古代如何防范“公文泄密”

倪方六

早在中國古代，已有相當(dāng)嚴(yán)格的保密制度，從早期的“泥封”制到宋代的“實封”制、清代的“密奏”制，保密手段不斷升級，對試卷等機(jī)密文字材料的保管更可謂“嚴(yán)防死守”……

最早防范公文泄密的“泥封”始于先秦時期

中國最早防止公文泄密的手法是使用泥封技術(shù)，這項保密技術(shù)也可以說是世界上最早的防偽包裝技術(shù)。所謂“泥封”，就是使用一種叫“封泥”的材料，對重要文檔進(jìn)行密封包裝的方式。

泥封興于先秦時期，到兩漢時廣為流行。當(dāng)時不論是公函還是私人書信，大多寫在竹簡、木牘一類的“紙板”上。簡牘在現(xiàn)代考古中多有出土，如湖北云夢睡虎地四號秦墓出土的兩封中國現(xiàn)存最早的信件，便是寫在木牘上。

簡牘不能折疊，寫在上面的文字很容易讓人看到。出于保密，古人又發(fā)明了一種木板，蓋在簡牘上面，這樣就把文字內(nèi)容蓋住了。這塊木板就是書函的蓋子，古人叫作“檢”。所謂“檢”，依《釋名·釋書契》上所釋：“檢，禁也。禁閉諸物，使不得開露也?！薄皺z”，其實就是中國最原始的信封，或者說是現(xiàn)代信封的雛形。為防止有人隨意開“檢”，“檢”上刻有三道繩溝，中央挖一方形凹槽，叫作“印齒”。然后用繩子通過繩溝與印齒捆緊扎牢，并填泥封實，趁泥未干時，在上面摁印做標(biāo)記。將封泥烘干后，“檢”與“牘”就固定在一起，如果有人拆了封泥，就會被發(fā)現(xiàn)。

后來，有人將用來傳遞書信的木函，做成“鯉魚狀”，故漢樂府民歌《飲馬長城窟行》中稱：“客從遠(yuǎn)方來，遣我雙鯉魚。呼兒烹鯉魚，中有尺素書?！?/p>

如果文件不僅有一支簡牘，便要串好裝進(jìn)布袋或錦囊中，然后袋囊口用繩子扎緊，繩子也纏入檢齒內(nèi)，并蓋上封口人的印章，以發(fā)現(xiàn)被拆痕跡。漢成帝曾下密詔處死被其臨幸而產(chǎn)子的宮女曹宮，便是將詔令封于綠袋中，讓太監(jiān)田客去執(zhí)行。此即《漢書·外戚傳·孝成趙皇后》里所說的：“中黃門田客持詔記，盛綠綈方底，封御史中丞印?！?/p>

古代布袋錦囊的封裝方法啟發(fā)了現(xiàn)代郵政，現(xiàn)在郵政所用的郵袋正是布袋錦囊的翻版，不同的是，泥封換成了密封效果更好、更耐用的鉛封。

需要說明的是，為防止泥封偽造，古代對璽印、封泥、檢、囊、繩等包裝保密材料的材質(zhì)、大小、形狀、格式、顏色等都有嚴(yán)格的規(guī)定，以易于辨識真?zhèn)?，如在漢代，皇帝封泥專用“武都紫泥”，而一般人只能“青泥封書”。

宋代將“糊名”制度化

魏、晉以后，隨著紙張的普及和應(yīng)用，泥封保密手段成為歷史，古人進(jìn)而研制出了密封效果更好的“火漆”?；鹌幔纸小胺饪谄帷?，是一種人工合成膠合劑，其功能和作用與膠水、糨糊相似，顏色呈紅色或棕紅色，在尚未凝固時打上印記，凝固后就會留下清晰的圖案。

公文保密技術(shù)的重要發(fā)展時期是宋代。宋代創(chuàng)設(shè)了新的“軍郵制度”，規(guī)定重大軍情或重大事變必須密封，并在封皮上注明“系機(jī)密”或“急速”字樣。

對文書分“急”件與“不急”件，在先秦時已出現(xiàn)，并成為秦代一種公文傳遞制度，秦《行書律》規(guī)定：“行命書及書署‘急者，輒行之?！钡搅藵h代，公文更注意保密，出現(xiàn)了“封事”“合檄”“飛檄”等不同保密級別的文書，均由專人封送。

除了軍事領(lǐng)域，宋代在非軍事領(lǐng)域如事關(guān)機(jī)密、災(zāi)異、獄案等官員呈奏的文書，也必須將封皮折角重封，兩端蓋印，無印者要寫上官名。在科舉考試中，為防止試卷泄密，宋代的保密工作更是“嚴(yán)防死守”。

科舉制度確立于隋唐時期，宋代才逐步規(guī)范、成熟。從宋太祖趙匡胤起，便著手改革科舉考試制度。宋代將唐代武則天時已出現(xiàn)的“糊名”手段制度化，所有試卷的卷頭上有關(guān)考生個人信息部分一律“彌封”，接下來還有“謄錄”“別試”等，這些都是出于試卷保密的需要，防止泄密作弊。其中有的保密制度不僅為后世的元、明、清諸朝效仿，也為現(xiàn)代高考所采用。

此外，宋代還采取暫時限制涉密者的措施，即現(xiàn)代所謂的“隔離制度”。如針對科舉考試的“鎖院制”，就是一種臨時性隔離辦法。相關(guān)官員在被任命為“知貢舉”（主考官）、“權(quán)知貢舉”（副考官）等考官后便被鎖于貢院之中，斷絕與外界的聯(lián)系，以避免出現(xiàn)泄露試題事件。

