陳如毅

(荊楚理工學(xué)院 期刊社，湖北 荊門(mén) 448000)

論東周楚國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)及其當(dāng)代啟示

陳如毅

(荊楚理工學(xué)院 期刊社，湖北 荊門(mén) 448000)

東周時(shí)期的楚國(guó)是一個(gè)比較重視以法治國(guó)的國(guó)家，其法治經(jīng)驗(yàn)豐富，成效顯著，被稱為“國(guó)法行而綱紀(jì)立”，為楚國(guó)成為“春秋五霸”“戰(zhàn)國(guó)七雄”奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。經(jīng)梳理總結(jié)，其法治經(jīng)驗(yàn)主要有：法與時(shí)變，執(zhí)法以嚴(yán)，刑德并重，法在人心。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代高潮中，進(jìn)一步審視東周楚國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑可以得到許多有益的啟示：加強(qiáng)立法，努力提高法律質(zhì)量；嚴(yán)格執(zhí)法，致力實(shí)現(xiàn)法治公平；重視德治，積極夯實(shí)法治基礎(chǔ)；抓好普法，大力營(yíng)造法治氛圍。

東周楚國(guó)；法治；當(dāng)代啟示

一、前言

東周時(shí)期的楚國(guó)是一個(gè)比較重視以法治國(guó)的國(guó)家?！稇?zhàn)國(guó)策·楚策》記載，吳人入郢(公元前506年)，楚昭王帶著臣屬逃走，百姓離散，有一個(gè)叫蒙谷的人，“遂入大宮，負(fù)雞次之典以浮于江，逃于云夢(mèng)之中。昭王返郢，五官失法，百姓昏亂；蒙谷獻(xiàn)典，五官得法，而百姓大治”[1]。所謂“雞次之典”，即是楚國(guó)經(jīng)長(zhǎng)期增刪而形成的綜合性國(guó)家法律大典，失之則亂，得之則治，這雖然是反映楚昭王時(shí)期的情況，但推論到東周楚國(guó)其他時(shí)期，也基本上是行得通的。東周楚國(guó)法治文化相當(dāng)發(fā)達(dá)，不僅表現(xiàn)在其律令典章繁縟而多樣，法律適用范圍廣泛，司法機(jī)構(gòu)完備而健全，訴訟審判嚴(yán)密而規(guī)范，而且執(zhí)法森嚴(yán)，法制苛厲，基本上做到了有法可依、有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)。東周楚國(guó)是“春秋五霸”“戰(zhàn)國(guó)七雄”之一，厲行法治應(yīng)該是很重要的一個(gè)原因，探究、總結(jié)其法治經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)實(shí)行依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，無(wú)疑具有重要的借鑒意義。

二、東周楚國(guó)的法治經(jīng)驗(yàn)

