移動(dòng)通信基站規(guī)劃建設(shè)的實(shí)踐及思考

梁杰光　徐建榮　趙紅柏

【摘要】 隨著近年來移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，不得不說基站的建設(shè)保障工作做的很到位。就目前的發(fā)展情況來看，未來我國移動(dòng)通信事業(yè)的發(fā)展勢頭將會(huì)隨著人們的需求量的不斷提高而變得更加迅猛。那么可想而知，基站的建設(shè)任務(wù)也就變得更加繁重，同時(shí)各個(gè)地區(qū)基站的密集程度也會(huì)有很大幅度的提升。由于社會(huì)對城市規(guī)劃建設(shè)給予了很大的關(guān)注，本文就目前的移動(dòng)基站建設(shè)情況提出了規(guī)范化的觀點(diǎn)。并根據(jù)國家的政策以及相關(guān)方面的成功經(jīng)驗(yàn)做出了合理的分析。

【關(guān)鍵詞】 移動(dòng)通信基站 規(guī)劃建設(shè) 移動(dòng)通信

目前整個(gè)世界正處于信息化時(shí)代，擁有了最新的信息，也就具備了發(fā)展的先機(jī)?？梢哉f信息是這個(gè)時(shí)代的命脈。因此，世界人民對通信系統(tǒng)發(fā)展的要求也就越來越嚴(yán)格。而在實(shí)際生活中，人們的日常生產(chǎn)生活也根本離不開通信，所以怎樣做好移動(dòng)通信基站的規(guī)劃建設(shè)對整個(gè)社會(huì)都具有非常重要的意義。

一、移動(dòng)通信基站建設(shè)現(xiàn)狀分析

移動(dòng)通信基站是移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的最基本元素，移動(dòng)基站建設(shè)由最初的全社會(huì)大力支持，才經(jīng)幾年時(shí)間，到現(xiàn)在的舉步維艱。近年來，移動(dòng)基站建設(shè)需要面對選址、輻射、保護(hù)等十分棘手的難題，主要表現(xiàn)為：移動(dòng)基站設(shè)置沒有政府部門的統(tǒng)一規(guī)劃，比較隨意、混亂，市民投訴日益增多；干擾、阻止移動(dòng)基站建設(shè)；還出現(xiàn)正常運(yùn)行移動(dòng)基站日常維護(hù)受阻現(xiàn)象，甚至還發(fā)生了私拆、毀損移動(dòng)基站設(shè)施等。出現(xiàn)這些情況，除了對社會(huì)公眾缺乏必要的電磁環(huán)境科學(xué)常識(shí)外，很重要的原因是政府主管部門缺少對移動(dòng)基站設(shè)置的有效管理和安全保障，還有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營企業(yè)自身原因。

二、深入的調(diào)研分析，理清基站建設(shè)的管理思路

基站的含義是什么？所謂基站就是移動(dòng)通信建設(shè)的一個(gè)載體，也正是移動(dòng)通信建設(shè)的核心所在。但是由于慘烈的市場競爭，每一個(gè)大的運(yùn)營商都想在競爭中占有一席之地，就實(shí)行了通信網(wǎng)絡(luò)快速擴(kuò)建的計(jì)劃。這樣一來，基站的建設(shè)和管理很容易出現(xiàn)各種各樣的問題，如：浪費(fèi)資源、違規(guī)建站，重復(fù)投資等等。這些狀況的頻繁出現(xiàn)及其不利于基站建設(shè)的發(fā)展。另一方面，基站的建設(shè)在很大程度上沒有考慮到與周圍的建筑設(shè)施相協(xié)調(diào)的狀況。這種情況的發(fā)生既影響了城市的市容、市貌，也為城市的規(guī)劃建設(shè)帶來了很大的負(fù)面影響。

對于基站建設(shè)過程中出現(xiàn)的各種實(shí)際問題，都需要市領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的高度支持，組織各層的專業(yè)技術(shù)人士對各地的移動(dòng)通信基站進(jìn)行全面的調(diào)研這一舉措是非常有必要的，緊接著就需要有關(guān)部門多開展一些專項(xiàng)的交流活動(dòng)，這樣就可以使市領(lǐng)導(dǎo)以及有關(guān)部門對各市的移動(dòng)通信基站的建設(shè)情況以及出現(xiàn)的一些實(shí)際的相關(guān)問題做到準(zhǔn)確的了解和掌握。與此同時(shí)，在交流活動(dòng)的過程中，要多分析和探討移動(dòng)通信基站管理中的重點(diǎn)難點(diǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀的專業(yè)人士到上?；蛘呱钲诘荣Y深的地方進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)和交流，這種培訓(xùn)對基站的建設(shè)是具有最為根本的幫助的。

