崔洪建

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國際制裁為何難以成功

崔洪建

最近烏克蘭局勢持續(xù)緊張，美歐高舉制裁“大棒”，俄羅斯則強硬面對，國際制裁這一行為又重新引起了人們的關注。

自國際關系產(chǎn)生之日起，國際制裁就已存在，并往往被政治、經(jīng)濟實力較強的一方所采用。它泛指實施方采取除武力方式以外的政治、外交、經(jīng)濟、金融以及技術等其他方式，迫使被制裁方屈服，放棄其既定政策或改變其行為。

雖然國際制裁手段被頻繁使用，但能達到目標的國際制裁在現(xiàn)實中卻并不多見，其原因有以下幾點。

第一，由于國際制裁合理性的前提是“斷定威脅、破壞或侵略行為是否存在”，而國際社會不平等的現(xiàn)實、強權政治的存在以及國家利益的分歧，對威脅、破壞或侵略行為的認定往往是不一致的。如冷戰(zhàn)時期美國主導的對朝鮮的長期制裁，就遭到社會主義陣營的反對，而美歐等對伊朗、敘利亞的制裁也沒能在國際社會達成共識。

第二，美歐等西方國家濫用國際制裁，非但無助于問題的解決和危機的化解，反而會激化矛盾、惡化事態(tài)。美國長期對古巴、朝鮮兩國實施的片面制裁，非但未能如愿推翻兩國政權，反而激發(fā)了這兩國強烈的反美情緒，有的國家甚至因此尋求“擁核自衛(wèi)”，對地區(qū)和平造成損害。

第三，國際制裁往往是“傷人一千、自損八百”的雙刃劍，政治利益和商業(yè)利益的分歧常常會使制裁方政府與國內(nèi)經(jīng)濟界及民間力量難以協(xié)同。在此次對俄羅斯的制裁中，德國政府和在俄擁有巨大商業(yè)利益的德國企業(yè)之間就存在明顯分歧。目前，德國有超過6000家企業(yè)在俄投資，德國企業(yè)界就反對過分制裁俄羅斯，因為這必然損害德國企業(yè)的利益。德國政府在對俄制裁問題上不得不考慮企業(yè)界的利益、訴求和壓力，導致其立場軟化，措施有限。

第四，盡管國際制裁往往以對方政府為打擊對象，但受制裁方的民眾生活也會受到直接影響，甚至造成嚴重的人道主義災難，這無疑將削弱制裁的合理性。針對伊拉克、蘇丹和伊朗的制裁，都不同程度地導致這些國家經(jīng)濟惡化、民生凋敝，國家發(fā)展遭到了嚴重破壞。

第五，全球化時代的相互依存往往使得國際制裁波及第三方，削弱其合理性，同時受制裁方也可以通過市場、資金和技術轉(zhuǎn)向來削弱制裁的有效性。

自烏克蘭危機發(fā)生以來，由于美歐在與俄羅斯經(jīng)濟、能源關系上的顯著差異（歐俄貿(mào)易額為美俄貿(mào)易額的10倍、歐洲1/3的天然氣供應依賴俄羅斯）以及歐洲內(nèi)部各國明顯的利益分歧，已經(jīng)實施的前兩個階段制裁，僅限于對俄羅斯官員和企業(yè)負責人實施簽證禁令和資產(chǎn)凍結，效果有限，繼續(xù)進行更具實質(zhì)性的全面制裁更是障礙重重。

同時，市場對于美歐加大制裁的預期也已經(jīng)對俄羅斯經(jīng)濟造成了資本外逃、信用評級下滑、盧布貶值、增長預期下降等負面影響，但在國際能源價格堅挺的情況下，俄羅斯經(jīng)濟在制裁壓力下尚能支撐，雙方制裁與反制裁斗爭的結果短期內(nèi)難見分曉。決定這場斗爭結局的將不僅是雙方的綜合國力，雙方的意志力、抗打擊力、對社會的動員能力以及能夠從國際社會爭取到的支持等因素，也會影響斗爭的結局。

（作者為中國國際問題研究所歐洲研究部主任、研究員）