城市外圍經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展探索

姜鴻濤

摘 要：本文以牡丹江市產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機，結(jié)合目前的市場化問題和獨立式園區(qū)建設(shè)問題，重點探討了非工業(yè)型城市周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)規(guī)劃問題。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)園區(qū)；市場化；產(chǎn)城關(guān)系

一、項目概況

牡丹江市產(chǎn)業(yè)園區(qū)位于牡丹江市區(qū)東部，囊括國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鐵嶺河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)以及東部產(chǎn)業(yè)新城，同時還包括樺林鎮(zhèn)、青梅村，形成牡丹江市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集聚區(qū)。

二、核心問題

1.市場背景的“不確定性”。市場背景的不確定表現(xiàn)為招商引資項目的不確定，傳統(tǒng)園區(qū)規(guī)劃的空間布局如何靈活適應(yīng)市場變化，避免藍圖式規(guī)劃建設(shè)的資源浪費？

牡丹江市第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，園區(qū)各類設(shè)施短缺，城市產(chǎn)業(yè)品牌影響力較小，吸引力有限。如何快速實現(xiàn)園區(qū)的基礎(chǔ)積累完成品牌建設(shè)？

2.產(chǎn)城一體的“回波擴散”。綜合周邊利弊條件，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與牡丹江市區(qū)的關(guān)系需要分階段進行考慮。鑒于二者的空間距離，園區(qū)與市區(qū)滿足“回波—擴散”效應(yīng)。

園區(qū)發(fā)展初期，如何增強園區(qū)與牡丹江市區(qū)的互動關(guān)系，承接市區(qū)各類服務(wù)設(shè)施，促進園區(qū)初期的快速發(fā)展？園區(qū)發(fā)展后期，如何避免對牡丹江市區(qū)的過渡依賴，完成園區(qū)新城式獨立發(fā)展？

三、解決策略

1.面對市場背景“不確定性”下的確定策略

（1）招商方向確定。結(jié)合黑龍江省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向以及牡丹江自身現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點吸引石化、醫(yī)藥、能源產(chǎn)業(yè)，相應(yīng)引進汽車裝備、新型材料及森林相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（2）發(fā)展路徑確定。規(guī)劃園區(qū)主體空間布局劃分為綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)以及分類產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以集約發(fā)展為主導(dǎo)理念。園區(qū)建設(shè)初期，以招商引資為重點，放寬招商企業(yè)規(guī)格，安排企業(yè)進駐綜合片區(qū)，迅速形成規(guī)模效應(yīng)。通過綜合片區(qū)建設(shè)引導(dǎo)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理園區(qū)管理體制，形成園區(qū)初期品牌影響力。

（3）投入產(chǎn)出確定。規(guī)劃明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)單位土地投入產(chǎn)出比，結(jié)合國內(nèi)相應(yīng)城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出比例，確定適合牡丹江市的產(chǎn)業(yè)投入最低數(shù)據(jù)為5000萬/平方公里，并實行限量供應(yīng)投資總額在500萬元以下的相關(guān)企業(yè)，避免園區(qū)發(fā)展走上土地資源浪費的路子。

2.面對產(chǎn)城一體回波效應(yīng)下的互動策略

（1）空間分步發(fā)展。園區(qū)發(fā)展初期以承接市區(qū)市政社會服務(wù)為主要服務(wù)來源，依托青梅大橋加強與市區(qū)交通聯(lián)系，提出青梅村為初期集中建設(shè)空間，強化市區(qū)擴散效應(yīng)促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與牡丹江市區(qū)的功能聯(lián)系，相應(yīng)產(chǎn)生的回波效應(yīng)則能促進牡丹江市區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（2）軟體擴散發(fā)展。成立園區(qū)獨立管理機構(gòu)，架構(gòu)牡丹江市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理服務(wù)體系，避免與牡丹江市區(qū)管理機構(gòu)的混雜交叉；

鼓勵市區(qū)各類服務(wù)型企業(yè)（律師事務(wù)所、酒店、物業(yè)公司等）及機構(gòu)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立辦事處，形成園區(qū)獨立的軟體服務(wù)體系。

四、規(guī)劃空間結(jié)構(gòu)

1.用地空間結(jié)構(gòu)。形成園區(qū)主體結(jié)構(gòu)為“丹江北去，水繞三園成一體；國道南來，帶動五區(qū)抱青山?！蹦档そ阅舷虮?，串聯(lián)國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、鐵嶺河鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園以及北部光伏產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)，形成以產(chǎn)業(yè)新城為服務(wù)核心，促進三大園區(qū)一體化發(fā)展，構(gòu)建牡丹江工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；201國道自北向南，聯(lián)系牡丹江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與遼寧沿海地區(qū)的聯(lián)系，提升了牡丹江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢；五區(qū)抱青山，結(jié)合園區(qū)可確定因素，劃分新城空間結(jié)構(gòu)，既避免了園區(qū)建設(shè)的資源浪費，同時優(yōu)化了牡丹江產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的核心空間生態(tài)結(jié)構(gòu)。

2.道路交通結(jié)構(gòu)。園區(qū)重點設(shè)置三個層次的道路交通，交通性道路、生活性道路以及綜合性道路，其中以交通性道路為設(shè)置重點，結(jié)合201國道貫穿園區(qū)，形成園區(qū)交通環(huán)路，一方面確保園區(qū)交通結(jié)構(gòu)完整，另一方面避免初期交通建設(shè)浪費。生活性道路分期建設(shè)，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的靈活性。

3.公共交通系統(tǒng)。充分依托現(xiàn)有牡丹江市公共交通系統(tǒng)建設(shè)，采用TOD發(fā)展模式——公共交通導(dǎo)向型開發(fā)，一方面加強與主城的聯(lián)系，另一方面可以打破園區(qū)發(fā)展的瓶頸。TOD模式主張城市規(guī)劃應(yīng)布置緊湊，以公共交通作為城市運行的支持系統(tǒng)，以公交系統(tǒng)節(jié)點作為園區(qū)公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。為了塑造基地的生態(tài)特色，對基地內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)進行規(guī)劃，主要形成了：“依山就勢、分團抱綠、顯山露水”的生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)也是園區(qū)獨立發(fā)展為新城的基礎(chǔ)。

5.文化系統(tǒng)建設(shè)。結(jié)合青梅山核心山體，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)“大盆景”，保留山體自然涵養(yǎng)和生態(tài)游憩場所，營造可親近的園區(qū)山林空間，同時促進生態(tài)型綠色經(jīng)濟的發(fā)展，豐富園區(qū)各類文化設(shè)施建設(shè)。

園區(qū)分割廊道在滿足自身生態(tài)低沖擊的基礎(chǔ)上，設(shè)置各類小型文化場所，形成園區(qū)文化廊道，同時兼顧園區(qū)文化串聯(lián)功能。

五、結(jié)語

城市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展不僅需要考慮戰(zhàn)略的問題，同時還需要從戰(zhàn)術(shù)層面加以重視。市場背景下產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展一方面需要明確確定因素與不確定因素，以確定因素為抓手，靈活應(yīng)對市場變化，另一方面需要綜合周邊利弊條件，因勢利導(dǎo)，以較小的資金投入獲得較大范圍的要素支持，減輕政府負擔。

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