●李靜

農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作的理論解析和機制設(shè)計

●李靜

農(nóng)業(yè)政策性銀行作為政府干預農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動以彌補農(nóng)村金融市場失靈的重要手段，既要以政府政策為導向,又要遵循銀行運行規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)則推進市場化運作。文章從政府和市場的關(guān)系出發(fā)，從理論上探討了農(nóng)業(yè)政策性銀行為什么要推進市場化運作，從機制設(shè)計角度探討了農(nóng)業(yè)政策性銀行怎樣推進市場化運作，以充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場機制的共同作用。

農(nóng)業(yè)政策性銀行 市場化運作 理論解析 機制設(shè)計

政策性金融作為政府調(diào)控與市場機制的有機結(jié)合體，自產(chǎn)生以來，圍繞著如何處理好政策性與市場性的關(guān)系，如何更好地促進政府調(diào)控和市場機制共同發(fā)揮作用，進行了大量探索。世界各國政策性金融機構(gòu)自20世紀90年代以來，越來越多地推進市場化運作，提高了政策性資金的配置效率。隨著經(jīng)濟市場化和金融自由化進程加快，我國政策性銀行也開始實行市場化運作。政策性銀行在市場化運作中，要在貫徹政府產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，為了自身可持續(xù)發(fā)展，適當追求盈利，往往難以處理好政策性和市場性的關(guān)系，在一定程度上暴露出政策性功能定位弱化、業(yè)務邊界模糊、商業(yè)化沖動強烈等問題，由此在理論界和實踐部門引起很多爭議，政策性銀行該不該推進市場化運作？如果要推進市場化運作，該如何尋找政府意圖和市場約束的平衡點，以充分發(fā)揮政府調(diào)控和市場機制的共同作用，從而更有效地發(fā)揮政策性金融功能、推動政策性銀行可持續(xù)發(fā)展。這是一個需要從理論上深入探討的重大課題。本研究從政府和市場的關(guān)系出發(fā)，以農(nóng)業(yè)政策性銀行為例，對政策性銀行市場化運作進行理論探討。

一、政策性銀行產(chǎn)生和發(fā)展的特殊性要求其實行市場化運作

設(shè)立政策性銀行是政策性金融的主要形式。政策性金融的產(chǎn)生和發(fā)展，主要是建立在市場失靈與政府干預理論基礎(chǔ)上的。金融市場在調(diào)節(jié)金融資源配置中，由于不充分競爭和金融機構(gòu)的特性，導致“金融市場失靈”，需要政府通過政策性融資活動來矯正，以優(yōu)化總體資源配置，實現(xiàn)社會資源配置的經(jīng)濟有效性和社會合理性的有機統(tǒng)一。在政府干預理論基礎(chǔ)上，金融控制論、金融約束論為政策性金融理論提供了深入論證。羅納德·麥金農(nóng)在《經(jīng)濟自由化的順序——向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的金融控制》一書中最早提出“金融控制”，認為在經(jīng)濟市場化進程中，國家應進行適當金融控制。20世紀90年代末，赫爾曼、穆爾多克、斯蒂格利茨以東亞經(jīng)濟體在金融管制條件下實現(xiàn)高速經(jīng)濟增長的現(xiàn)實為依據(jù)，提出以“政府干預金融發(fā)展，為民間部門創(chuàng)造租金，促進實體經(jīng)濟發(fā)展”為核心理念的“金融約束論”。政策性金融作為克服市場失靈、實現(xiàn)特定政策目標、政府調(diào)控發(fā)揮作用的金融資源配置機制，正是金融約束論在政策領(lǐng)域中的一種具體實現(xiàn)方式。