三、建章立制，鼓勵(lì)科學(xué)建設(shè)基站

要想做好基站建設(shè)的管理，最為重要的一點(diǎn)就是有法可依，合法的基站建設(shè)一定要做到以下四點(diǎn)：第一是項(xiàng)目的投資、第二是基站的選址、第三是電磁產(chǎn)生的輻射、第四則是設(shè)備的發(fā)射。只有做到了這些，基站的建設(shè)才能做到合理化、規(guī)范化以及合法化。這對于基站的合理發(fā)展以及長期發(fā)展是非常有好處的。但是其所存在的缺點(diǎn)也是很明顯的，審批過程的耗時(shí)是非常之長的，這與眾多運(yùn)營商想要迅速發(fā)展的目的相矛盾，為了解決這一問題，提出了以下建議。（1）出臺(tái)一個(gè)規(guī)定。所出臺(tái)的規(guī)定可以效仿其他省市，如制定《公用移動(dòng)通信基站設(shè)置管理方案》，打算出臺(tái)的這個(gè)方案，要對移動(dòng)通信建設(shè)的審批過程以及審批時(shí)間有一個(gè)明確的規(guī)定，同時(shí)也要對移動(dòng)通信基站建設(shè)的后續(xù)驗(yàn)收及保證方面做出詳細(xì)的規(guī)定，更為重要的就是在法律規(guī)章方面做出明確的規(guī)定，尤其是在法律責(zé)任方面要有突出的顯示。如果真的做到了這些，那么已經(jīng)為基站建設(shè)的管理機(jī)制奠定了良好的基礎(chǔ)。（2）編制一部合理的規(guī)劃。當(dāng)然這部合理的規(guī)劃一定是要以先進(jìn)的理念來作為管理的核心，長久以來，通信基站的建設(shè)和規(guī)劃都存在著一定的矛盾，甚至通信基站的建設(shè)管理方面都沒有被列入到城市建設(shè)的總體計(jì)劃中，說明尚且沒有得到充分的重視，何談發(fā)展成為有序的競爭局面。因此，為了使這個(gè)消極的局面得到改善，開展基站規(guī)劃的編制工作是非常有必要的，當(dāng)然這也需要借鑒其他部門的經(jīng)驗(yàn)與方法。在整體編制規(guī)劃的過程中，小組組長應(yīng)該多次召開專題性會(huì)議，深入的討論和研究在建設(shè)過程中政策和技術(shù)層面上所產(chǎn)生的問題。需要特別重視的一點(diǎn)就是這部規(guī)劃一定要把通信基站的建設(shè)列入城市建設(shè)總體規(guī)劃當(dāng)中去，還必須要在基站的建設(shè)方式、選址以及共建等方面做出明確的規(guī)定和詳細(xì)的流程。這樣才能更有力的保證后續(xù)實(shí)施建設(shè)的效果。為了從根本上解決資源浪費(fèi)的問題，要在相關(guān)部門和單位的配合下實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督和審批制度，對各大運(yùn)營企業(yè)是否按照規(guī)劃站址進(jìn)行建設(shè)作出明細(xì)。如果將這些細(xì)節(jié)都做的較為完善，甚至可以消除基站建設(shè)和管理之間的矛盾，以及建設(shè)違章等問題，逐步 形成有序競爭的發(fā)展局面。

四、統(tǒng)籌兼顧，合理建設(shè)基站

基站建設(shè)的管理對于社會(huì)來說無疑是一項(xiàng)利國利民的措施，這也同時(shí)說明著這是一項(xiàng)具備整體性、系統(tǒng)性的工程。因此，從整體發(fā)展來看，光靠任何單一的部門是起不到理想的效果的，由于與多個(gè)國家部門有關(guān)聯(lián)，為了解決實(shí)際問題就必須爭取眾多部門的支持與配合。

4.1 借領(lǐng)導(dǎo)之力

在基站的建設(shè)過程中，不僅可以滿足人們對通信的需求，還能夠促進(jìn)社會(huì)的整體發(fā)展。因此，一定要拉動(dòng)各部門各級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，使其對此高度的重視，將基站的建設(shè)放到重要的位置上，這樣便可以借助領(lǐng)導(dǎo)的影響大力發(fā)展推廣工作。同時(shí)在實(shí)踐的過程中，也要將建設(shè)的相關(guān)情況及時(shí)的向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行相關(guān)的匯報(bào)，這樣也能方便領(lǐng)導(dǎo)對基層的建設(shè)有一個(gè)的了解，能夠更快的做出相適宜的部署。

4.2 借部門之力

簡單說來，就是可以通過公用的移動(dòng)通信基站的管理部門去協(xié)調(diào)其他的相關(guān)部門，努力形成大聯(lián)合的大好局面。必須做到的一點(diǎn)就是，如果出臺(tái)了管理方案或者實(shí)施了新的規(guī)劃編制，一定要送到市相關(guān)部門進(jìn)行審核并提出相關(guān)意見，做到嚴(yán)格監(jiān)督，切實(shí)執(zhí)行。在完善連動(dòng)機(jī)制的過程中，使得各部門能夠達(dá)成共識(shí)，克服實(shí)際運(yùn)行中所出現(xiàn)的困難，這樣才能夠建立起一個(gè)相對完善的配套制度?？偠灾嚓P(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定會(huì)使得基站管理工作邁上一個(gè)更加規(guī)范化、先進(jìn)化的新臺(tái)階。

五、總結(jié)

移動(dòng)通信事業(yè)，在國民經(jīng)濟(jì)、國家安全、社會(huì)進(jìn)步和人民的生活中起著越來越重要的作用，然而做好移動(dòng)通信的基站建設(shè)是移動(dòng)通信事業(yè)的基礎(chǔ)。

為了做好移動(dòng)通信事業(yè)的保障工作，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康有序的可持續(xù)發(fā)展，一定要理清基站建設(shè)的思路、科學(xué)的建章立制、完善配套制度等。如果能夠持續(xù)的堅(jiān)持下去，定能夠建設(shè)出有力的基站建設(shè)管理機(jī)制，造福于社會(huì)，服務(wù)于人民。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3] 徐蓉蓉. 移動(dòng)通信基站建設(shè)新思路[J]. 通信企業(yè)管理，2009，10（08）：13-14