“洋黑工” 的上海夢(mèng)

文/本刊記者 程新友 通訊員 廉敬武

“洋黑工” 的上海夢(mèng)

文/本刊記者 程新友 通訊員 廉敬武

外國(guó)人在中國(guó)就業(yè)，不僅需要護(hù)照簽證手續(xù)齊全，而且必須有中國(guó)勞動(dòng)部門(mén)出具的就業(yè)許可。然而，近年來(lái)隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外國(guó)人非法入境、非法居留、非法就業(yè)的“打黑工”現(xiàn)象也多了起來(lái)。繼珠三角后，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)三角地區(qū)也成其掘金首選地。

近日，上海市奉賢區(qū)檢察院在辦理一起組織偷越國(guó)（邊）境案中發(fā)現(xiàn)，外國(guó)人通過(guò)非法渠道來(lái)我國(guó)打黑工，已形成了“一條龍”的產(chǎn)業(yè)鏈，這條產(chǎn)業(yè)鏈常涉及組織偷越國(guó)邊境，偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等罪名，暴露出在外籍人員出入境管理及外籍人員勞務(wù)市場(chǎng)上的監(jiān)管漏洞，亟須引起重視?！把蠛诠ぁ比找嬖龆?，成了擺在政府和社會(huì)各界面前的一道難題。

越南90后的上海打工夢(mèng)

現(xiàn)年23歲的90后青年阿鐘是越南人，2011年時(shí)就曾在中國(guó)廣州打過(guò)工，期間認(rèn)識(shí)了一個(gè)越南籍老鄉(xiāng)叫阿玉。后來(lái)，阿玉轉(zhuǎn)戰(zhàn)上海，在浦東的一家工廠里做工，收入不錯(cuò)，比在廣州和在本國(guó)都要好。在一次電話聊天中，阿玉向阿鐘透露了他在上海的情況，并邀請(qǐng)阿鐘來(lái)上海。阿鐘早就聽(tīng)說(shuō)上海繁華富裕，是個(gè)好地方，便欣然來(lái)滬，被阿玉安頓在浦東康橋一家木業(yè)公司里上班。

沒(méi)過(guò)多久，腦筋活絡(luò)的阿鐘就很快熟悉了工廠作業(yè)這一套，不僅如此，他還把工廠招聘的流程摸得一清二楚。他了解到，在上海浦東、松江、青浦、奉賢等郊區(qū)，私企老板出于降低勞動(dòng)力成本的考慮，會(huì)招募一些外國(guó)人當(dāng)工人，這其中東南亞國(guó)家如越南、緬甸等國(guó)的“洋工人”尤其受歡迎，工錢(qián)實(shí)惠不說(shuō)，這些人很能吃苦，除了吃飯、睡覺(jué)，剩下的就是工作，每天大包小包地背來(lái)扛去，不少中國(guó)工人不太愿意做的辛苦工作，他們都愿意做。

既然“打洋工”有這么多的市場(chǎng)需求，何不利用越南老鄉(xiāng)來(lái)上海打工來(lái)賺錢(qián)？阿鐘已不滿足于僅僅待在工廠里打工了，在與阿玉、阿勇（他們的中國(guó)籍朋友）商量之后，他打算做“蛇頭”生意。

2012年4月，主意已定的阿鐘回了趟越南老家，對(duì)自己進(jìn)行了精心打扮，派頭十足，在跟親戚朋友聊天的過(guò)程中，透露自己在中國(guó)上?；斓煤芎?，有一份不錯(cuò)的工作，收入可觀?？吹街?chē)藢?duì)此產(chǎn)生了濃厚的興趣，阿鐘便問(wèn)他們：“怎么樣？愿不愿意跟我到中國(guó)打工？包你們輕松賺錢(qián)?！蹦切┤艘宦?tīng)，欣然同意。

說(shuō)干就干。2012年4月，阿鐘從愿意隨他來(lái)滬的親戚朋友中間物色了八個(gè)人，其中包括他的舅舅阿福。為穩(wěn)妥起見(jiàn)，他們事先辦好到中國(guó)的護(hù)照和旅游簽證，在收取了每人人民幣2300元之后，阿鐘帶這八人來(lái)到了上海，經(jīng)聯(lián)系，被阿玉、阿勇安排在了奉賢頭橋的一家木器廠里工作。護(hù)照、簽證都到期時(shí)，這批人仍滯留不歸，直至后來(lái)被遣送出境。

初次帶人來(lái)滬這么順利，令阿鐘不禁飄飄然起來(lái)，他越來(lái)越相信做這個(gè)生意能發(fā)財(cái)。如果說(shuō)，第一次他帶人來(lái)均持有護(hù)照和簽證，還算正規(guī)渠道的話，接下來(lái)的幾次，就是明目張膽的偷渡了。

