晏起

“市長說，地下鋪了管網(wǎng)，把幾百億埋在地下，老百姓也看不見，我怎么能干這個事兒呢！”在一個沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達城市調研時，全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華聽到這樣的聲音。

幾百億埋在地下，老百姓看不見，所以市長不干；把環(huán)境污染的問題留給子孫后代，老百姓恐怕也不會善罷甘休。所以，治理污染，還老百姓一個綠水藍天，市長，該干的你還得干。

治理環(huán)境對地方政府來說確實是一個大難題。財政支出項目眾多，而除了少數(shù)地方，多數(shù)地方政府財政收入來源十分有限。有限的資金和龐大的支出，確實給地方政府施政造成了很大的困擾，所以“老百姓看不見”的地下治污投入被排在其他支出之后，也就不足為奇了。老百姓更多地關注自身收入的增加和地上公共設施的完善，目光一時之間也很難投入到地下治污管道的建設，從這方面來說，老百姓確實“看不見”。但是，環(huán)境治理是一個立體性的綜合工程，除了地下污水治理之外，還包括地上的大氣和土壤等方面的綜合治理，這些，老百姓還看不見嗎？所以，治理污染，“老百姓看不見”不是地方官員視而不見、見而不決的主要原因。

市長不干恐怕還有其他原因，上級領導“看不見”才是最關鍵的。動輒投資幾十上百億，見效則往往在數(shù)年乃至數(shù)十年之后，而我國地方官員一屆任期多是五年，五年之后或是調往外地任職，或是調往其他崗位。所以，見效快、時間短、出政績的項目建設才是地方政府官員施政的首選。環(huán)境治理因其投入大、見效慢、不甚出彩，地方官員們就不會太積極。除了少數(shù)地方，比如山西，環(huán)境污染問責制也并沒有在全國范圍內鋪開，在制度建設上也遠不能說是健全和完善。官員的績效考核制度中，缺乏對于環(huán)境治理和環(huán)境污染制度方面的考核，或者考核還沒有上升到明確細化、具體操作的層次。因此，對于地方官員而言，對環(huán)境治理的成績缺乏足夠激勵，對環(huán)境污染的過失則缺乏足夠懲戒，也成為“市長們”不作為的深層次原因。

環(huán)境治理，“市長們”必須干的原因已經(jīng)不需要再贅述，而促使其從主觀上的“不想干”轉變成為客觀上的“必須干”，從制度上加以約束和激勵才是未來需要重點關注的方向。

必須明確將環(huán)境治理考核納入到公務員績效考核制度中去，并形成一整套可操作的、具體化的實施細則。將“地上”與“地下”的污染治理結合起來。充分調動社會各界力量的積極參與，將社會監(jiān)督與上級考核結合起來，實現(xiàn)多方面考核和多主體監(jiān)督。通過細化的、明確的考核制度和考核方案，在環(huán)境治理方面，提前預防、處置及時、成績突出的官員，給予獎勵，成為其升遷的加分選項和重要砝碼。對于環(huán)境治理不作為、亂作為、作為不力、以及作為不好的官員則施以懲戒，對其降職或是調職使用，并作為官員履歷的重要事項記錄在案。獎勵和懲戒相結合，使之制度化、成文化和長久化，如此方能促使類似于“市長們”的地方官員在治理和保護環(huán)境方面從“不想干”轉變?yōu)椤跋敫伞焙汀氨仨毟伞薄?/p>

治理和保護環(huán)境對于當下的中國，對于老百姓都是極為重要的。如何能使其對于地方執(zhí)政官員來說也是重要的，我們還有相當長的路要走。