遠(yuǎn)行，朝著更高的目標(biāo)

品容

今年第一季度，惠州東江干流和增江水質(zhì)優(yōu)，西枝江水質(zhì)良好，達(dá)到功能水質(zhì)目標(biāo)；市區(qū)環(huán)境空氣優(yōu)良天數(shù)78天，空氣優(yōu)良率88.6%，保持在全國(guó)重點(diǎn)城市前十，珠三角城市群前列。

這是一個(gè)綠富雙贏的目標(biāo)——惠州發(fā)展“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”，“生態(tài)建設(shè)率先進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”。

這是一份具體而詳實(shí)的工作要點(diǎn)——39個(gè)領(lǐng)域、100項(xiàng)任務(wù)，件件落實(shí)到各個(gè)科室。

近日，惠州市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)黃水祥接受本刊記者專(zhuān)訪，圍繞惠州市新的發(fā)展目標(biāo)和今年環(huán)保工作要點(diǎn)，介紹當(dāng)前惠州環(huán)保形勢(shì)和工作情況。

目標(biāo)與底氣

去年2月，省委書(shū)記胡春華在惠州調(diào)研時(shí)指出，惠州正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面提速的關(guān)鍵時(shí)期，必須乘勢(shì)而上，爭(zhēng)先進(jìn)位，盡快躋身包括佛山、東莞在內(nèi)的廣東發(fā)展第二梯隊(duì)。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳增長(zhǎng)，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，努力保持良好生態(tài)和優(yōu)美環(huán)境。

時(shí)隔3個(gè)月后，省長(zhǎng)朱小丹在惠州調(diào)研時(shí)又指出，“惠州的生態(tài)現(xiàn)在領(lǐng)先其他地方，將來(lái)還要保持領(lǐng)先地位！惠州值得期待，值得等候。”

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，惠州市委、市政府確定了加快發(fā)展的“時(shí)間表”和“路線圖”，即：到2014年，地區(qū)生產(chǎn)總值突破3000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到6.5萬(wàn)元，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，成功申報(bào)國(guó)家歷史文化名城，實(shí)現(xiàn)全國(guó)文明城市“三連冠”；到2017年，惠州地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10萬(wàn)元，進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)，成為國(guó)家生態(tài)市，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番的目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)要發(fā)展，生態(tài)環(huán)境要保護(hù)。從一名環(huán)保局長(zhǎng)的角度來(lái)看，我認(rèn)為惠州確實(shí)有底氣實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。

一是因?yàn)榛葜菔形?、市政府高度重視生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作。以近年來(lái)環(huán)保投入為例，高投入帶來(lái)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的超前建設(shè)，這點(diǎn)對(duì)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境質(zhì)量改善十分重要。目前，惠州全市共建成72座日處理能力達(dá)144萬(wàn)噸的生活污水處理設(shè)施。一些地方城鎮(zhèn)生活污水處理能力已超過(guò)凈水供給規(guī)模。為實(shí)現(xiàn)“進(jìn)二”目標(biāo)，市委書(shū)記陳奕威提出，惠州要走“五位一體”、綠色跨越道路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)富裕、政治民主、文化繁榮、社會(huì)公平、生態(tài)良好“五位一體”協(xié)同發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)更有質(zhì)量的發(fā)展、更高水平的惠民。

二是這些年來(lái)惠州通過(guò)大項(xiàng)目、大基地帶動(dòng)，走出一條經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展道路。與“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的小企業(yè)相比，重化工行業(yè)規(guī)模更大、門(mén)檻更高、管理更好。“十一五”期間，惠州經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)1000億到2000億元的跨越，期間環(huán)境一直保護(hù)得很好。“既發(fā)展經(jīng)濟(jì)又保護(hù)環(huán)境，惠州過(guò)去能做到，今后也一定能做到。”

三是惠州是一個(gè)有著較好環(huán)保氛圍的城市，環(huán)保工作能做到部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與?；葜莸靥帠|江流域，歷來(lái)對(duì)環(huán)保十分“敏感”。更值得一提的是，近年來(lái)中海殼牌石化項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程亦是環(huán)境宣傳和環(huán)境教育的過(guò)程，包括為保護(hù)一個(gè)鳥(niǎo)窩，小心翼翼處理灌木叢；花75萬(wàn)元為珊瑚搬家，保護(hù)珊瑚改造……這一次次環(huán)境教育，對(duì)于惠州的綠色發(fā)展也發(fā)揮了很大作用。

四是多年來(lái)惠州發(fā)展打下的良好環(huán)保基礎(chǔ)。其實(shí)，在全省環(huán)保責(zé)任綜合考核中，惠州連續(xù)七年排名為優(yōu)秀。2013年實(shí)施空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)后，惠州全年在全國(guó)74個(gè)重點(diǎn)城市中排名第5，在珠三角排名第一。

思路與舉措

談到惠州今后環(huán)保工作的方向，黃水祥表示，為實(shí)現(xiàn)“盡快進(jìn)入珠三角第二梯隊(duì)”和“生態(tài)建設(shè)率先進(jìn)入全省第一梯隊(duì)”奮斗目標(biāo) ，今年惠州環(huán)保工作將大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)保五項(xiàng)工程。

