陳俠　張慧　郝曉偉

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2014年3月14日，美國(guó)商務(wù)部下屬的國(guó)家電信和信息局（NTIA）公共事務(wù)辦公室發(fā)布聲明，宣布將放棄對(duì)互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)（ICANN）的主要管理權(quán)，并為相關(guān)職權(quán)移交設(shè)立了嚴(yán)格的前提條件，即移交給“多邊利益相關(guān)方”，不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”，移交方案必須遵循保持互聯(lián)網(wǎng)開放性等原則。

由于ICANN負(fù)責(zé)全球互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)、根服務(wù)器系統(tǒng)、IP地址資源的協(xié)調(diào)、管理與分配等職責(zé)，對(duì)其擁有管理權(quán)即意味著對(duì)“全球互聯(lián)網(wǎng)中樞”的控制。因此，此次相關(guān)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移必將帶來(lái)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理格局的重大變革，也必將給我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)治理工作，乃至我網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來(lái)重大影響。

一、移交：美宣布將放棄ICANN互聯(lián)網(wǎng)域名主要職權(quán)

NTIA在公開聲明中寫道：為支持并加強(qiáng)在互聯(lián)網(wǎng)政策制定及管理方面的多邊利益相關(guān)者模式，美將向全球“多邊利益相關(guān)方”移交互聯(lián)網(wǎng)域名主要職能。作為第一步，NTIA已要求ICANN召集全球利益相關(guān)方草擬有關(guān)NTIA轉(zhuǎn)交目前在域名解析系統(tǒng)（DNS）相關(guān)職能方面的建議書。這些相關(guān)方包括互聯(lián)網(wǎng)工程任務(wù)組（IETF）、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)理事會(huì)（IAB）、互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)（ISOC）、區(qū)域互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)管理機(jī)構(gòu)（RIRs）、頂級(jí)域名運(yùn)營(yíng)商、互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商VeriSign以及其他全球利益相關(guān)方。NTIA還對(duì)ICANN制定相關(guān)移交計(jì)劃提出了以下四點(diǎn)原則：一是要支持并加強(qiáng)多邊利益主體模式；二是要確保互聯(lián)網(wǎng)DNS的安全性、穩(wěn)定性和靈活性；三是要符合全球用戶和承擔(dān)ICANN互聯(lián)網(wǎng)地址資源分配具體職責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）合作伙伴的需求和期望；四是要保持互聯(lián)網(wǎng)的開放性。

對(duì)于美政府宣布的這一決定，NTIA在聲明中評(píng)價(jià)道：由于歷史原因，NTIA扮演著類似DNS“管家”的角色，相關(guān)職權(quán)的轉(zhuǎn)交，標(biāo)志著美政府在1997年制定的擬將DNS私有化的工作規(guī)劃進(jìn)入了最后一個(gè)階段。美商務(wù)部負(fù)責(zé)信息通信事務(wù)的副部長(zhǎng)勞倫斯·E·斯特克林（Lawrence E. Strickling）則評(píng)價(jià)稱：“這一轉(zhuǎn)型的時(shí)機(jī)符合時(shí)宜。我們期待ICANN能夠召集國(guó)際社會(huì)的利益相關(guān)方共同制訂出穩(wěn)妥的移交計(jì)劃?！?/p>

二、動(dòng)因：美移交ICANN管理權(quán)動(dòng)機(jī)分析

美利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)源地的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)期掌控互聯(lián)網(wǎng)的核心技術(shù)和國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的生殺大權(quán)。ICANN即由美政府于1998年10月授權(quán)成立，專司互聯(lián)網(wǎng)根服務(wù)器管理。目前支撐互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)的根服務(wù)器共有13臺(tái)，其中1臺(tái)是設(shè)在美國(guó)的主根服務(wù)器，另有12臺(tái)輔根服務(wù)器（其中9臺(tái)設(shè)在美國(guó)，另外3臺(tái)分別設(shè)在英國(guó)、瑞典和日本）。由此可見，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)霸權(quán)、資源霸權(quán)地位早已確立。另外，美國(guó)防部發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》明確將網(wǎng)絡(luò)空間列為與陸、海、空、太空并列的“行動(dòng)領(lǐng)域”。據(jù)此，業(yè)界及國(guó)際輿論普遍質(zhì)疑美政府此時(shí)做出的移交ICANN主要管理權(quán)的決定，認(rèn)為美相關(guān)做法并不會(huì)動(dòng)搖其在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理領(lǐng)域“實(shí)際掌控者”的地位。相反，通過該決定，美政府更是可以“以退為進(jìn)”，轉(zhuǎn)移各方壓力以圖重新布局。

