打造“命運(yùn)共同體”

樓項(xiàng)飛

7月23日，國(guó)家主席習(xí)近平在出席了第六次金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)，并圓滿結(jié)束對(duì)巴西、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和古巴的正式訪問后，乘專機(jī)回到北京。除了金磚峰會(huì)和訪問四國(guó)所取得的豐碩成果外，在巴西“借臺(tái)唱戲”發(fā)起中國(guó)與拉美和加勒比（以下簡(jiǎn)稱“拉美”）國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的首次會(huì)晤也是習(xí)近平主席拉美之行的“重頭戲”之一。這是一次開拓性的、具有歷史意義的多邊會(huì)晤。它對(duì)推動(dòng)中拉整體合作再上新臺(tái)階具有里程碑意義。

五位一體

在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的主旨講話中，習(xí)近平主席宣布了中方對(duì)促進(jìn)中拉合作的提議和舉措，提出構(gòu)建政治上真誠(chéng)互信、經(jīng)貿(mào)上合作共贏、人文上互學(xué)互鑒、國(guó)際事務(wù)中密切協(xié)作、整體合作和雙邊關(guān)系相互促進(jìn)的中拉關(guān)系五位一體新格局，打造中拉攜手共進(jìn)的命運(yùn)共同體。

此次出訪前，國(guó)家主席習(xí)近平在接受拉美四國(guó)媒體聯(lián)合采訪時(shí)表示，“‘相知無遠(yuǎn)近，萬里尚為鄰。這句中國(guó)古詩(shī)是中國(guó)同拉美和加勒比國(guó)家關(guān)系的真實(shí)寫照。”習(xí)近平在擔(dān)任中國(guó)國(guó)家主席一年多時(shí)間里，兩次去拉美走親訪友目的就是為了凝聚共識(shí)和加強(qiáng)對(duì)話，從最高層面推動(dòng)中拉關(guān)系向更高水平發(fā)展。拉美地區(qū)是當(dāng)今世界發(fā)展中國(guó)家最為集中的地區(qū)之一，是中國(guó)開展全方位外交、拓展與發(fā)展中國(guó)家關(guān)系的重要組成部分。雙方在建立國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序，推動(dòng)國(guó)際關(guān)系民主化等方面擁有越來越多的共同語言和共同利益訴求。

打造“命運(yùn)共同體”是新時(shí)期中國(guó)外交的新戰(zhàn)略，習(xí)近平主席曾在不同重要場(chǎng)合的演講中多次提到“命運(yùn)共同體”概念。打造命運(yùn)共同體意味著各國(guó)需要求同存異和休戚與共，以開放包容、合作共贏的心態(tài)謀求共同發(fā)展，以不斷對(duì)話與協(xié)調(diào)來增加凝聚力，以不斷建設(shè)和完善機(jī)制性合作來發(fā)揮建設(shè)性作用。正如習(xí)近平主席在講話中所說：“道路決定命運(yùn)”，只有堅(jiān)持平等相待，始終真誠(chéng)相助，堅(jiān)定支持對(duì)方走符合各自國(guó)情的發(fā)展道路，“中國(guó)夢(mèng)”和“拉美夢(mèng)”才能共同實(shí)現(xiàn)。

“1+3+6”合作新框架

習(xí)近平主席在中拉領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤的講話中提出了雙方共同構(gòu)建“1+3+6”合作新框架的倡議?！耙粋€(gè)規(guī)劃”，即以實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，制定《中國(guó)與拉美和加勒比國(guó)家合作規(guī)劃（2015-2019）》，實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接?！叭笠妗?，即以貿(mào)易、投資、金融合作為動(dòng)力，推動(dòng)中拉務(wù)實(shí)合作全面發(fā)展?！傲箢I(lǐng)域”，即以能源資源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新、信息技術(shù)為合作重點(diǎn)，推進(jìn)中拉產(chǎn)業(yè)對(duì)接，推動(dòng)中拉互利合作深入發(fā)展。

“1+3+6”合作新框架的倡議，讓人們看到了中拉務(wù)實(shí)合作提速發(fā)展的廣闊前景。在“三大引擎”的推動(dòng)下，習(xí)近平主席提出要力爭(zhēng)在10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)中拉貿(mào)易規(guī)模達(dá)到5000億美元和中國(guó)對(duì)拉美投資存量達(dá)到2500億美元，要推動(dòng)擴(kuò)大雙邊貿(mào)易本幣結(jié)算和本幣互換。為了推動(dòng)“六大領(lǐng)域”的重點(diǎn)合作，習(xí)近平主席宣布，中方將正式實(shí)施100億美元中拉基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)貸款，并在這一基礎(chǔ)上將專項(xiàng)貸款額度增至200億美元。中方還將向拉美和加勒比國(guó)家提供100億美元的優(yōu)惠性質(zhì)貸款，全面啟動(dòng)中拉合作基金并承諾出資50億美元。中方還將正式實(shí)施5000萬美元的中拉農(nóng)業(yè)合作專項(xiàng)資金，設(shè)立“中拉科技伙伴計(jì)劃”和“中拉青年科學(xué)家交流計(jì)劃”，并適時(shí)舉辦首屆中拉科技創(chuàng)新論壇。