(一)法與時(shí)變

“法與時(shí)變”出自道家著作《文子·上義》：“圣人法與時(shí)變， 禮與俗化?！盵2]278意思是圣人主張法度律令要與時(shí)代的發(fā)展一同變化，禮儀制度要隨風(fēng)俗的變易而改變。劉玉堂先生指出：“植根于道家，及至法家學(xué)說(shuō)南漸，道、法二家思想交相融攝，遂構(gòu)成楚國(guó)法律的思想基礎(chǔ)?！盵3]東周楚國(guó)的法治實(shí)踐正體現(xiàn)了“法與時(shí)變”的精神：其一，法律創(chuàng)制隨時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展。武王時(shí)期，楚國(guó)正處于全力拓展生存空間的關(guān)鍵期，軍事征討頻繁，迫切需要軍事法規(guī)來(lái)加強(qiáng)規(guī)范和指導(dǎo)，于是武王創(chuàng)行了“荊尸”之法?！蹲髠鳌でf公四年》載：“四年春王三月，楚武王荊尸，授師孑焉，以伐隨。”[4]163杜預(yù)注曰：“尸，陳也，荊亦楚也，更為楚陳兵之法?！眲⒂裉孟壬赋觯骸?楚武王)‘始為軍政’，并不僅僅在于擴(kuò)充軍事力量和添加兵種，還包括一系列軍事制度的創(chuàng)立，楚國(guó)在荊尸之月出征的所謂‘荊尸’舉兵的軍法， 正是楚武王創(chuàng)行的?！盵5]文王時(shí)期，楚國(guó)國(guó)力大增，疆域不斷擴(kuò)大，財(cái)富日益增長(zhǎng)，對(duì)奴隸制私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)成為了時(shí)代新的要求，于是文王創(chuàng)制了“仆區(qū)”之法。《左傳·昭公七年》載：“吾先君文王，作仆區(qū)之法?！盵4]1284仆，隱也，區(qū)，匿也，所謂“仆區(qū)”之法，是不準(zhǔn)隱匿逃亡奴隸、嚴(yán)禁奴隸逃亡的法律。莊王時(shí)期，楚地千里，國(guó)列“春秋五霸”之一，奴隸主專(zhuān)制高度發(fā)展，為維護(hù)君主權(quán)威，莊王制訂了“茅門(mén)之法”?！俄n非子·外儲(chǔ)說(shuō)右上》載：“荊莊王有茅門(mén)之法，曰：‘群臣大夫諸公子入朝，馬蹄踐霤者，廷理斬其辀戮其御?！盵6]這可以說(shuō)是史籍記載的楚國(guó)首部成文法。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，楚國(guó)為適應(yīng)新的變化形勢(shì)，任用賢明、有才能的改革派在國(guó)內(nèi)主持變法。楚悼王任用了當(dāng)時(shí)著名的改革家吳起為相，在楚國(guó)實(shí)行變法。吳起“明法審令”，對(duì)舊有的法律條文及政策法令實(shí)行改革，制定出適應(yīng)新的形勢(shì)、能使楚國(guó)走向強(qiáng)盛的法律條令。楚懷王時(shí)期，也任命博學(xué)多才的屈原“造為憲令”，制定法律條文。其二，法律根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要而調(diào)整?！妒酚洝酚涊d，莊王為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)改革幣制，“更以小為大”，但是“百姓不便，皆去其業(yè)”，結(jié)果并不理想，最后莊王采納了孫叔敖的建議，恢復(fù)了從前的幣制，“下令三日而市復(fù)如故”[7]3100。據(jù)《韓詩(shī)外傳》載：“楚國(guó)之法：商人欲見(jiàn)于君者，必有大獻(xiàn)重質(zhì)而后得見(jiàn)?！盵8]這是楚國(guó)限制商人的法律。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，楚國(guó)主要目標(biāo)是發(fā)展封建經(jīng)濟(jì)，達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的，因此，限制商人、把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)置于經(jīng)濟(jì)的首位是十分必要的，這種做法后來(lái)為商鞅、荀子、韓非子所吸收與發(fā)展?？傊?，東周楚國(guó)在治國(guó)利民的前提下，靈活制定法律條文，法與時(shí)變，論世調(diào)整，既不失原則，又和時(shí)代保持同步，具有相當(dāng)?shù)膹埩蛷椥?，這正是東周楚國(guó)法治實(shí)踐的精髓之一。

(二)執(zhí)法以嚴(yán)

