大數(shù)據(jù)對社會治理帶來的沖擊與變革

鮑宗豪++宋貴倫+

當今，大數(shù)據(jù)伴隨著云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，正在對全球經(jīng)濟社會產(chǎn)生巨大的影響。大數(shù)據(jù)時代給社會治理提出了新的挑戰(zhàn)，要求我們把握大數(shù)據(jù)時代社會治理的特點，變革社會治理的研究方式，適應大數(shù)據(jù)時代社會治理的需要。

一、大數(shù)據(jù)時代：社會治理研究的新變革

黨的十八屆三中全會強調(diào)，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標，不斷創(chuàng)新社會治理體制。在大數(shù)據(jù)時代要創(chuàng)新社會治理，必須把握大數(shù)據(jù)對社會治理帶來的沖擊及其新的變革需求。

最早預言大數(shù)據(jù)時代的是未來學家阿爾文·托夫勒，他1980年在《第三次浪潮》中寫到:“如果說IBM的主機拉開了信息化革命的大幕，那么大數(shù)據(jù)則是第三次浪潮的華彩樂章?！?2006年3月英國啟動“數(shù)據(jù)權(quán)”運動；2012年3月，奧巴馬宣布美國政府投資2億美元啟動“大數(shù)據(jù)研究和發(fā)展計劃”；2012年5月29日聯(lián)合國推出“數(shù)據(jù)脈動”計劃。為此，英國牛津大學教授維克托·邁爾·舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時代：生活、工作和思維的改變》中判斷：史無前例的大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨！《連線》雜志主編克里斯·安德森甚至大膽斷言：數(shù)據(jù)洪流將會帶來理論的終結(jié)，他認為：“面對大規(guī)模數(shù)據(jù)，科學家‘假設(shè)、模型、檢驗的方法變得過時了?！鼻也徽f大數(shù)據(jù)將終結(jié)理論這一觀點對錯與否，大數(shù)據(jù)時代的確將促使社會治理研究產(chǎn)生以下四大新變革：

（一）社會治理研究思路的變革

隨著全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的深入，“大數(shù)據(jù)”給社會建設(shè)、社會治理帶來的挑戰(zhàn)更是前所未有：不僅數(shù)字化的書籍、報紙、圖片、視頻等海量數(shù)據(jù)需整合、提煉和分析，而且網(wǎng)絡(luò)泄密、對隱私的侵犯等行為日益增多，影響著網(wǎng)絡(luò)社會和現(xiàn)實社會的安全、和諧與穩(wěn)定。以往基于社會局部“現(xiàn)實”的抽象分析方法，以及基于少部分人的需求來邏輯推演、預判大多數(shù)人的現(xiàn)實與未來需求的社會治理、社會建設(shè)思路，是無法破解“大數(shù)據(jù)”時代社會治理面臨的種種問題的。因此，必須變革以往社會治理的思路，將對局部“現(xiàn)實”、少部分人的需求研究，轉(zhuǎn)向覆蓋更廣泛、涉及更多人的大數(shù)據(jù)分析，從大數(shù)據(jù)中預測社會需求，預判社會問題、社會安全，從大數(shù)據(jù)中探索社會治理的多元、多層、多角度特征，在滿足不同時期、不同群體、不同階層人民群眾需求的過程中，創(chuàng)新社會治理、提升社會建設(shè)水平。

與全球化相關(guān)聯(lián)的大數(shù)據(jù)時代，對社會發(fā)展研究的思路、對象、方法提出的挑戰(zhàn)，只有以全球化為背景、以問題為導向，進行跨學科合作，運用交叉學科和過程方法，才能破解社會發(fā)展中的難題。