第一，在“棱鏡門”丑聞的巨大沖擊下，美在互聯(lián)網(wǎng)治理方面實(shí)施的雙重標(biāo)準(zhǔn)昭然若揭，包括谷歌、臉譜網(wǎng)在內(nèi)的美國(guó)眾多互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，以及國(guó)際輿論均對(duì)美監(jiān)控丑聞表達(dá)強(qiáng)烈不滿和批評(píng)。中國(guó)社科院信息化研究中心秘書長(zhǎng)姜奇平指出，“棱鏡”計(jì)劃曝光之后，美國(guó)深陷道德漩渦，為了擺脫監(jiān)聽丑聞，美國(guó)不得不擱下互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)。在巨大的國(guó)際輿論和業(yè)界壓力下，美此時(shí)主動(dòng)表態(tài)釋放ICANN管理權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種政治姿態(tài)，意在彌補(bǔ)“棱鏡門”丑聞對(duì)美一直展現(xiàn)的所謂“互聯(lián)網(wǎng)自由”形象帶來(lái)的損害，進(jìn)而緩解國(guó)際社會(huì)在全球互聯(lián)網(wǎng)治理方面對(duì)美施加的壓力，并扭轉(zhuǎn)當(dāng)前不利的國(guó)際輿論。此外，承擔(dān)ICANN互聯(lián)網(wǎng)地址資源分配具體職責(zé)的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字分配機(jī)構(gòu)（IANA）和美商務(wù)部的合約將于2015年9月30日到期，美此時(shí)宣布將移交ICANN主要管理職權(quán)的決定有“順勢(shì)做態(tài)”之意圖，借此以緩解國(guó)際壓力。

第二，美兩黨在參眾兩院作出了共同決定（參議院S.Con.Res.50號(hào)文件和眾議院H.Con.Res.127號(hào)文件），即重申支持互聯(lián)網(wǎng)多方共治模式，不接受由一個(gè)政府主導(dǎo)或者政府間國(guó)際組織替代NTIA角色的提議。鑒于美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)是建立在其長(zhǎng)期的技術(shù)優(yōu)勢(shì)之上，只要美在未來(lái)ICANN的多方共治體系中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，或美國(guó)的公司在最終的“多邊利益相關(guān)方”模式中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，那么它繼續(xù)主導(dǎo)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的管理權(quán)也就順理成章。美有關(guān)轉(zhuǎn)交ICANN管理權(quán)的消息實(shí)質(zhì)為“以退為進(jìn)”，意圖以此換取更加隱蔽的互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)權(quán)。另外，有關(guān)ICANN移交機(jī)構(gòu)的選擇、確定，移交方案的討論、商定等都是難題，可能需要很長(zhǎng)的時(shí)間，而在這一期間，美更是可以借機(jī)布局，再圖國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理霸權(quán)。

第三，美在所謂放棄ICANN管理權(quán)上“留有余地”。美雖然宣布將移交ICANN主要管理權(quán)，但這并不能真正觸動(dòng)美國(guó)在域名、IP資源分配等方面的強(qiáng)有效的控制，因?yàn)橹鞲?wù)器放置在美國(guó)，而12個(gè)輔根服務(wù)器中也有9個(gè)在美國(guó)。此外，美國(guó)自2010年以來(lái)大力部署域名系統(tǒng)安全擴(kuò)展（DNSEC），進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)根域名服務(wù)器的控制：一是根區(qū)密鑰的更新需征得美商務(wù)部批準(zhǔn)，美為根區(qū)控制權(quán)再加一把鎖；二是美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供商VeriSign在美政府授權(quán)管理A根之外，同時(shí)負(fù)責(zé)管理根區(qū)CA（Certificate Authority），控制能力增強(qiáng)；三是美政府也未承諾，將放棄美國(guó)國(guó)家航空航天局、國(guó)防部、陸軍研究實(shí)驗(yàn)室對(duì)e、g、h三組地理域名服務(wù)器的實(shí)際管理。由此可見，美政府力量在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理中依然強(qiáng)勢(shì)。