一是推進(jìn)源頭控污工程，倒逼發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)環(huán)保規(guī)劃引導(dǎo)，提高環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻，加快淘汰落后產(chǎn)能。繼續(xù)按全市10%、“兩河”流域20%目標(biāo)推進(jìn)重污染企業(yè)清退工作。

二是推進(jìn)治污減排工程，強(qiáng)化發(fā)展環(huán)境容量保障。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快實(shí)現(xiàn)生活污水處理一鎮(zhèn)一廠。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)排氣污染防治，確保超額完成省下達(dá)的黃標(biāo)車(chē)淘汰任務(wù)；加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，完成24座規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)治污工程建設(shè)。

三是推進(jìn)環(huán)境安全工程，保障全市環(huán)境安全。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，加強(qiáng)環(huán)境信訪調(diào)處，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理。

四是推進(jìn)環(huán)境整治工程，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施“惠州水更清”工程，按每個(gè)鎮(zhèn)“一年一條河”目標(biāo)，推進(jìn)內(nèi)河涌污染整治工作。實(shí)施清潔大氣工程。全面完成鍋爐淘汰和改造工作，建設(shè)污染源排放過(guò)程監(jiān)控系統(tǒng)，完成省、市控重點(diǎn)VOC企業(yè)廢氣治理，實(shí)施國(guó)華和平海電廠煙塵深度治理、深能源豐達(dá)電廠低氮燃燒改造和中海殼牌脫硫脫硝工程改造。實(shí)施重金屬污染和土壤污染防治工程。

五是推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建工程，全面提高生態(tài)文明建設(shè)水平。力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個(gè)、省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個(gè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展惠城水口和仲愷潼湖農(nóng)村連片整治示范工程。

黃水祥還說(shuō)道，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，作為地級(jí)市環(huán)保部門(mén)，作為政府組成部門(mén)，要深入有效地推進(jìn)環(huán)保工作，要聯(lián)系實(shí)際做好以下四點(diǎn)：做好規(guī)劃計(jì)劃；做好檢查督查；做好通報(bào)報(bào)告；做好環(huán)保執(zhí)法。

近年來(lái)惠州環(huán)保工作如污水處理廠建設(shè)、減排任務(wù)、生態(tài)創(chuàng)建、兩河整治等等，都是在年初通過(guò)市政府發(fā)文部署。這需要環(huán)保部門(mén)提前做好準(zhǔn)備。另外，還要做好檢查督查，落實(shí)各項(xiàng)工作。目前，環(huán)保部門(mén)每月督查一次，每?jī)稍侣?lián)合監(jiān)察部門(mén)督查一次。

改革與創(chuàng)新

改革開(kāi)放是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)。黃水祥認(rèn)為，作為基層環(huán)保部門(mén)，推進(jìn)環(huán)保改革勢(shì)在必行，但同時(shí)又必須在法律框架下進(jìn)行。結(jié)合惠州實(shí)際，惠州在環(huán)評(píng)和環(huán)保執(zhí)法等方面作了一些探索，目的在于提高工作效率、提高工作效果。

比如在環(huán)評(píng)方面，政府正在制定惠州環(huán)評(píng)審批制度改革意見(jiàn)。實(shí)行正、負(fù)面清單制度。對(duì)列入正面清單的項(xiàng)目，建設(shè)單位可直接到市行政服務(wù)中心市環(huán)保局窗口登記，簽蓋申請(qǐng)單位公章后，立即辦理許可手續(xù)。對(duì)列入負(fù)面清單的項(xiàng)目，不得建設(shè)，各級(jí)環(huán)保部門(mén)不得審批其環(huán)評(píng)文件。簡(jiǎn)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理。實(shí)行并聯(lián)審批，項(xiàng)目環(huán)評(píng)涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見(jiàn)的，由環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理。

此外，還要簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容。對(duì)不涉及環(huán)境敏感區(qū)，且《名錄》未明確規(guī)定需編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)或環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，可參照同類(lèi)別項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告最低等級(jí)執(zhí)行。如有些簡(jiǎn)單的建設(shè)項(xiàng)目，只要項(xiàng)目建設(shè)方簽訂環(huán)保承諾書(shū)即可，也不收取環(huán)評(píng)費(fèi)用。這在全省乃至全國(guó)都是首創(chuàng)。

在環(huán)境執(zhí)法方面，為提高執(zhí)法效果，環(huán)保局制定并實(shí)施了重點(diǎn)污染源每月督查、隨機(jī)抽查、交叉檢查等制度。此外，在惠城區(qū)開(kāi)展試點(diǎn)，由環(huán)保部門(mén)牽頭相關(guān)部門(mén)處理環(huán)境相關(guān)投訴，通過(guò)主動(dòng)作為，明確相關(guān)部門(mén)職責(zé)，有效處理涉及環(huán)境的問(wèn)題。endprint