（二）社會治理研究對象的變革

以往的社會治理研究對象主要有兩個：一是把社會治理的研究等同于社會研究。結(jié)果是在社會的研究中，過多地運用西方社會的理論來分析研究中國社會，或是用某一“社會”解剖的知識來推導、演繹為另一“社會”的治理、建設(shè)與發(fā)展，以植根于某一特定民族、歷史的具體境遇的社會文化來說明與解釋另一民族的社會文化現(xiàn)象，很難提出能夠解決現(xiàn)實社會問題的滿意的方案，以至于我們在對待西方文化時常常出現(xiàn)“西方化”與“本土化”的論爭。二是把對社會治理的研究等同于對社會管理的研究。結(jié)果一方面束縛了社會治理的手腳，另一方面夸大了社會管理的作用。因為社會建設(shè)、社會改革、社會治理都是大概念、大事情，而社會管理作為政府職能，只是其中的一個子項。

大數(shù)據(jù)時代的社會治理，既要研究“社會”，又要研究“治理”，更要研究“大數(shù)據(jù)”。一要研究人們互動、交流、交往過程中不同人群在QQ、微博、微信以及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)平臺上發(fā)送的各種圖片、圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)背后人的情感、興趣、價值觀等現(xiàn)實社會各方面形成的大數(shù)據(jù)情況；二要研究政府作為社會治理的主導，在提供社會服務(wù)、社會保障，創(chuàng)新社會治理等方面各種結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，并將結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)做縱橫比較，從中發(fā)現(xiàn)政府社會治理的客觀水平及其未來走勢，以更有針對性地推進社會治理，以社會治理能力的現(xiàn)代化推進社會現(xiàn)代化。

（三）社會治理研究方法的變革

社會治理，強調(diào)的是對“社會”的“治理”。以往的研究方法，一是著重于對“社會”的定性與定量研究，定量研究也常常采取問卷調(diào)查、座談、訪談的抽樣調(diào)查方法采集數(shù)據(jù)。然而，再好、再合理的抽樣方法，反映的總是對局部和部分人群、階層的研究結(jié)果，隨機偶然性較大，缺乏準確性；二是著重于對社會治理的比較研究，即比較社會的“治理”條件、特點、環(huán)境，或是對聽取匯報、座談?wù){(diào)研、問卷調(diào)研的情況作分析概括，提出社會建設(shè)的要求、治理的體制機制、治理的路徑方法以及治理的績效。近5年來，全國各省市自治區(qū)在社會建設(shè)方面的大量投入，在社會保障、社會服務(wù)、社會治理等方面的建設(shè)，已積累了海量的數(shù)據(jù)，但這些數(shù)據(jù)都是孤立的、離散的，是半結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化的。因此，大數(shù)據(jù)時代的到來，需要我們對各類、各層次的數(shù)據(jù)進行發(fā)掘、整合，從中發(fā)現(xiàn)全國各省市自治區(qū)在社會治理、社會建設(shè)方面的客觀水平，發(fā)現(xiàn)共同的建設(shè)規(guī)律以及不同的特點，通過實施差異化社會治理戰(zhàn)略，更全面有效地創(chuàng)新社會治理，推進社會建設(shè)。

（四）社會治理能力的變革

面對數(shù)據(jù)快速滲透到經(jīng)濟社會生活的每一領(lǐng)域、每一部門、每一單位，面對數(shù)據(jù)的大量化、多樣化、快速化，面對全球數(shù)據(jù)每兩年翻一番的趨勢，大數(shù)據(jù)分析能力如何，就成為提升社會治理能力的關(guān)鍵因素。目前我國就社會治理的大數(shù)據(jù)而言，一是缺乏對社會治理大數(shù)據(jù)進行分析的能力，而這種分析能力又與相關(guān)人才的培養(yǎng)和支撐密切相關(guān)；二是缺乏根據(jù)大數(shù)據(jù)而形成的社會治理需求從而轉(zhuǎn)化為有效社會治理、社會服務(wù)的能力；三是缺乏通過對社會治理大數(shù)據(jù)的分析，預測和判斷未來中國以及各地區(qū)社會治理特征和趨勢的能力。以往更多的是感性的判斷預測，或是理論的邏輯推演預測。要適應大數(shù)據(jù)時代社會治理的需求，就必須在上述3種能力上加強建設(shè)，積累大數(shù)據(jù)時代社會治理的資本。