第四，即使美國(guó)真正移交ICANN的管理權(quán)，憑借其在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心技術(shù)和長(zhǎng)期統(tǒng)治地位，一樣可以達(dá)到在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間中稱雄稱霸的目的，僅僅憑借出讓ICANN的控制權(quán)并不能解決其他國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)信息安全問題。更為重要的是，在放棄ICANN管理權(quán)的同時(shí)，美國(guó)同時(shí)也轉(zhuǎn)移了壓力，對(duì)他國(guó)互聯(lián)網(wǎng)安全的威脅、對(duì)他國(guó)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)的侵犯勢(shì)必將更為隱蔽、更加肆無(wú)忌憚?？紤]到美國(guó)長(zhǎng)期將意識(shí)形態(tài)對(duì)抗納入到針對(duì)我互聯(lián)網(wǎng)管理的態(tài)度之中，美前國(guó)務(wù)卿希拉里曾多次高舉“互聯(lián)網(wǎng)自由”大旗對(duì)我互聯(lián)網(wǎng)管理措施施予無(wú)端批評(píng)和指責(zé)，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理格局的變化勢(shì)必對(duì)我網(wǎng)絡(luò)信息安全構(gòu)成更大的挑戰(zhàn)，也對(duì)我網(wǎng)絡(luò)管理工作提出了更高的要求。endprint

三、影響：美相關(guān)決定給我國(guó)帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

美宣布將放棄ICANN主要管理權(quán)將在一定程度上改變國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理的格局，也必然會(huì)引起更為激烈的互聯(lián)網(wǎng)利益紛爭(zhēng)。此次美作出的決定，也會(huì)給我國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及管理帶來(lái)影響。應(yīng)該說，美相關(guān)決定對(duì)我中文域名的推進(jìn)工作，我參與根域名服務(wù)器管理及增加國(guó)際話語(yǔ)是一次重大的機(jī)遇，但同時(shí)也會(huì)給我互聯(lián)網(wǎng)治理及網(wǎng)絡(luò)安全施加挑戰(zhàn)。

其一，美相關(guān)決定對(duì)ICANN來(lái)講是一次“松綁”，在我積極參與國(guó)際化域名推動(dòng)工作的背景下，我中文域名的推進(jìn)速度將大大提高。一直以來(lái)，我國(guó)在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展中始終扮演著“分享者”、“二次加工”的角色，我在互聯(lián)網(wǎng)資源分配上始終處于被動(dòng)。ICANN總裁兼首席執(zhí)行官法迪·切哈德在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示，ICANN致力于讓自身變得更加全球化。為了加深與各地互聯(lián)網(wǎng)社群的融合交流，增進(jìn)相互理解與信任，共同推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，ICANN已決定在全球建立多個(gè)合作中心，近年還加快了包括推出中文域名在內(nèi)的域名國(guó)際化步伐。因此，在美政府移交出相關(guān)管理權(quán)后，ICANN受到的束縛將大大減少?？紤]到我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量多、網(wǎng)絡(luò)發(fā)展速度快、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)換代、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用程序發(fā)展日新月異等特點(diǎn)，在獲得更多的網(wǎng)絡(luò)資源的情況下，包括中文域名在內(nèi)的域名國(guó)際化進(jìn)程由此也將加快，國(guó)內(nèi)圍繞中文域名的相關(guān)產(chǎn)業(yè)及創(chuàng)新必然迎來(lái)一個(gè)新的機(jī)遇。