在政策性金融理論基礎(chǔ)上，由國家出資建立、負責政策性融資業(yè)務的政策性銀行，作為政府干預市場、配置資源的重要手段應運而生。政策性銀行從它一產(chǎn)生就與政府有著千絲萬縷聯(lián)系，其存在由政府決定，資本和運營條件由政府提供，融資領(lǐng)域和職能范圍由政府決定，要體現(xiàn)政府經(jīng)濟政策，接受政府部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。一方面，政府是政策性銀行資金的主要來源，是其所享有的各種政策性優(yōu)惠和利差補貼的賦予者，在很多時候又是最終風險的承擔者。另一方面，政策性銀行承擔著政府所賦予的特殊經(jīng)濟金融職能，目的是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，彌補資金配置的市場機制在實現(xiàn)社會合理性目標方面的缺陷，達到資源配置的經(jīng)濟效率性和社會合理性的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。政策性銀行的本質(zhì)屬性是政策性，體現(xiàn)為貫徹社會經(jīng)濟政策、傳導政府意圖、發(fā)揮政策導向三個方面。政策性銀行的運作要以政府政策為導向，以貫徹國家的某種特殊產(chǎn)業(yè)或社會政策為主要目的，以國家信用為基礎(chǔ)，針對特定領(lǐng)域、行業(yè)、地區(qū)和項目，以優(yōu)惠的利率水平、貸款期限和融資條件對國家政策支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)提供金融支持。

但政策性銀行并不以國家權(quán)力機構(gòu)的身份干預市場，既不是簡單的政府干預，也不是財政行為，而是作為與商業(yè)性金融機構(gòu)一樣的平等主體參與資金融通活動，具有與商業(yè)性金融機構(gòu)相同的金融中介功能，要通過負債業(yè)務來吸收資金，再通過資產(chǎn)業(yè)務把資金投向所需領(lǐng)域或項目。政策性資金融通的最終結(jié)果要實現(xiàn)還本付息，至少要求還本，要在政府彌補了政策性業(yè)務低利率導致的虧損后，政策性資金能順利收回并循環(huán)使用。這要求政策性銀行要遵循銀行經(jīng)營規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)則，運用市場手段開展經(jīng)營管理，要滿足銀行的安全性、流動性和盈利性要求。政策性銀行雖然不以盈利為主要目標，政府往往只要求其能基本實現(xiàn)保本微利經(jīng)營，但政策性銀行為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應在貫徹執(zhí)行政府政策的前提下，追求項目的有效性和貸款可償還性，適當合理地追求市場性業(yè)績。

政策性金融作為一種服從、服務于政府政策意圖的特殊金融形式，是介于財政資金直接投入與商業(yè)性資金融通之間的一種資金融通方式，它結(jié)合了財政與金融、行政性與市場性、宏觀與微觀、無償與有償?shù)奶匦?，適應了政府調(diào)控這只“看得見的手”與市場機制這只“看不見的手”相協(xié)調(diào)配合、以優(yōu)化社會資源配置的客觀要求。承擔著政策性金融業(yè)務的政策性銀行，成為政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合的重要載體，運行目標要兼顧政策性和市場性。政策性目標旨在貫徹國家經(jīng)濟社會發(fā)展政策，是政策性銀行存在和發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，決定著政策性銀行的主要運作方向。市場性目標從屬于、服務于政策性目標，是政策性銀行作為銀行在經(jīng)營管理運作過程中需要遵循的目標，是其有別于財政預算部門的根本所在，目的是要提高政策性資金的使用效率，更好地實現(xiàn)政策性目標，實現(xiàn)政策性銀行可持續(xù)發(fā)展。

政策性與市場性的關(guān)系，歸根結(jié)底是政府和市場兩種社會資源配置機制的關(guān)系。政府是否應介入市場，從亞當·斯密提出“看不見的手”理論，認為政府不應直接介入和干預經(jīng)濟運行，而僅僅作為市場經(jīng)濟“守夜人”開始，經(jīng)歷了反對干預—主張干預—減少干預—適度干預，呈現(xiàn)出反復爭論、逐步融合的態(tài)勢。青木昌彥（1996）提出“市場增進論”，把政府看成與經(jīng)濟體系相互作用的一個參與者，強調(diào)通過一種機制，使政府政策的目標定位于改善民間部門解決協(xié)調(diào)問題及克服其他市場缺陷的能力。它強調(diào)政府的作用在于增進民間部門的協(xié)調(diào)能力并使其依靠自身能力解決市場失靈問題，而不是代替民間部門去解決市場失靈問題。