(三)刑德并重

所謂德治是指以德服人，以德治理國(guó)家。東周楚國(guó)在注重法治的同時(shí)也注重德治，以德治對(duì)法治進(jìn)行有力補(bǔ)充，兩者共同融合于具體的治國(guó)實(shí)踐中?！缎滦颉るs事四》載：“楚惠王食寒葅而得蛭，因遂吞之，腹有疾而不能食。令尹入問(wèn)曰：‘王安得此疾也？’王曰：‘我食寒葅而得蛭，念譴之而不行其罪乎，是法廢而威不立也，非所以使國(guó)聞也；譴而行其誅乎，則庖宰食監(jiān)法皆當(dāng)死，心又不忍也；故吾恐蛭之見(jiàn)也，因遂吞之。’令尹避席再拜而賀曰：‘臣聞大道無(wú)親，惟德是輔。君有仁德，天之所奉也?！盵11]楚王以吞蛭挽救了許多人的性命，刑德結(jié)合取得了很好的治理效果?！墩f(shuō)苑·至公》載孫叔敖治楚，“奉國(guó)法而不黨，施刑祿而不骫”[10]611，執(zhí)行的是“明德慎罰”的政策，結(jié)果“三月為楚相，施教導(dǎo)民，上下和合，世俗盛美，政緩禁止，吏無(wú)奸邪，盜賊不起”[7]3099，取得了“治楚三年，而楚國(guó)霸”[8]36的治績(jī)?！妒酚洝ぴ酵豕篡`世家》記載，陶朱公范蠡二兒子因殺人被楚國(guó)拘囚起來(lái)，陶朱公托舊友莊生求救，莊生找了個(gè)理由覲見(jiàn)楚王，說(shuō)天上有星相顯示，有事不利于楚國(guó)，只能用做好事的方法才能消除，楚王一貫信任莊生，于是就命人封住三錢(qián)之府，準(zhǔn)備大赦天下[7]1753-1755。這則史料說(shuō)明，大赦天下已成為楚國(guó)一種傳習(xí)，通過(guò)大赦來(lái)修德去兇，維持社會(huì)穩(wěn)定，正是“明德慎罰”思想的突出體現(xiàn)?！蹲髠鳌ば辍窌x國(guó)大夫隨武子評(píng)價(jià)楚莊王道：“……德刑政事典禮不易，不可敵也……蔫敖為宰，擇楚國(guó)之令典……德立，刑行，政成，事時(shí)，典從，禮順……”[4]722可見(jiàn)，楚國(guó)之強(qiáng)盛刑德并重是重要的因素之一。

