重點領域改革為縣域經濟發(fā)展帶來新機遇

趙建玲

縣域經濟，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經濟。它具有地域性、農村性、層次性、綜合性、特色性、發(fā)展不平衡性等特點。中國有2856個縣（市、區(qū)），直接管理人口近7億，它的發(fā)展繁榮與否，影響著“兩個一百年”目標的實現，影響著中華民族偉大復興的中國夢的實現。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的集結號，出臺了多項重大改革舉措，尤其是在財稅體制改革、金融體制改革、城鄉(xiāng)一體化體制機制改革等重點領域有新的突破，為縣域經濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇，必將促進縣域經濟取得新的更大發(fā)展。

一、財政體制改革為縣級調控主體帶來了主動權

（一）事權和支出責任相適應的制度增強了縣級政權謀劃發(fā)展的主動權

財權與事權相統(tǒng)一是推進發(fā)展、科學治理的先決條件。但很長一個時期以來，中央和地方財權與事權既模糊不清，又不相匹配，一些應由中央負責的事務交給了地方，一些適宜地方負責的事務，中央承擔了較多支出責任，中央和地方職責交叉重疊，共同管理事項太多。

十八屆三中全會提出，財政體制改革要“建立事權和支出責任相適應的制度”，這就理清了中央地方事權和支出責任的界限，避免了“個大一身輕，個小擔的多”的現象，既為縣級政權合理安排支出提供了邊界，同時也進一步明確了縣級政權支出的責任，配合中長期預算制度的實施，必將使縣級政權合理支出、理性負債，促進縣域經濟的健康發(fā)展。

（二）轉移支付制度的改革增強了縣級政權對財政資金效益的統(tǒng)籌權

首先，一般性轉移支付的增加、專項轉移支付的減少，為縣級政權統(tǒng)籌調控資金提供了空間。財政專項資金項目散、規(guī)模小、管理亂、審批周期長，且政出多門，多頭管理，同時，還必須按照規(guī)定的項目計劃進行實施，縣級不能自行變更項目的用途。這種情況不僅大大削弱了縣級政權對于資金整合調控的權力，使最了解實際情況的縣級政權沒有資金使用的決策權，而且由于一些專項資金項目決策不接地氣、缺乏科學性，導致項目無法實施，財政資金長期沉淀，既造成了資金的嚴重浪費，更造成國家宏觀調控政策效果的下降，甚至會導致對宏觀經濟形勢的誤判。一些專項資金地方政府不愿要、不申報就是由于這個原因。

其次，一般性轉移支付的增加、專項轉移支付的減少，將降低行政成本，堵塞“跑部進錢”的腳步，減少腐敗滋生。

最后，一般性轉移支付的增加、專項轉移支付的減少，將減少專項轉移支付帶來的地方資金配套，從而減輕縣級財政的負擔。十八屆三中全會提出專項轉移支付要進行控制、清理、合并、規(guī)范，尤其是要逐步取消競爭性領域專項和地方資金配套，這將逐步扭動縣級政權的被動局面，使他們的主動性得到發(fā)揮，積極性得到激發(fā)。

二、稅收體制改革為培育市場主體、促進產業(yè)結構轉型帶來了機遇

首先，營改增使企業(yè)的稅收負擔大大降低。據國家稅務總局局長王軍介紹，截至2013年4月，所有試點地區(qū)的小規(guī)模納稅人，包括眾多的個體戶都實現減稅，減稅幅度達到40%。從2012年1月1日到今年1月31日，兩年零一個月的時間內，全國企業(yè)共減負1961億元，其中2013年營改增減稅1402億元。稅負降低，企業(yè)就具備了積累和發(fā)展的可能。營改增的實施，將會為企業(yè)乃至整個行業(yè)的生存和發(fā)展帶來新的機遇，尤其是對以紡織服裝為主導產業(yè)的縣域經濟發(fā)展帶來了發(fā)展轉型的契機。

其次，營改增將促進產業(yè)結構轉型升級。營改增的范圍原來是“1+6”，即交通運輸業(yè)和6類現代服務業(yè)（研發(fā)和技術服務、信息技術服務、文化創(chuàng)意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務），現在擴展到“2+7”，即交通運輸和郵政業(yè)，以及7類服務業(yè)（加上了廣播影視服務）?？梢哉f，大大地拉動了服務業(yè)的發(fā)展，刺激生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)的并行推進，引導三次產業(yè)結構進一步改善，為縣級產業(yè)結構的轉型升級找到了發(fā)展出路。根據測算，2012年和2013年營改增分別拉動現代服務業(yè)增加值增長8.72%和2.70%。