根據(jù)政府與市場的關(guān)系理論，政策性銀行要想處理好政策性和市場性的關(guān)系，充分發(fā)揮政策性金融職能，就要努力尋求政府和市場的協(xié)調(diào)配合，尋找政府意圖和市場約束的平衡點。一方面，由于政策性銀行承擔著政府所賦予的特殊經(jīng)濟金融職能，其生存發(fā)展離不開政府支持和適度干預。另一方面，政府不能過度干預政策性銀行運作，政策性銀行要充分運用市場機制提高資金運作效率，維持自身可持續(xù)發(fā)展。政策性金融在功能定位上隱含著向金融抑制的可能過渡，如果缺乏相應的市場約束，不用承擔經(jīng)營風險和經(jīng)營成本，在內(nèi)部激勵機制和監(jiān)督機制不完善的情況下，政策性資金容易遭到無約束占用，政策性金融容易成為一種損失資金配置效率的制度安排，不僅難以建立資金的循環(huán)利用機制，也從根本上與社會合理性目標相悖。

政策性銀行要尋找政府調(diào)控與市場機制的平衡點，就要在政府目標與市場化運作之間尋求平衡，要在具體的微觀的運營管理中，根據(jù)市場經(jīng)濟規(guī)則與要求，按照企業(yè)化運營方式，推進市場化運作，充分配置資源，提高經(jīng)營效率，降低金融風險，從而更好地體現(xiàn)政府意志，實現(xiàn)政府目標，更加有利于政策性功能的發(fā)揮和政策性銀行的可持續(xù)發(fā)展。政策性銀行的市場化運作，實質(zhì)是要在政策性任務約束下，在經(jīng)營管理中充分利用市場機制、在銀行和市場的框架內(nèi)開展業(yè)務活動。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作的目標選擇

田國強（2000）指出，經(jīng)濟機制設(shè)計理論是研究在自由選擇、自愿交換、信息不完全及決策分散化的條件下，能否設(shè)計一套機制(規(guī)則或制度)來達到既定目標的理論。由此，機制設(shè)計要圍繞特定目標展開。探討農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作的機制設(shè)計，首先要明確農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作的定位和特定目標。

國外政策性金融機構(gòu)市場化運作主要有三種路徑：一是轉(zhuǎn)變成為整體市場化運作、金融業(yè)務完全受市場條件約束的商業(yè)性金融機構(gòu)。二是在堅持政策性銀行性質(zhì)前提下，建立健全市場化運作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。三是在從事政策性業(yè)務同時，大力開展商業(yè)性業(yè)務，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。第一種路徑實際是放棄政策性，實行商業(yè)化轉(zhuǎn)型。第二種路徑是在堅持政策性銀行性質(zhì)前提下建立健全市場化運作機制。第三種路徑是政策性業(yè)務與商業(yè)性業(yè)務兩條腿走路，通過實行母子公司模式實現(xiàn)兩類業(yè)務的分別管理。根據(jù)三種市場化運作路徑，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作的定位和目標選擇，需要首先解決兩個問題，一是農(nóng)業(yè)政策性銀行要不要堅持政策性；二是農(nóng)業(yè)政策性銀行要不要發(fā)展商業(yè)性業(yè)務。

（一）農(nóng)業(yè)政策性銀行要不要堅持政策性

國際經(jīng)驗表明農(nóng)業(yè)政策性銀行發(fā)揮重要作用。美國、日本、韓國、法國、加拿大等發(fā)達國家，泰國、印度、菲律賓、摩洛哥等發(fā)展中國家都設(shè)有農(nóng)業(yè)政策性金融機構(gòu)，政策性金融機構(gòu)在國家農(nóng)業(yè)貸款中占有很大份額，成為這些國家農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的強大支撐，如泰國農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)合作社銀行提供了80%的農(nóng)業(yè)貸款，丹麥抵押銀行提供了75%～80%的農(nóng)業(yè)資金投入。