其二，有利于打破美對(duì)根域名服務(wù)器長(zhǎng)期壟斷的局面，增加我把握“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土”的主動(dòng)性。根域名服務(wù)器是全球互聯(lián)網(wǎng)的基石，其穩(wěn)定性與安全性直接關(guān)系著互聯(lián)網(wǎng)的正常運(yùn)行，因此負(fù)責(zé)管理全球互聯(lián)網(wǎng)根域名系統(tǒng)的ICANN也被稱為全球互聯(lián)網(wǎng)的“母巢”。由于互聯(lián)網(wǎng)誕生于美國(guó)，加上強(qiáng)大的信息科技實(shí)力及創(chuàng)新力，美國(guó)一直把持著全球互聯(lián)網(wǎng)的控制權(quán)，即通過監(jiān)督職能間接掌握著對(duì)構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)地址的數(shù)字分配和將數(shù)字地址轉(zhuǎn)換成知名網(wǎng)站名的域名分配這兩個(gè)重要職責(zé)。可以說，美政府控制著互聯(lián)網(wǎng)世界的“咽喉”。2014年1月21日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)罕見的公共安全事故，全國(guó)約2/3的網(wǎng)站域名服務(wù)器解析失敗。據(jù)粗略估算，受到影響的國(guó)內(nèi)用戶超過2億，平均受影響的時(shí)間約在3小時(shí)左右。分析發(fā)現(xiàn)，這次事故是由于全球的兩個(gè)根服務(wù)器遭到污染，使得國(guó)內(nèi)通用頂級(jí)域的根域名服務(wù)器出現(xiàn)異常，由此導(dǎo)致國(guó)內(nèi)大量網(wǎng)站無(wú)法正常訪問。網(wǎng)絡(luò)安全被稱為“沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”，只有參與根域名系統(tǒng)的管理，才能從根本將我國(guó)的“網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)土”牢牢把握在自己手上。隨著下一代互聯(lián)網(wǎng)IPv6的逐步推進(jìn)，目前根域名服務(wù)器僅為13個(gè)的數(shù)量已具備了突破的技術(shù)條件。在美放棄ICANN主要管理權(quán)，以及我國(guó)積極參與ICANN相關(guān)事務(wù)的雙重背景下，美國(guó)對(duì)根域名服務(wù)器的壟斷現(xiàn)狀有望被打破。

其三，美相關(guān)做法有利于我國(guó)推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新體系的形成，在國(guó)際社會(huì)積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理工作的背景下，我國(guó)話語(yǔ)權(quán)將不斷提高。雖然美政府宣布將放棄ICANN管理權(quán)的決定目前來(lái)看“前景不明”，但其做法畢竟是打開了互聯(lián)網(wǎng)世界共治的一道“口子”。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，類似做法更是為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間創(chuàng)造“公開”、“透明”、“平等”的環(huán)境提供了更充分的保證。時(shí)至今日，全球各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)安全的重視程度日益加深，利益訴求不斷擴(kuò)大，參與全球互聯(lián)網(wǎng)治理乃至頂層設(shè)計(jì)的愿望也越來(lái)越迫切。2014年3月23日，在第49屆ICANN新加坡大會(huì)上，來(lái)自中國(guó)的技術(shù)專家在ICANN管理權(quán)移交、新通用頂級(jí)域名等議題上作為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)社群代表發(fā)出聲音，深度參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新規(guī)則的制定。作為世界上網(wǎng)民數(shù)量最多、網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)速度最快的國(guó)家之一，全球互聯(lián)網(wǎng)治理格局的變化必然給我國(guó)帶來(lái)機(jī)遇，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)強(qiáng)國(guó)之夢(mèng)，就必須積極參與國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理工作，積極構(gòu)建有效的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新體系。

第四，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理格局及相關(guān)市場(chǎng)可能發(fā)生的變化，也考驗(yàn)著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)管理工作。當(dāng)前，在全球各國(guó)大力重視及利用互聯(lián)網(wǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理權(quán)的轉(zhuǎn)移必然導(dǎo)致各國(guó)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)資源的爭(zhēng)奪進(jìn)一步加劇。美政府為移交方案設(shè)立了嚴(yán)格的前提條件，即移交給“多邊利益相關(guān)方”，明確表態(tài)不會(huì)接受“由政府或政府間機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的解決方案”。顯然，美國(guó)意圖將各方力量納入最終出臺(tái)的新方案中，致使相關(guān)治理工作松散無(wú)序，進(jìn)而通過實(shí)力再度對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理保持最大影響力。另一方面，美國(guó)提出的“多邊利益相關(guān)方”究竟和誰(shuí)的利益相關(guān)，各相關(guān)方之間如何展開博弈，中國(guó)如何與各相關(guān)方開展戰(zhàn)略互動(dòng)，深刻考驗(yàn)著中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)管理能力。