(四)法在人心

《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》記載，屈到喜歡吃菱角，他死后一周年祭祀時(shí)，家臣準(zhǔn)備供奉菱角，屈建命令把它拿掉，說(shuō)：“夫子承楚國(guó)之政，其法刑在民心而藏在王府，上之可以比先王，下之可以訓(xùn)后世，雖微楚國(guó)，諸侯莫不譽(yù)……夫子不以其私欲干國(guó)之典?！盵12]532-533這則史料說(shuō)明了楚國(guó)法刑深入人心的道理。楚國(guó)是如何做到“法在人心”的呢？史籍雖無(wú)明確說(shuō)明，但亦有端倪可尋?！蹲髠鳌せ腹辍酚涊d：“君撫小民以信，訓(xùn)諸司以德，而威莫敖以刑也?！盵4]137意思是國(guó)君要以信來(lái)安撫百姓，用德來(lái)訓(xùn)導(dǎo)百官，用刑來(lái)震懾莫敖。筆者認(rèn)為，這其實(shí)也是楚國(guó)宣傳法律、普及法律的三種途徑：其一是“撫之以信”，即有法必依，違法必究，堅(jiān)決維護(hù)法律的尊嚴(yán)和嚴(yán)肅性，以此來(lái)安撫人心，增強(qiáng)人們對(duì)法律的信心。如楚文王依法處置王子革和靈，給了老丈人一個(gè)公平，自然會(huì)增強(qiáng)人們對(duì)法律的尊重與信仰。其二是“訓(xùn)之以德”，這里的“德”指法理，即用法理來(lái)說(shuō)服教導(dǎo)，以增強(qiáng)人們對(duì)法律的理解、服從。如令尹子文要求廷理處置其犯法的族人，講了一番道理：“凡立廷理者將以司犯王令而察觸國(guó)法也。夫直士持法，柔而不撓，剛而不折。今棄法而背令，而釋犯法者，是為理不端，懷心不公也?！币虼?，才有國(guó)人的良好反響：“若令尹之公也，吾黨何憂乎？乃相與作歌曰：‘子文之族，犯國(guó)法程，廷理釋之，子文不聽(tīng)，恤顧怨萌，方正公平?！盵10]615-616又如《國(guó)語(yǔ)·楚語(yǔ)上》記載，楚莊王請(qǐng)大夫申叔時(shí)教育太子，申叔時(shí)說(shuō)：“教之《春秋》，而為之聳善而抑惡焉，以戒勸其心；教之《世》，而為之昭明德而廢幽昏焉，以休懼其動(dòng)；教之《詩(shī)》，而為之道廣顯德，以耀明其志；教之《禮》，使知上下之則；教之《樂(lè)》，以疏其穢而鎮(zhèn)其浮，教之《令》，使訪物官；教之《語(yǔ)》，使明其德，而知先王之務(wù)用明德于民也；教之《故志》，使知廢興者而戒懼焉；教之《訓(xùn)典》，使知族類(lèi)，行比義焉?！盵12]528這些教材里有許多法律書(shū)，通過(guò)教育，闡明道理，自然會(huì)增強(qiáng)太子的法律意識(shí)。其三是“威之以刑”，即通過(guò)厲行執(zhí)法，以增強(qiáng)人們對(duì)法律的畏懼感，實(shí)現(xiàn)法律的震懾作用。楚國(guó)法律較嚴(yán)酷，單就刑罰而言，就有諸如肢解、轘、烹、墨、劓、刖、棄市、滅家、逮三族 、連坐 、冥室櫝棺等數(shù)十種，以至于有“楚多淫刑”之說(shuō)。清顧棟高《春秋大事表·春秋楚令尹論》云：“楚以令尹當(dāng)國(guó)執(zhí)政，而自子文以后，若斗氏、陳氏、蒍氏、薳氏、陽(yáng)氏皆公族子孫，世相授受，絕不聞以異姓為之，可以矯齊、晉之弊；然一有罪戾，隨即誅死——子玉、子反以喪師誅，子上以避敵誅，子辛以貪欲誅，子南以多寵人誅——絕不赦宥，可以矯魯、衛(wèi)、宋之弊。以肺腑而膺國(guó)重寄，則根本盛強(qiáng)；以重臣而驟行顯戮，則百僚震懼。且政權(quán)畫(huà)一，則無(wú)牽制爭(zhēng)競(jìng)之病；責(zé)任重大，則無(wú)諉罪偷安之咎。楚之國(guó)法行而綱紀(jì)立，于是乎在?！盵13]評(píng)價(jià)是很精辟的?？傊?，楚國(guó)正是通過(guò)這些法制手段，實(shí)現(xiàn)了“法在人心”的法治效果，從而形成了一個(gè)重法、知法、守法、嚴(yán)格依法行事的良好法律意識(shí)環(huán)境。

綜上所述，東周時(shí)期的楚國(guó)在治理國(guó)家時(shí)注重用法律調(diào)控各種關(guān)系，法律的權(quán)威作用得到了較大發(fā)揮，由此為楚國(guó)的發(fā)展強(qiáng)大奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。盡管如此，東周楚國(guó)的法治畢竟是奴隸社會(huì)、封建社會(huì)早期的法律治理模式，歷史的局限使其不可避免具有不成熟性，存在著禮治、人治甚至神治的不可調(diào)和的矛盾，梳理、總結(jié)其法治成功經(jīng)驗(yàn)，只能著眼于挖掘楚國(guó)強(qiáng)大原因的角度，不能與現(xiàn)代法治相提并論，這是需要注意的。

三、東周楚國(guó)法治經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)代的啟示

2012年，黨的十八大提出“全面推進(jìn)依法治國(guó)”“法治是治國(guó)理政的基本方式”的方針，制定了“依法治國(guó)基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”的法治建設(shè)新目標(biāo)，并在提出的社會(huì)主義核心價(jià)值觀中強(qiáng)調(diào)了“法治”價(jià)值觀；2013年，黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出要“推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”，確定了“堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的改革任務(wù)；2014年，黨的十八屆四中全會(huì)則首次把依法治國(guó)作為主題，通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，明確提出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、總目標(biāo)、基本原則、主要任務(wù)和一系列重大舉措，充分彰顯了黨中央治國(guó)理政的新理念以及必勝的堅(jiān)強(qiáng)決心和信心。在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的時(shí)代高潮中，進(jìn)一步審視東周楚國(guó)的法治實(shí)踐，挖掘梳理其法治成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)疑可以得到許多有益的啟示。