二、雙重世界：社會治理大數(shù)據(jù)的特質(zhì)、研究路徑

根據(jù)黨的十八屆三中全會精神，我們認為社會治理的本質(zhì)是：在黨的領(lǐng)導和政府的主導下，動員社會廣泛參與。從根本上說，就是把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主與依法治國有機統(tǒng)一，并落實到社會建設(shè)的實踐中。顯然，社會治理涉及政府、社會、市場各個組織、各個方面。當代中國社會治理大數(shù)據(jù)分析研究，不僅要重視上述實體社會方方面面的分析，而且更要注重網(wǎng)絡(luò)社會大數(shù)據(jù)的分析研究。因為對網(wǎng)絡(luò)社會治理的難度更高、情況更復雜。但是，不管是網(wǎng)絡(luò)社會還是現(xiàn)實社會的治理，需要弄清的是社會治理大數(shù)據(jù)所共有的本質(zhì)特征及其研究路徑。

（一） 社會治理大數(shù)據(jù)的“雙重”特質(zhì)

如果說10年前我們對現(xiàn)實社會與網(wǎng)絡(luò)社會的區(qū)分是“現(xiàn)實”與“虛擬”，那么，隨著信息化網(wǎng)絡(luò)化的快速發(fā)展，隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，“虛擬世界”里的數(shù)據(jù)量極其快速地增長。2011年全球被創(chuàng)建和復制的數(shù)據(jù)總量為1.8ZB（10的21次方），其中75%來自個人（主要是圖片、視頻和音樂），遠遠超過人類有史以來所有印刷材料的數(shù)據(jù)總量（200PB）。過去幾年全世界產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量甚至超過了歷史上2萬年來產(chǎn)生的數(shù)據(jù)量的總和。預計到2020年，全球數(shù)據(jù)量將達到令人恐怖的35ZB，被稱為“大數(shù)據(jù)摩爾定律”。面對大數(shù)據(jù)（尤其是圖像、視頻等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)）對“虛擬世界”的滲透、影響，虛擬世界的匿名性、非對稱性、非真實性，正在被具有對稱性、真實性（真實的畫面、真實的情感等）、即時性特征的“鏡像世界”所取代。

早在1991年，耶魯大學計算機系教授戴維·杰勒恩特就指出，互聯(lián)網(wǎng)的終極世界是“鏡像世界”?！扮R像世界”如同人在鏡子中的映像那樣，鏡像世界和現(xiàn)實世界本身存在著真實的關(guān)聯(lián)和表達。正因為鏡像世界的產(chǎn)生，所以現(xiàn)實生活中人的喜怒哀樂，現(xiàn)實人在社會中的各種活動，都借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，迅速“鏡像化”?？梢哉f，人類的科學技術(shù)已經(jīng)發(fā)展到了可以開始“鏡像化”的階段。

“鏡像世界”的產(chǎn)生，本質(zhì)上反映的是人類社會生存方式的一種轉(zhuǎn)變和擴展，即人類的社會生存方式從單一的物質(zhì)實體生存向物質(zhì)實體生存及其鏡像化生存融合的社會綜合生存方式轉(zhuǎn)變?！扮R像化生存”是指以計算機、網(wǎng)絡(luò)等硬件為基礎(chǔ)的，以數(shù)字化數(shù)據(jù)及其運算來表征顯示物質(zhì)世界中各種真實關(guān)系的社會生存、社會交往方式。比如，消費者通過網(wǎng)絡(luò)，通過鼠標、鍵盤就可以完成傳統(tǒng)的購物行為，那么，這種行為就可以看作是購物過程的鏡像。其中的深層邏輯關(guān)系沒有改變，但實現(xiàn)方式卻發(fā)生了天翻地覆的變化。在當今世界，網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)店鋪、網(wǎng)絡(luò)課堂等都可以看作是物質(zhì)實體世界的社區(qū)、店鋪、學校的鏡像存在。而人類在計算機網(wǎng)絡(luò)里完成的本應在現(xiàn)實世界里完成的社會建設(shè)、社會治理實踐，也可以稱之為社會的“鏡像實踐”。顯然，大數(shù)據(jù)時代的社會治理具有以“雙重世界”為基礎(chǔ)和研究對象的特質(zhì)。