最后，營改增在促進服務業(yè)發(fā)展的同時，可以吸納更多的人員就業(yè)。2012年和2013年上海營改增增加就業(yè)人數分別為14.6萬人和14.5萬人。特別是小微企業(yè)減負后，活力不斷增強，在活躍市場、創(chuàng)造就業(yè)、改善民生方面發(fā)揮了重要作用。

三、融資渠道的拓展為市場主體融資開辟了新途徑

首先，中小銀行的設立將極大地解決小微企業(yè)融資難的問題?？h域地域范圍不大，小微企業(yè)眾多，大多存在著融資難、發(fā)展難的問題，中小型銀行的設立正好為解決這個問題開出了良方。中小型銀行的服務對象主要是小微企業(yè)和居民家庭，服務對象又定位于較小區(qū)域，中小銀行的設立必將為較小區(qū)域的經濟發(fā)展提供有力的幫助。

其次，保障金融機構的農村存款主要用于農業(yè)、農村，為農村經濟發(fā)展提供了保障。中西部縣域主要還是以農業(yè)為主，縣域經濟的發(fā)展很大程度上就是農村經濟的繁榮發(fā)展。但是由于我國農村普遍存在經營規(guī)模小、抵押物不足、比較效益低等問題，造成四大國有商業(yè)銀行為代表的銀行體系，在農村不但沒有很好地發(fā)揮金融主力軍的作用，甚至一些銀行特別是郵儲銀行成了威力強大的“抽錢機”，使廣大農村有限的資金外流到經濟發(fā)達地區(qū)，外流到比較效益更高的第二、第三產業(yè)。近幾年，國家為此采取了一系列措施，總的來看狀況有所好轉，但是存貸比過高的問題仍然沒有得到徹底解決。而十八屆三中全會在“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制”中專門提出，保障金融機構農村存款主要用于農業(yè)農村，這就能從根本上遏制農村存款的外流，進而不斷增加農村的貨幣流量，為農村經濟發(fā)展提供有力的資金支撐。

最后，允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道，允許社會資本通過特許經營方式參與城市基礎設施投資和運營，研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構，為加快農村城鎮(zhèn)化進程開辟了融資路徑。諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨預言，中國的城鎮(zhèn)化與美國的高科技發(fā)展將是影響21世紀人類發(fā)展進程的兩件大事?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是我國經濟發(fā)展的一個巨大增長點，縣域和小城鎮(zhèn)是農民就地城鎮(zhèn)化的主要區(qū)域，在這個過程中，城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務的建設將會加速推進，都需要強大的資金保障，而允許地方政府發(fā)債、允許社會資本進入、建立政策性金融機構等改革措施打破了城鎮(zhèn)化過程中的資金制約瓶頸，城鎮(zhèn)化建設投資的拉動將會大幅度促進縣域經濟的發(fā)展。

四、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制的建立，為破解“三農”問題提供了契機

（一）新型農業(yè)經營體系的建立，多種形式的規(guī)模經營為建立現代農業(yè)、促進農業(yè)發(fā)展找到了途徑

家庭經營、集體經營、合作經營等共同發(fā)展的農業(yè)經營方式的創(chuàng)新，可以發(fā)揮規(guī)模、效率、技術、市場等方面的優(yōu)勢，企業(yè)經營可向農業(yè)輸入現代生產要素和經營模式，必將提高農業(yè)生產經營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農業(yè)經營方式更加豐富，更具有競爭力。

（二）賦予農民更多的財產權利是增加農民收入新的增長點

從農民收入構成上看，在家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入、財產性收入4個部分中，財產性收入目前占比很低。賦予農民更多的財產權利，就是要大幅度地促進農民增收。

（三）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是改善民生的根本舉措

國家要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和社區(qū)建設，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，加大公共財政農村基礎設施建設覆蓋力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育資源均衡配置，健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實施農村重點文化惠民工程，健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，推進城鄉(xiāng)最低生活保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距。這些都將極大地促進民生改善，為縣域經濟的發(fā)展提供契機。