北京想做全球糧食市場玩家

新加坡拉惹勒南國際研究院期刊《評論》7月31日文章，原題：市場化的糧食戰(zhàn)略 在中國糧食安全戰(zhàn)略的根本性轉(zhuǎn)變中，這個國家一直在向海外快速擴(kuò)張農(nóng)業(yè)。自然，全球?qū)ぜZ是由國有農(nóng)企帶頭，并得到政府強(qiáng)力支持。數(shù)月前，中國最大國有農(nóng)業(yè)公司中糧集團(tuán)取得了兩家全球性農(nóng)業(yè)商品貿(mào)易公司的控股權(quán)。北京還有意設(shè)立海外農(nóng)業(yè)開發(fā)基金等，以推動農(nóng)業(yè)“走出去”。上述趨勢表明，全球找糧食，中國走的是一條新重商主義道路，像獲取石油那樣。但分析顯示，全球覓糧，北京更有可能采取一種市場化戰(zhàn)略。與由幾家國有企業(yè)主導(dǎo)的能源產(chǎn)業(yè)不同，中國的農(nóng)業(yè)為2億農(nóng)民提供了就業(yè)，且在整個供應(yīng)鏈上存在數(shù)百萬個與食品相關(guān)的私人公司。受商機(jī)和利潤驅(qū)動，成千上萬中國農(nóng)民和個體農(nóng)業(yè)企業(yè)奔赴海外。盡管沒官方統(tǒng)計，省級數(shù)據(jù)表明，私人公司和農(nóng)民在中國的海外農(nóng)業(yè)擴(kuò)張中正扮演非常重要的角色。比如，來自浙江的50多萬名企業(yè)家正在40個國家和地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生意。所以，盡管北京打算整合分散的糧食產(chǎn)業(yè)，打造本國的全球性糧食企業(yè)——能率領(lǐng)中國農(nóng)業(yè)“走出去”與全球巨頭競爭，它也有意讓私營部門發(fā)揮更大作用。中國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的一份報告表明，未來私營資本應(yīng)在海外農(nóng)業(yè)擴(kuò)張融資上扮演主要角色。近年來，國際一些媒體指責(zé)中國在海外攫取土地，生產(chǎn)糧食供應(yīng)國內(nèi)需求。但事實上，中國投資國外所產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，特別在非洲，主要都在當(dāng)?shù)劁N售。表面看這出于三個因素：國內(nèi)供應(yīng)充足、海關(guān)控制和高成本。其實，這根本上反映了中國海外投資農(nóng)業(yè)的大視野。對于中國農(nóng)業(yè)全球擴(kuò)張的真實意圖，沒任何官方文件加以說明。但從政府官員的講話和中國近年之舉可窺見一斑。2012年，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人表示，中國的海外農(nóng)業(yè)投資產(chǎn)品無需運回國內(nèi)，因為全球糧食供應(yīng)增加即是中國應(yīng)對糧食不安全的堡壘。今年7月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)業(yè)“走出去”是具有政治意義的國家戰(zhàn)略，旨在增加全球糧食供應(yīng)能力，減少中國在國際市場上的不必要政治風(fēng)險。中國近來想改革中糧集團(tuán)，也表明有意成為更好的市場玩家。改革目的是弱化國有背景，向國際社會發(fā)出中糧集團(tuán)海外擴(kuò)張純屬公司行為的信息。從強(qiáng)烈支持農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，亦可看出中國有意走市場化道路。北京很清楚，若無穩(wěn)定有利的外部環(huán)境，中國糧食安全就無從談起。▲（作者張洪洲，喬恒譯）