2013年3月初，他事先聯(lián)系了中越邊境的一個(gè)叫阿泰的越南人，此人專門(mén)安排偷渡。他和舅舅又招募了10個(gè)越南人打算來(lái)上海做工，在阿泰的安排下，這10個(gè)人先到了越南芒街，夜晚乘船到了中國(guó)邊境，在同伙開(kāi)著摩托車(chē)接應(yīng)下，繞過(guò)邊境檢查站，直奔廣西汽車(chē)站，然后再到南寧火車(chē)站。阿鐘用中國(guó)籍朋友阿勇在國(guó)內(nèi)事先幫忙制作好的假身份證、假護(hù)照為這10個(gè)人買(mǎi)好火車(chē)票，乘火車(chē)到達(dá)上海。到了上海，他把他們中的九個(gè)人都安排在了奉賢的家具廠。

就這樣，2012年4月至2013年5月間，阿鐘為牟取非法利益，伙同他人多次在越南招募越南籍人員至中國(guó)務(wù)工，并在向每人收取約800萬(wàn)越南盾（折合人民幣2000余元）的介紹費(fèi)后，組織或者通過(guò)其他人員安排越南籍人員采用乘船過(guò)河道、翻越邊境鐵絲網(wǎng)等方式偷渡國(guó)境至中國(guó)或者采用持護(hù)照、旅游簽證等方式入境后逾期不歸。

其間，阿鐘采用上述方式組織共計(jì)53名偷渡人員偷渡國(guó)境，并將偷渡人員帶至上海市奉賢區(qū)、浦東新區(qū)等地，為上述偷渡人員安排食宿、工作及聯(lián)系制作偽造的中華人民共和國(guó)第二代居民身份證以掩飾身份。

2014年4月，奉賢區(qū)檢察院以組織他人偷越國(guó)（邊）境罪對(duì)阿鐘依法提起公訴后，法院判處其有期徒刑八年，并處罰金3萬(wàn)元，驅(qū)逐出境。

檢方調(diào)查揭示“洋黑工”產(chǎn)業(yè)鏈條

奉賢區(qū)檢察院承辦檢察官了解到，“洋黑工”現(xiàn)象并非上海才有，幾年前深圳、東莞等珠三角地區(qū)較多。但近年來(lái)這種情況有向長(zhǎng)三角特別是上海擴(kuò)展的趨勢(shì)?！叭恰保ǚ欠ㄈ刖?、非法居住、非法工作）黑工的存在，不僅擾亂勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)，還容易衍生組織偷越國(guó)邊境、偽造、變?cè)炀用裆矸葑C等犯罪，從物色人選、幫助入境、制作提供假身份證、聯(lián)系工廠和接送帶路，一條“洋黑工”的產(chǎn)業(yè)鏈儼然已經(jīng)形成。

據(jù)檢察官介紹，2005年之前，東南亞黑工大部分都是用在邊境有親戚關(guān)系的中國(guó)邊民為“跳板”。近兩年來(lái)，用工市場(chǎng)需求日益旺盛，催生出介紹、運(yùn)輸、提供假身份證等非法“一條龍”服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。從事這種業(yè)務(wù)的大多數(shù)是廣西邊境地區(qū)的勞務(wù)服務(wù)公司，“洋黑工”不再需要親戚關(guān)系就可以大批直接進(jìn)入珠三角、甚至長(zhǎng)三角打工。組織偷運(yùn)一個(gè)越南勞工到廣東或上海工廠可得到1200元好處，扣除車(chē)費(fèi)、食宿費(fèi)用后至少還有700元以上的利潤(rùn)，這對(duì)一些“蛇頭”來(lái)說(shuō)，相當(dāng)誘人。

中國(guó)市場(chǎng)的繁榮創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引周邊國(guó)家貧困階層人口流入，偷渡是他們經(jīng)常性的選擇。隨著中國(guó)—東盟貿(mào)易區(qū)的逐步建成，中國(guó)通往邊境地區(qū)的鐵路、沿邊公路、高速公路、國(guó)道等，給老百姓帶來(lái)方便的同時(shí),也給非法入境人員提供了便捷的非法入境通道。

越南與廣西東興、憑祥兩個(gè)口岸地區(qū)水陸相連，邊境貿(mào)易通道多，越南人很輕易便可偷越邊境線。與中國(guó)隔河相望的，坐個(gè)小船非法入境，與中國(guó)陸地接壤的，晚上悄悄從便道過(guò)境，有些邊境地區(qū)甚至步行幾分鐘就能進(jìn)入中國(guó)。

