(yè)。近年來(lái)，我們?nèi)ν苿?dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從鐵礦采選壓延業(yè)一業(yè)獨(dú)撐，逐步優(yōu)化為依靠高新技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)。比如，總投資30億元，采用中建材和西安墻材院的技術(shù)以及德國(guó)凱樂(lè)集團(tuán)的設(shè)備，利用我縣豐富的頁(yè)巖和尾礦資源生產(chǎn)新型自保溫墻材的項(xiàng)目，就是我們產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的代表作。

我們對(duì)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排非常重視。我曾清楚地告訴過(guò)企業(yè)的負(fù)責(zé)人，你們要生存，要發(fā)展，我能理解，但前提必須是不打折扣地把環(huán)保措施落實(shí)好。我們有一家企業(yè)上環(huán)保項(xiàng)目的時(shí)候，第一次因?yàn)樵O(shè)備沒(méi)有上對(duì)，白花了5000萬(wàn)元，但為了環(huán)保達(dá)標(biāo)，它又上了一個(gè)6000萬(wàn)元的設(shè)備，沒(méi)有絲毫的猶豫，這就是我們寬城企業(yè)和人民對(duì)于環(huán)保的態(tài)度。

總之，我們搞城市建設(shè)，說(shuō)到底還是為了人民生活得更加幸福，讓城市更加宜居宜業(yè)。今后，我們會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化公共服務(wù)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，突出文化特色，努力把寬城打造成一個(gè)更加宜居宜業(yè)的山水園林城市。