“鎖院制”自宋代起開始實行，一直到現(xiàn)代高考都在采用，有關(guān)命題人員要被“隔離”，直到高考結(jié)束后才能“放”出來。

古代官場保密“口不言溫室之樹”

保密制度，就是要求知情者能嚴(yán)守秘密，不希望不相干或利益關(guān)系人知道內(nèi)情。在中國古代，幾乎歷代都制訂有相應(yīng)的保密制度。如不得將機(jī)密文件帶回家，機(jī)密文件不得讓他人代筆、謄抄，不得打聽等。秦朝《行書律》規(guī)定：“行傳書，受書，必書其起及到日月夙暮?！币簿褪钦f，文書的始發(fā)和收發(fā)都要寫清楚時間，掌管公文秘籍的官員必須遵守相關(guān)規(guī)定，不允許擅自出借、傳寫“秘書”……

在中國古代，保密工作要求最嚴(yán)的是決策執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如尚書省、中書省等重要的中央行政機(jī)構(gòu)等。這些重點保密單位的工作人員不論官職大小，都必須保守機(jī)密。如漢成帝時大臣、曾任尚書令及御史大夫的孔光，居官謹(jǐn)慎、嚴(yán)守機(jī)密，“口不言溫室之樹”?！皽厥摇笔菨h代尚書省所在的辦公場所，這話的意思是，連溫室那邊種什么樹孔光回家都不談?？坠獾谋憩F(xiàn)，成為古代公職人員嚴(yán)守職業(yè)機(jī)密的典范。

清朝的保密制度堪稱歷代之最，如在漢代即有的“封事”基礎(chǔ)上，創(chuàng)設(shè)了“密奏”（密封奏折）制度。如中樞機(jī)構(gòu)軍機(jī)處，規(guī)定秘書（章京）一律不得招聘高干子弟，聽差的一律選用不識字的文盲。無關(guān)人員根本不準(zhǔn)接近軍機(jī)處，并專派監(jiān)察御史看守。只有奉旨到軍機(jī)處恭聽諭旨、查看奏折的，“方得在軍機(jī)堂簾內(nèi)拱立”，但“事畢即出”。

密奏一類的機(jī)密文書，僅限皇帝與上奏人知悉。清代皇宮中設(shè)有專門的奏事處，負(fù)責(zé)接收給皇帝的奏折，臣僚之間不得互相打聽奏折和朱批內(nèi)容。清代還實行朱批奏折繳回制度，個人不得私自留存和抄錄，繳回奏折由軍機(jī)處集中存放和管理。

最值得肯定的是，古代皇帝會主動承擔(dān)起保密的責(zé)任。以清代皇帝為例，凡屬內(nèi)容敏感的機(jī)密奏折，如地方督撫對下屬官員為政情況的密報，除非極為特殊的情況，均留禁中處理，不對外公開。如果朝廷將奏折發(fā)交有關(guān)部門辦理， 則會將其中引用的朱批部分刪去，有時還將上奏人的姓名刪去。

《唐律疏議》規(guī)定“諸漏泄大事應(yīng)密者，絞”

在上述保密措施之外，歷代還都通過法律強(qiáng)化保密工作，嚴(yán)懲泄密者。

古代稱官場泄密者為“喜鵲嘴”，此典故即來源于唐代的官場泄密事件。李適（唐德宗）當(dāng)皇帝時，宰相竇參常與其遠(yuǎn)房侄子竇申參謀人事任用，每次商議好任命某人為某官的決定后，竇申便立即將“好事”泄露給當(dāng)事人，以讓當(dāng)事人對他行賄，時人給其起了一個綽號“喜鵲”，后來李適知道其泄密受賄事件后，竇申仍不悔改，最后被賜死。

竇申所獲的是“漏泄省中語”之罪，和“泄密書”“探密事”一樣，自漢代起，就是官場很重的一項罪名。到唐代，保密法已相當(dāng)完備，法制條文縝密周詳?！短坡伞芬?，公職人員“事應(yīng)密”，對中書侍郎、門下等朝廷機(jī)要機(jī)關(guān)官員的管理尤其嚴(yán)格，《唐律疏議·職制》針對這類公職人員特做出四項禁令：“一曰漏泄，二曰稽緩，三曰違失，四曰忘誤。”意思是，不準(zhǔn)泄露機(jī)密，不準(zhǔn)延誤期限，不準(zhǔn)違章失職，不準(zhǔn)貽誤公事。否則，“諸漏泄大事應(yīng)密者，絞；非大事應(yīng)密者，徒一年半”。唐代法律還首次明確提出了“間諜罪”，如果充當(dāng)間諜，或明知對方的間諜身份而故意容納止宿、停留、隱藏的，一律處以絞刑。

宋代比唐代更強(qiáng)調(diào)公文的保密，對泄密者懲罰相當(dāng)狠，還鼓勵群眾舉報泄密者，如告發(fā)藏匿、棄毀、拆換機(jī)密檔案者，可獲得50貫至100貫的獎賞。

明代大興特務(wù)之風(fēng)，對保密工作愈加重視，手段非常?！睹髀伞だ袈伞贰奥氈啤睏l規(guī)定：“諸衙門官吏，若與內(nèi)官及近侍人員互相勾結(jié)，泄露事情……皆斬，妻、子流兩千里?！?/p>

此外，對丟失重要公文和保密材料的，也有具體懲罰措施：“遺失制書、圣旨、印信者，杖九十，徒兩年半；若官文書，杖七十；事干軍機(jī)、錢糧者，杖九十，徒兩年半。俱停俸。責(zé)尋，三十日得見者，免罪?！?/p>