(一)加強(qiáng)立法，努力提高法律質(zhì)量

東周楚國(guó)“法與時(shí)變”的法治經(jīng)驗(yàn)啟示我們，要依法治國(guó)首先必須有法可依、法應(yīng)時(shí)需，因此，加強(qiáng)立法、提高立法質(zhì)量成為法治建設(shè)的重要任務(wù)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)的立法工作取得了重大成就，同時(shí)也必須看到，我國(guó)改革和發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)上，立法工作還不能完全適應(yīng)新形勢(shì)的需要，一些對(duì)形成中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系起重要作用的法律亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律也需要根據(jù)發(fā)展進(jìn)步的要求加以修改完善，我國(guó)立法工作面臨著十分繁重的任務(wù)。因此，要進(jìn)一步增強(qiáng)政府立法工作的計(jì)劃性和針對(duì)性，緊緊圍繞新時(shí)期的奮斗目標(biāo)，認(rèn)真研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量和安全、規(guī)范政府自身行為方面的立法；高度重視社會(huì)管理、公共服務(wù)和人民群眾普遍關(guān)注、社會(huì)反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題的立法；特別要注意加強(qiáng)改善民生、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。同時(shí)，要努力提高立法質(zhì)量。要?jiǎng)?chuàng)新政府立法工作的方法和機(jī)制，擴(kuò)大立法工作的公眾參與度，通過(guò)組織聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等多種形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)和建議；要及時(shí)把改革中成功的經(jīng)驗(yàn)用法律形式固定下來(lái)，對(duì)現(xiàn)有法律中不適應(yīng)改革開(kāi)放和現(xiàn)實(shí)生活需要的規(guī)定及時(shí)作出修改，另一方面也要注意為深化改革留下空間。

(二)嚴(yán)格執(zhí)法，致力實(shí)現(xiàn)法治公平

東周楚國(guó)“執(zhí)法以嚴(yán)”的法治經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今我國(guó)實(shí)施依法治國(guó)更具有現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)由于長(zhǎng)期的封建文化傳統(tǒng)的影響，人治觀念仍然根深蒂固，一些人以情代法、以狠代法，一些干部則以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，一些執(zhí)法者缺乏執(zhí)法能力，小題大做、以罰代刑、久拖不決、裁判不公等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，為此，必須大力強(qiáng)化嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容和程序辦事，堅(jiān)決維護(hù)法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。首先要作好普法工作，建立必要的工作機(jī)制，真正把此項(xiàng)工作落到實(shí)處。其次要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想和法制教育，各級(jí)組織部門(mén)要建立考評(píng)機(jī)制，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度，防止和克服地方保護(hù)主義和部門(mén)保護(hù)主義，堅(jiān)決懲治腐敗現(xiàn)象，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。再次要改革司法機(jī)關(guān)的工作體制，建立垂直管理制度，保證執(zhí)法的獨(dú)立性；要嚴(yán)格用人制度，切實(shí)把素質(zhì)高、品德正的人選進(jìn)政法隊(duì)伍，保障政法隊(duì)伍的高素質(zhì)；要實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，建立冤案、錯(cuò)案責(zé)任追究制，以此來(lái)增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任心，保證執(zhí)法嚴(yán)肅、公正。最后要強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)各種監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督職能，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的各種非法干預(yù)。

(三)重視德治，積極夯實(shí)法治基礎(chǔ)