結(jié)合我國實際情況看，農(nóng)業(yè)政策性金融在現(xiàn)階段不可或缺。首先，我國解決“三農(nóng)”問題的緊迫性和艱巨性需要政策性金融給予支持。我國是農(nóng)業(yè)大國，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高風險性和農(nóng)業(yè)投資的低收益性，商業(yè)性金融的市場化配置形成了對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資的限制。同時，由于財力所限，我國財政支農(nóng)在財政支出中的比重還不到10%。因而需要發(fā)展農(nóng)業(yè)政策性金融，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供強有力資金支持。其次，金融支農(nóng)缺口大需要政策性金融支持。隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的深入推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)π刨J資金的需求量不斷增大。據(jù)銀監(jiān)會2006年初步測算數(shù)據(jù)，到2020年，我國新農(nóng)村建設(shè)需要新增資金15萬億～20萬億元人民幣。與巨大資金需求相矛盾的是，資金的趨利性致使大量農(nóng)村資金不斷流失。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，縣域級金融機構(gòu)新增存款轉(zhuǎn)化為當?shù)匦刨J投入的比率不足30%。種種因素導致巨大的農(nóng)村金融缺口，需要農(nóng)業(yè)政策性金融充分發(fā)揮作用。其三，WTO規(guī)則的約束需要政策性金融支持農(nóng)業(yè)。WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議對各成員國國內(nèi)支持政策進行嚴格限制，我國農(nóng)業(yè)政策性金融可以充分利用WTO綠箱政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的支持力度?？梢?，我國農(nóng)業(yè)政策性金融不可缺少。黨中央、國務院自2004年以來，多次強調(diào)要“加大政策性金融支農(nóng)力度”、“強化農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位”，表明要強化農(nóng)業(yè)政策性金融的決心。這些都表明，農(nóng)業(yè)政策性銀行需要在堅持政策性前提下實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)政策性銀行要不要發(fā)展商業(yè)性業(yè)務

農(nóng)發(fā)行從2005年開辦商業(yè)性業(yè)務以來，商業(yè)性貸款規(guī)模呈現(xiàn)先升后降的局面。2009年的商業(yè)性貸款余額比2005年末增長了2.4倍；商業(yè)性貸款占比達36.48%，比2005年提高了16.58個百分點。自2010年開始，商業(yè)性貸款規(guī)模呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢，2010年比2009年減少了2183.84億元。商業(yè)性貸款余額在2011年末下降到3066億元，占全部貸款余額的16.35%；2012年末降到2492億元，占比11.41%；2013年末降到1909.5億元，占比7.64%。顯示出農(nóng)發(fā)行商業(yè)性貸款規(guī)模呈逐漸壓縮態(tài)勢。

農(nóng)發(fā)行所開辦的商業(yè)性業(yè)務，主要集中在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和加工企業(yè)貸款、農(nóng)業(yè)小企業(yè)貸款等。農(nóng)發(fā)行涉足商業(yè)性業(yè)務，盡管緩解了涉農(nóng)企業(yè)流動資金不足的矛盾，但不可避免地與其他涉農(nóng)金融機構(gòu)形成一定業(yè)務交叉和業(yè)務競爭。以湖南省為例，據(jù)農(nóng)發(fā)行湖南省分行課題組（2012）調(diào)查，2011年6月末，岳陽、湘潭、懷化三市農(nóng)發(fā)行在28家有交叉貸款的商業(yè)性貸款客戶20.03億元的貸款中，農(nóng)發(fā)行占到85.77%，其他金融機構(gòu)貸款僅占14.23%。農(nóng)發(fā)行對這些有交叉貸款的商業(yè)性貸款企業(yè)，發(fā)揮了供貸主渠道作用。由此，農(nóng)發(fā)行開展商業(yè)性業(yè)務，容易讓外界質(zhì)疑：其政策性銀行特色如何保持？農(nóng)發(fā)行2013年年初全國分行行長會議明確提出，中央明確要求農(nóng)發(fā)行強化政策性職能，要審慎把握商業(yè)性業(yè)務發(fā)展。與打不打“白條”無關(guān)的商業(yè)性業(yè)務，要控制新增，優(yōu)化存量結(jié)構(gòu)，該退出就退出。2013年以來，農(nóng)發(fā)行的商業(yè)性貸款規(guī)?？刂茐嚎s趨勢明顯。農(nóng)發(fā)行扣除票據(jù)轉(zhuǎn)貼現(xiàn)資產(chǎn)的商業(yè)性貸款余額在2013年末下降到1757.8億元，比年初減少397.6億元，同比多減154.7億元；2014年1月末，下降到1757.3億元。因此，從國家設(shè)立農(nóng)業(yè)政策性銀行的初衷和農(nóng)發(fā)行開展信貸業(yè)務的實踐看，農(nóng)業(yè)政策性銀行的商業(yè)性業(yè)務需要適當控制和壓縮。