當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)嚴(yán)峻，2013年上半年，我國(guó)境內(nèi)被篡改的網(wǎng)站數(shù)量增長(zhǎng)了63.6%，而被篡改的政府網(wǎng)站數(shù)量增長(zhǎng)了153.1%。境外黑客組織如“匿名者”、“反共黑客”等也頻繁攻擊我國(guó)政府網(wǎng)站。2013年，僅“反共黑客”就對(duì)我境內(nèi) 120 余個(gè)政府網(wǎng)站實(shí)施篡改。國(guó)家級(jí)有組織攻擊也顯著增多，我國(guó)面臨大量境外地址攻擊威脅，給國(guó)家關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重要信息系統(tǒng)帶來(lái)嚴(yán)重威脅和挑戰(zhàn)。應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，美政府提出的“多邊利益相關(guān)方”其治理能力尚未可知，加之經(jīng)驗(yàn)不足，其管理能力也無(wú)法保證，因此管理權(quán)轉(zhuǎn)移中可能出現(xiàn)的漏洞，勢(shì)必將成為不法組織及個(gè)人從事有害網(wǎng)絡(luò)行為、發(fā)起網(wǎng)絡(luò)攻擊的“契機(jī)”。

四、對(duì)策：我國(guó)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)并多方面入手應(yīng)對(duì)美方相關(guān)決定

隨著信息革命的深入，互聯(lián)網(wǎng)對(duì)未來(lái)國(guó)際關(guān)系的影響也越來(lái)越大，國(guó)際間圍繞“互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)”的斗爭(zhēng)也必將更加激烈。在后發(fā)優(yōu)勢(shì)的規(guī)律作用下，加之技術(shù)本身的擴(kuò)散性和不確定性，互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)圖謀必將很難實(shí)現(xiàn)。從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)霸權(quán)地位必將被打破。在此過程中，我國(guó)應(yīng)多方面入手，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，牢牢把握機(jī)遇，不斷增加我在互聯(lián)網(wǎng)空間的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

第一，要從宏觀層面加快制定我互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家網(wǎng)絡(luò)空間安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制?；ヂ?lián)網(wǎng)戰(zhàn)略是一國(guó)總體戰(zhàn)略的重要組成部分，世界主要國(guó)家也積極制定和調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)國(guó)家戰(zhàn)略，設(shè)立專門的網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。韓國(guó)和日本早在2004年就提出了u-Korea和u-Japan戰(zhàn)略，著力發(fā)展泛在網(wǎng)絡(luò)，出臺(tái)了具體的措施并公之于眾接受國(guó)民監(jiān)督。美國(guó)則連續(xù)出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》、《網(wǎng)絡(luò)空間行動(dòng)戰(zhàn)略》，相繼設(shè)立了“白宮網(wǎng)絡(luò)安全辦公室”、“白宮網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)調(diào)員”、“國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)司令部”。作為互聯(lián)網(wǎng)大國(guó)，在黨中央已將網(wǎng)絡(luò)安全上升至國(guó)家安全層面，成立網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的積極背景下，我國(guó)要盡快制定出具有一定統(tǒng)籌性和前瞻性的國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)治理體制，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)主權(quán)意識(shí)，確保我網(wǎng)絡(luò)邊疆安全。endprint

第二，在技術(shù)層面上應(yīng)堅(jiān)持走科技創(chuàng)新道路，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)抵抗能力，積極培育互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。互聯(lián)網(wǎng)的開放性與延伸性決定了不會(huì)有哪一個(gè)國(guó)家能夠在這一領(lǐng)域永遠(yuǎn)“稱霸”。不論美國(guó)“放棄”ICANN主要管理權(quán)背后有什么樣的意圖，我國(guó)走網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的必由之路即是走好科技創(chuàng)新道路，并應(yīng)以保持“一個(gè)身位”的領(lǐng)先為最終目的。一方面，應(yīng)持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息安全技術(shù)抵抗能力建設(shè)，積極防范未知風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)堵住ICANN管理權(quán)轉(zhuǎn)移等國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理格局變動(dòng)可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞，構(gòu)建出積極的網(wǎng)絡(luò)安全防范體系。另一方面，應(yīng)加大科研投入和關(guān)鍵技術(shù)項(xiàng)目支撐力度，通過技術(shù)驅(qū)動(dòng)帶動(dòng)業(yè)務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扭轉(zhuǎn)我計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)、核心芯片、關(guān)鍵通信設(shè)備長(zhǎng)期受制于國(guó)外技術(shù)的局面，持續(xù)提升我互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新及走持續(xù)發(fā)展能力。此外，還要重視大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)新業(yè)務(wù)前沿發(fā)展趨勢(shì)，積極扶持移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新興領(lǐng)域發(fā)展，培育打造由國(guó)內(nèi)企業(yè)引領(lǐng)和主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈和市場(chǎng)。