“1+3+6”框架是清晰、真實(shí)可行且符合雙方共同利益的中拉合作藍(lán)圖。目前，中國(guó)是拉美第二大貿(mào)易伙伴國(guó)和第三大投資來源國(guó)。中拉貿(mào)易已從2000年的126億美元上升至2013年的2616億美元，增幅超過20倍。此次提出中拉貿(mào)易規(guī)模在十年內(nèi)翻番的目標(biāo)是有可能實(shí)現(xiàn)的。“六大領(lǐng)域”的重點(diǎn)領(lǐng)域的合作更是照顧到了中拉合作的現(xiàn)實(shí)和拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的切身需求。可以預(yù)見，在規(guī)劃的指引下，引擎的推動(dòng)下，重點(diǎn)領(lǐng)域的合作下，中拉整體合作將再次升級(jí)。

近年來，中拉關(guān)系獲得了快速發(fā)展，但主要以雙邊合作形式為主。在跨區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴亩噙吅献饔邢蕖Ｔ诶^續(xù)深化雙邊關(guān)系的基礎(chǔ)上建立一個(gè)推動(dòng)中拉整體合作的平臺(tái)，已成為雙方的共同愿望。2011年底，拉共體正式成立，這為加速推進(jìn)中國(guó)與拉美地區(qū)整體合作提供了條件。

2012年6月，時(shí)任總理溫家寶在訪問拉美期間倡議成立中拉合作論壇，建立外長(zhǎng)定期對(duì)話和探討領(lǐng)導(dǎo)人定期會(huì)晤機(jī)制，為加強(qiáng)中拉整體合作搭建更高平臺(tái)，此倡議得到了拉美國(guó)家的積極響應(yīng)。2012年9月，中國(guó)與拉共體“三駕馬車”在紐約舉行首次外長(zhǎng)對(duì)話，雙方就進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)和拉共體關(guān)系，深化中拉合作和建立中拉整體合作機(jī)制等議題交換意見并發(fā)表聯(lián)合聲明。2014年1月，拉共體第二屆峰會(huì)通過了《關(guān)于支持建立中國(guó)-拉共體論壇的特別聲明》并表示將于今年舉行論壇首次會(huì)議，中方予以了積極回應(yīng)。7月17日，隨著中拉領(lǐng)導(dǎo)人首次會(huì)晤的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)-拉共體論壇終于水到渠成了。

中國(guó)-拉共體論壇雖然已瓜熟蒂落了，但未來如何真正為中拉關(guān)系發(fā)揮建設(shè)性的作用，需要雙方共同努力。拉共體是一個(gè)成立僅兩年多的年輕國(guó)際組織，33個(gè)成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和外交等方面存在不同的利益訴求，該組織自身的機(jī)制化建設(shè)仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。為此，如何在中拉整體合作過程中求同存異，如何完成多邊合作的機(jī)制建設(shè)，如何提高多邊合作的效率等等。這一系列的問題都有待于論壇進(jìn)入實(shí)質(zhì)性運(yùn)行階段之后去一一破解。

首腦外交

近年來，中拉雙方高層互訪頻繁，習(xí)近平主席2013年上任不久即實(shí)現(xiàn)了對(duì)拉美三國(guó)的國(guó)事訪問并在特立尼達(dá)和多巴哥會(huì)見并宴請(qǐng)了加勒比8國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人。在出訪期間與多國(guó)首腦會(huì)晤是新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的外交新嘗試。此種方式可以說是一舉多得。它可以最大程度上增加中國(guó)與該地區(qū)各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)面頻率，也可以拉近與這些國(guó)家的距離。

此次，習(xí)近平主席利用巴西之行再次“借臺(tái)唱戲”，實(shí)現(xiàn)了與11個(gè)拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的集體會(huì)晤，收到了理想的效果。此外，習(xí)近平主席利用金磚國(guó)家峰會(huì)和二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)等多邊場(chǎng)合與墨西哥、智利、巴西、阿根廷等拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人舉行雙邊會(huì)晤。同時(shí)，僅2013年的一年便有9位拉美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問中國(guó)。雙方高層的密切交往，有力推動(dòng)了中拉關(guān)系的務(wù)實(shí)發(fā)展。

中拉間的務(wù)實(shí)合作關(guān)系，不僅需要雙方領(lǐng)導(dǎo)人共同努力為抓手，也需要以廣泛的民意支持為基礎(chǔ)。因此在未來5年內(nèi)，中方將向拉美和加勒比國(guó)家提供6000個(gè)政府獎(jiǎng)學(xué)金名額、6000個(gè)赴華培訓(xùn)名額以及400個(gè)在職碩士名額，邀請(qǐng)1000名拉美和加勒比國(guó)家政黨領(lǐng)導(dǎo)人赴華訪問交流，2015年啟動(dòng)“未來之橋”中拉青年領(lǐng)導(dǎo)人千人培訓(xùn)計(jì)劃。中方倡議2016年舉行“中拉文化交流年”。這一系列務(wù)實(shí)的舉措正是落實(shí)中拉全面合作伙伴關(guān)系的最好證明。未來中國(guó)與拉美國(guó)家間的交往將變得更為靈活和豐富。

4國(guó)、13天以及80多場(chǎng)的活動(dòng)，高密度的出訪行程勾勒出了全面均衡發(fā)展中拉整體合作的網(wǎng)絡(luò)圖。中國(guó)-拉共體論壇成立進(jìn)一步傳遞出加強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作、推進(jìn)南南合作的強(qiáng)烈信號(hào)。習(xí)近平主席此次拉美之行，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊意義。（作者系上海國(guó)際問題研究院外交政策研究所助理研究員）endprint