綜上分析，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行還需要堅持政策性定位，適當控制壓縮商業(yè)性業(yè)務，農(nóng)業(yè)政策性銀行應在堅持政策性前提下推進市場化運作，圍繞更好地貫徹落實國家發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的戰(zhàn)略意圖，運用市場機制，不斷提高政策性資金的運作效率，強化政策性金融的支農(nóng)力度。

三、農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作的系統(tǒng)化設(shè)計

經(jīng)濟機制的設(shè)計，既要考慮信息效率問題，著眼于所設(shè)計機制是否只需較少信息運行成本，又要關(guān)注經(jīng)濟主體積極性問題，著眼于在所設(shè)計機制下，每個參與者即使追求個人目標，其客觀效果是否也能達到機制設(shè)計者所要實現(xiàn)的既定目標。農(nóng)業(yè)政策性銀行推進市場化運作要進行系統(tǒng)化設(shè)計，既要注重外部經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)，又要重視內(nèi)部配置機制構(gòu)建，要通過內(nèi)外兩方面的機制構(gòu)建，使所制定機制能夠激發(fā)和調(diào)動起每個參與者的積極性，使參與者在最大化追求個人利益的同時，也達到農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作所要達到的公共目標。

（一）外部經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)

1.法律環(huán)境：以政策性銀行立法保障政府與市場協(xié)調(diào)均衡。盡快制定農(nóng)業(yè)政策性銀行法，以法律法規(guī)形式明確規(guī)定農(nóng)業(yè)政策性銀行市場化運作過程中的職能定位、業(yè)務范圍、支持重點、內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理體制、主要領(lǐng)導人任免、董事會組成與權(quán)力、與政府各相關(guān)部門關(guān)系、外部監(jiān)管、扶持政策等，使政府對農(nóng)業(yè)政策性銀行的管理更透明，確保其自主決策、自我約束、依法合規(guī)經(jīng)營，確保監(jiān)管部門依法監(jiān)管，促進農(nóng)業(yè)政策性銀行健康發(fā)展。

2.監(jiān)管環(huán)境：建立完善監(jiān)管機制以實現(xiàn)政策性目標。在監(jiān)管內(nèi)容上，包括監(jiān)督政策性銀行實現(xiàn)政策目標和市場性目標的情況。在監(jiān)管機構(gòu)上，財政部應側(cè)重政策性監(jiān)管，人民銀行、銀監(jiān)會等市場監(jiān)管機構(gòu)應進行金融性監(jiān)管。在監(jiān)管標準體系中，包括對市場準入、資本充足率、經(jīng)營活動、利率、市場退出等方面的監(jiān)管。在監(jiān)管指標體系設(shè)計上，要注意區(qū)分國家政策指令性貸款、政策指導性貸款和農(nóng)業(yè)政策性銀行自營性貸款，有效結(jié)合合規(guī)性監(jiān)管和風險性監(jiān)管，并使監(jiān)管重心從合規(guī)性監(jiān)管轉(zhuǎn)向風險性監(jiān)管。