東周楚國(guó)實(shí)行“刑德并重”的治國(guó)方略，取得了良好的治理效果，這對(duì)當(dāng)前建設(shè)“法治中國(guó)”頗有啟發(fā)。習(xí)近平說(shuō)：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！贝苏Z(yǔ)精辟闡明了法治與德治各自的作用及相互關(guān)系，指明了依法治國(guó)的原則，對(duì)我國(guó)目前的法治建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。我們認(rèn)為，把“法治”作為治國(guó)的基本方略，這并不否定德治在國(guó)家治理中的重要作用，強(qiáng)調(diào)德治不僅可以有效預(yù)防社會(huì)沖突，還可以促進(jìn)法治成本最小化，即道德越是自覺(jué)，法治越是容易達(dá)成，因此，我們只有將法治與德治進(jìn)行最佳配置，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)，才能形成合力發(fā)揮最大效能。為此，我們要積極加強(qiáng)公民道德建設(shè)，從教育入手，全面提升國(guó)民素質(zhì)，推動(dòng)民主社會(huì)、誠(chéng)信社會(huì)的發(fā)展；要進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各行各業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展；要繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，汲取禮法相依、崇德重禮、正心修身的歷史智慧，強(qiáng)化孝悌忠信禮義廉恥的中華文明基因。目前，我們重點(diǎn)是要大力弘揚(yáng)、培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，要把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入國(guó)民教育全過(guò)程，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐和社會(huì)治理中，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，大力宣傳教育，積極開(kāi)展各種實(shí)踐活動(dòng)，注重政策保障、制度規(guī)范、法律約束相銜接，使社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入人們生產(chǎn)生活和精神世界，成為激勵(lì)全體人民為國(guó)奮斗的不懈動(dòng)力。

(四)抓好普法，大力營(yíng)造法治氛圍

東周楚國(guó)“法在人心”的法治效果令人贊嘆，其“撫之以信”“訓(xùn)之以德”“威之以刑”的普法手段也給了我們不少啟示。在新時(shí)期，我們要根據(jù)形勢(shì)需要和實(shí)際情況，積極汲取各種成功經(jīng)驗(yàn)，大力探索各種普法的新途徑、新形式，努力提高全體人民的法律意識(shí)和法治觀念，為法治建設(shè)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。抓好普法工作，要堅(jiān)持以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展理念，建立健全組織保障、責(zé)任分解、資源整合、目標(biāo)考評(píng)等機(jī)制，并抓好三個(gè)結(jié)合：一是在手段上堅(jiān)持形式和內(nèi)容相結(jié)合，一方面要采取咨詢式、授課式、版畫(huà)式的傳統(tǒng)宣傳方式，另一方面還要利用報(bào)刊雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)、演出等現(xiàn)代傳媒方式來(lái)進(jìn)行，一方面要傳授法律知識(shí)，另一方面還要培養(yǎng)法制理念，一方面要著眼充實(shí)理論知識(shí)，另一方面還要緊密貼近現(xiàn)實(shí)生活，逐步形成多層次、立體化、全方位的普法體系。二是在對(duì)象上堅(jiān)持共性與個(gè)性相結(jié)合，既要通過(guò)組織舉辦法制講座、舉辦培訓(xùn)班、法律紀(jì)念日宣傳等形式來(lái)進(jìn)行普遍教育和集中教育，擴(kuò)大覆蓋面，又要抓住對(duì)象的個(gè)體差異性，有側(cè)重地進(jìn)行針對(duì)性的普法工作。三是在內(nèi)容上堅(jiān)持突出重點(diǎn)與培育法治精神相結(jié)合。目前應(yīng)突出抓好憲法宣傳教育，增強(qiáng)人民群眾的憲法意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)憲法權(quán)威，加大有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)以及與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳力度，激發(fā)對(duì)象學(xué)法用法的興趣，注重培養(yǎng)法律思維，使法治理念得到傳播，使法律意識(shí)逐步積累升華為法律素質(zhì)，逐漸養(yǎng)成崇尚法治的行為習(xí)慣和個(gè)性特征，以個(gè)體法律素質(zhì)的提高帶動(dòng)整體法治氛圍的形成。

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[責(zé)任編輯：王樂(lè)]

2014-10-15

陳如毅(1973-)，男，湖北大冶人，荊楚理工學(xué)院期刊社副教授，碩士。

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