檢察官調(diào)查顯示，境外“蛇頭”與境內(nèi)人員勾結(jié)是“洋黑工”產(chǎn)業(yè)鏈得以形成的關(guān)鍵因素。一般的職責(zé)分工是：境外“蛇頭”收取介紹費(fèi)，負(fù)責(zé)為偷渡人員聯(lián)系偷渡事宜，待其進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)后，將其運(yùn)送至打工地；境內(nèi)人員負(fù)責(zé)在打工地點(diǎn)接應(yīng)和管理偷渡人員，安排食宿，聯(lián)系偽造身份證件，介紹工作。如前面案例中的阿鐘以800萬(wàn)越南盾（約人民幣2300元）/人次的“手續(xù)費(fèi)”，組織8批共53人偷渡至南寧，中國(guó)籍人員阿勇先后為其中24名偷渡人員介紹工作，約定收取每人每月200元好處費(fèi)。

在此過(guò)程中，冒用他人護(hù)照、使用偽造身份證是他們偷渡的常用手段。為將偷渡人員從邊境運(yùn)送至上海，犯罪嫌疑人往往收集多張他人護(hù)照，冒用這些別人的護(hù)照為偷渡人員購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票，均未被發(fā)現(xiàn)。同時(shí)，“蛇頭”及境內(nèi)接應(yīng)人員一般提前為偷渡人員購(gòu)買(mǎi)偽造的第二代身份證，以應(yīng)付檢查。

“這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條還會(huì)對(duì)中國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力市場(chǎng)形成一定的影響?！睓z察官表示，“因?yàn)橥刀扇藛T工資通常比同崗位中國(guó)籍工人少三分之一，且無(wú)須繳納社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老金等，勞動(dòng)密集型中小型企業(yè)與介紹偷渡人員保持合作關(guān)系，私自雇用偷渡人員以降低用工成本，形成偷渡黑工的需求市場(chǎng)，一定程度上擠占了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)機(jī)會(huì)。如上海郊區(qū)一家具廠曾在2012年7月至2013年4月間，先后雇用十余名越南籍偷渡人員從事木工工作?！?/p>

加強(qiáng)外國(guó)人入境管理規(guī)范就業(yè)市場(chǎng)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》及相關(guān)規(guī)定，外國(guó)人在我國(guó)就業(yè)必須持有中國(guó)勞動(dòng)部門(mén)簽發(fā)的外國(guó)人就業(yè)證或外國(guó)專家管理部門(mén)簽發(fā)的外國(guó)專家證，以及公安機(jī)關(guān)出入境管理部門(mén)簽發(fā)的準(zhǔn)予工作的居留許可。但如今已遍及中國(guó)10省市的越南“洋黑工”，顯然已超越了法律的界限。

面對(duì)“洋黑工”現(xiàn)象屢禁不絕的現(xiàn)象，奉賢檢察院檢察官表示，從執(zhí)法的層面，加大對(duì)“洋黑工”的查處力度是當(dāng)務(wù)之急，特別是要加大對(duì)組織偷渡犯罪的懲罰力度，用刑罰來(lái)震懾一批犯罪分子。

但對(duì)于被組織者，有關(guān)部門(mén)對(duì)境外黑工等“三非”現(xiàn)象，基本的處理辦法是“發(fā)現(xiàn)一個(gè)、查處一個(gè)、遣送一個(gè)”。對(duì)私自雇用外國(guó)人的單位和個(gè)人，在終止其雇用行為的同時(shí)，處以5000元以上、50000元以下的罰款，并責(zé)令其承擔(dān)遣送私自雇用的外國(guó)人的全部費(fèi)用。違法成本太低，不能有效遏制外籍工人非法進(jìn)入我國(guó)務(wù)工的現(xiàn)象。在這種情況下，相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)用工企業(yè)的檢查，工商、稅務(wù)、勞動(dòng)監(jiān)察、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)要加大對(duì)勞動(dòng)密集型中小企業(yè)的日?；檠膊榱Χ?。

此外，為防止偷渡，我國(guó)公安邊防、出入境管理及交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)通報(bào)相關(guān)信息，協(xié)作配合，嚴(yán)查在護(hù)照、簽證、身份證等身份驗(yàn)證環(huán)節(jié)，有效堵截“洋黑工”入境?？刹扇￡懙睾退涎策壍姆椒?，實(shí)行界河、近海24小時(shí)巡邏查控方法，有效提高路面、海上見(jiàn)警率，形成了“水上控、岸上堵、路上查”的打擊態(tài)勢(shì)，堵塞偷渡漏洞。在現(xiàn)代科技條件下，不妨在邊境加大監(jiān)控設(shè)備投入。

當(dāng)然，要從根本上遏制“洋黑工”現(xiàn)象，除了加強(qiáng)打擊力度，針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的雙方需求，也可以從制度建設(shè)上做一些探索。檢察官建議，我國(guó)可以和條件成熟的東南亞國(guó)家進(jìn)行勞務(wù)合作談判，探索勞務(wù)合作管理模式，讓外國(guó)勞工從進(jìn)入中國(guó)，到務(wù)工，再到返回本國(guó)，都有相應(yīng)的制度監(jiān)控和保障，加強(qiáng)外國(guó)人在中國(guó)市場(chǎng)就業(yè)的管理。