3.政策環(huán)境：建立風險補償機制以支持市場性目標實現(xiàn)。農(nóng)業(yè)政策性銀行是代表國家利益從事政策性業(yè)務，其業(yè)務主要集中在商業(yè)銀行不愿介入的“三農(nóng)”弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，風險大，收益低，政府理應對其提供必要和適度的支持。應建立資本金動態(tài)補充機制，完善風險撥備機制，并實行優(yōu)惠的財稅政策，減免農(nóng)業(yè)政策性銀行的營業(yè)稅和所得稅，將減免稅收用于充實資本金、補償風險，或成立支農(nóng)基金。

4.考評環(huán)境：建立激勵約束機制以實現(xiàn)政策性目標和市場性目標的和諧統(tǒng)一。應主要圍繞農(nóng)業(yè)政策性銀行貫徹執(zhí)行政府支農(nóng)政策、信貸資產(chǎn)安全、政策性目標實現(xiàn)情況、國有資產(chǎn)保值增值、市場性業(yè)績等方面，建立完善科學合理的考核評價體系，把經(jīng)營績效考評結(jié)果同農(nóng)業(yè)政策性銀行的工資總額、費用安排等直接掛鉤，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)政策性銀行員工的積極性和創(chuàng)造性。建立完善對分支機構(gòu)、不同業(yè)務條線、不同部門的考核評價辦法，將考評結(jié)果與信貸資源、財務資源和績效工資等的配置直接掛鉤，優(yōu)化資源配置，強化激勵約束。

（二）內(nèi)部配置機制構(gòu)建

1.完善市場導向的組織架構(gòu)體系。農(nóng)業(yè)政策性銀行應建立權(quán)責明確、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，建立開展市場化運作的科學決策機制，以總行作為決策指揮中心，把省級分行建設(shè)成管理中心，把二級分行建設(shè)成為經(jīng)營管理的基礎(chǔ)平臺，把縣級支行建設(shè)成為業(yè)務前臺，實現(xiàn)扁平化管理。

2.完善市場化的金融創(chuàng)新機制。完善多元的市場化籌融資模式，增強自主籌資能力。隨著國家宏觀調(diào)控政策變化，適時調(diào)整業(yè)務范圍和支持重點。在支持糧棉油收購儲備這一主體業(yè)務基礎(chǔ)上，加大力度支持農(nóng)村發(fā)展改革中的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加快發(fā)展國際業(yè)務、中間業(yè)務和投資業(yè)務，審慎把握商業(yè)性業(yè)務。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式，提升金融服務水平。

3.完善市場化的全面風險管理機制。參照巴塞爾新資本協(xié)議精神，依照市場化原則，實施全面的風險管理，完善市場化的信貸管理機制，建立分工合理、權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡的內(nèi)控機制，完善事前有防范、事中有監(jiān)控、事后有監(jiān)督的風險防控機制，構(gòu)建具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行特點的風險管理體系。

4.完善市場化的人力資源管理機制。農(nóng)業(yè)政策性銀行一方面應努力營造市場化運作的文化環(huán)境，把市場觀念引入銀行決策和業(yè)務流程，培養(yǎng)和強化員工的有效發(fā)展意識、創(chuàng)新發(fā)展意識、市場競爭意識、風險管理意識。另一方面，應重視引進專業(yè)人才和復合型人才，建立完善市場化的選人、進人、用人機制，建設(shè)一支熟悉市場經(jīng)濟和現(xiàn)代金融，敢于創(chuàng)新、勇于開拓的專業(yè)化人員隊伍。

[1]青木昌彥.東亞經(jīng)濟發(fā)展中政府作用的新詮釋:市場增進論.經(jīng)濟社會體制比較, 1996,5:1～11；6:48～57

[2]田國強.激勵、信息與經(jīng)濟機制.北京：北京大學出版社，2000

（責編：若佳）

F830.1

A

1004-4914（2014）06-008-03

李靜，中國農(nóng)業(yè)大學管理學博士，財政部財政科學研究所應用經(jīng)濟學博士后，工作單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行研究室北京100045）