第三，應(yīng)積極參與、融入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理體系及國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新秩序構(gòu)建工作，不斷累積我在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間的話語(yǔ)權(quán)。在此次ICANN管理權(quán)的調(diào)整之中，我國(guó)應(yīng)秉持開放與合作的態(tài)度，主動(dòng)提出我國(guó)治理需求，積極拋出我國(guó)治理看法及觀點(diǎn)，參與相關(guān)治理規(guī)則的制定和討論，從確定基本原則、法律基礎(chǔ)、組織架構(gòu)等各個(gè)方面入手，積極參與構(gòu)建國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序。在獲得更多的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)的情況下，爭(zhēng)取在未來(lái)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)共治體系中占據(jù)一席之地。另外，“棱鏡門”事件推動(dòng)了各國(guó)加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和國(guó)際訴求，世界各國(guó)應(yīng)積極商討，在國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間的組織架構(gòu)方面達(dá)成共識(shí)，利用這一有利時(shí)機(jī)為國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)新秩序的構(gòu)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。歐盟正在積極推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)管理革新，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)字議程的副主席尼莉·克羅斯表示，歐盟將在推動(dòng)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)管理改革中扮演重要的角色。俄羅斯、德國(guó)等更是積極在聯(lián)合國(guó)等多邊場(chǎng)合中積極倡導(dǎo)由聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)管理國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)。在這一背景下，我國(guó)可順勢(shì)而行，積極聯(lián)合各方繼續(xù)對(duì)美施壓，推動(dòng)其改革互聯(lián)網(wǎng)管理，逐步推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)國(guó)際共治新局面的形成。

第四，應(yīng)從加強(qiáng)國(guó)際合作和加大技術(shù)部署兩方面，積極構(gòu)建有利于我根域名服務(wù)器的安全機(jī)制。2013年10月7日，全球負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際組織領(lǐng)導(dǎo)人在烏拉圭蒙得維的亞舉行會(huì)議，并簽署《蒙得維的亞聲明》，建議加快ICANN和IANA職能的全球化，營(yíng)造一個(gè)所有利益主體（包括所有政府）都能平等參與的環(huán)境。2014年2月20日，ICANN戰(zhàn)略專家組發(fā)布報(bào)告《ICANN在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管生態(tài)系統(tǒng)中的職責(zé)》，表示多利益主體模式是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的首選模式。結(jié)合我國(guó)目前在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)空間的實(shí)際地位，積極推動(dòng)國(guó)際根服務(wù)器多利益主體管理模式，敦促美等各方制定詳細(xì)說明、規(guī)則并加以鞏固應(yīng)該是最佳選擇。從技術(shù)部署方面，可從建立應(yīng)急根服務(wù)器系統(tǒng)、根域名鏡像服務(wù)器系統(tǒng)和引入根服務(wù)器等方面入手，爭(zhēng)取掌握部分根服務(wù)器的主導(dǎo)權(quán)?？梢哉f，有了根服務(wù)器，中國(guó)就有了與美國(guó)博弈的對(duì)等力量，有助于形成更好的互聯(lián)網(wǎng)治理體系。

總之，美國(guó)移交ICANN主要管理權(quán)的最終結(jié)果雖然還有待觀察，但這一做法對(duì)國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理來(lái)講至少是一種積極的姿態(tài)，進(jìn)一步還原了互聯(lián)網(wǎng)資源本來(lái)的公共屬性。隨著2015年9月美商務(wù)部和ICANN簽訂的合同的即將到期，美國(guó)勢(shì)必將逐漸移交出一些針對(duì)ICANN的監(jiān)管功能。我國(guó)應(yīng)積極準(zhǔn)備、未雨綢繆，在打鐵還需自身硬的情況下，借助國(guó)際舞臺(tái)加強(qiáng)國(guó)際合作，不斷拓寬我國(guó)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理方面的話語(yǔ)權(quán)，積極構(gòu)建有利于全球共治的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)治理新秩序。endprint