（二）大數(shù)據(jù)時代社會治理的研究路徑

鏡像世界雖然是現(xiàn)實世界的“鏡像”，但“鏡像世界”又有相對獨立性，即“鏡像世界”以結(jié)構(gòu)化、非結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的大量化、多樣化、快速化積累和擴張，并冠名為“大數(shù)據(jù)”而區(qū)別于現(xiàn)實世界。因此大數(shù)據(jù)時代的社會治理研究，必須以“現(xiàn)實世界”為基礎(chǔ)，更應突出關(guān)注“鏡像世界”。

社會治理研究對象和路徑的“雙重性”，也要求我們辯證地認識與處理“雙重性”的關(guān)系。人類所處的真實世界是一個非線性的存在實體，能夠用結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行擬像的，僅僅是真實物質(zhì)世界的一部分或者特例。伴隨著網(wǎng)絡(luò)世界與人類生存的進一步對接，在新的科學技術(shù)的基礎(chǔ)上，現(xiàn)實生活中的非線性關(guān)系開始以非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的形式在網(wǎng)絡(luò)空間里映射，這個過程就是網(wǎng)絡(luò)空間擬像真實世界的過程。在當今世界，真實世界里的一切都在迅速被數(shù)據(jù)化，“谷歌”（Google）每年掃描100萬本書和雜志，“谷歌地球”（Google Earth）在注釋整個地球表面的地理信息，“臉譜”（Facebook）在注釋我們真實世界里的社會關(guān)系，手機、移動設(shè)備和可穿戴的傳感器在不知不覺中記錄人的聲音、興趣、表情、行動、心跳、睡眠時間，這叫“生命記錄”（lifelogging）。

一個現(xiàn)實世界的鏡像版本如果想?yún)^(qū)別于網(wǎng)絡(luò)社會早期的“虛擬世界”而具有一定的現(xiàn)實意義，它必須具有和現(xiàn)實世界適時、同步的特征，即數(shù)據(jù)、信息及其在鏡像世界中的相互關(guān)系要具備與現(xiàn)實世界對等的時效性。只有這樣，這個鏡像世界才有可能與真實世界建立起相關(guān)性并賦予自身無窮的價值屬性，否則，所有的擬像都不再是鏡像而僅僅只能成為沒有生命力的幻影。

在這個意義上說，對鏡像世界社會治理的研究，更應破解現(xiàn)實的真實世界社會治理面臨的各種問題、各種困惑，更應多樣化、快速化地反映現(xiàn)實世界社會治理的需求、社會治理的過程、社會治理的水平、社會治理的發(fā)展趨勢，使鏡像世界的社會治理更具真實意義、真實價值。

三、積累大數(shù)據(jù)行動：北京的社會治理

從“虛擬世界”到“鏡像世界”的大數(shù)據(jù)是一個質(zhì)的跨越，但大數(shù)據(jù)的形成是個過程。多年來，北京市委、市政府高度重視社會建設(shè)、社會治理工作，特別是黨的十七大和北京奧運會后，不斷開創(chuàng)嶄新局面，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的社會治理體系框架。北京市每年都以市委、市政府的名義，召開一個大會、出臺一系列重要文件、推出一系列重要舉措，大力度、高起點，有計劃、有重點、有步驟地推進全市社會建設(shè)、社會治理工作向縱深方向發(fā)展；注重抓頂層設(shè)計，初步形成了具有時代特征、中國特色、首都特點的體制機制、政策體系、工作體系、方式方法、運行模式；注重基層基礎(chǔ)工作，社區(qū)建設(shè)基本實現(xiàn)規(guī)范化，社會組織建設(shè)形成“樞紐型”工作體系，社會工作者基本實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，志愿服務(wù)初步形成長效機制，社會領(lǐng)域黨建基本實現(xiàn)全覆蓋。北京社會治理取得明顯成效，社會建設(shè)站在了新的歷史起點上，為大數(shù)據(jù)社會治理奠定了實踐基礎(chǔ)。