文 王又研

(續(xù)接上期)

8.平穩(wěn)應對自然災害凸顯多倫多應變能力

2013年圣誕節(jié)前夜，多倫多發(fā)生了200余年來最大的雪災，369個航班停飛，所有學校停課。雪災中，冰凍的樹枝壓斷電線，造成26萬戶停電。面對如此嚴重的自然災害，多倫多市長胸有成竹，有條不紊地指揮，在大面積停電72 h后，迅速恢復正常，最終戰(zhàn)勝了這場雪災。這個現(xiàn)代化大城市展現(xiàn)出來的良好應變能力“享譽北美”！

8.1 事先有嚴密的抗災安排

多倫多市起步于1793年，距今已有220年歷史(加拿大建國前，多倫多市就已存在，當時是英國殖民地——上加拿大的首府)。2013年圣誕節(jié)前夜，這座城市經(jīng)歷了歷史上最為嚴重的一次雪災(每小時降雪2 cm)。

由于地處北美高寒地區(qū)，多倫多每年冬天都會普降大雪，所以市政府早就做好的應急方案以應對隨時出現(xiàn)的暴風雪。據(jù)筆者了解，2013年冬季多倫多市政府準備了價值超過8000萬加元(合人民幣4.4億元)的鏟雪設備，并專門配備了鏟雪隊。這些設備中包括：600輛道路鏟雪機械；300輛人行道鏟雪車；200輛撒鹽車，合計1100輛各類專用機械或?qū)Ｓ闷嚒?/p>

筆者在路上親見了多款除雪設備，其中有一款體型較為龐大的道路除雪機械，車身下方有較寬鏟雪板裝置，可以清理路面較寬的主干道和公路；也有用于人行道的小型除雪機械，該產(chǎn)品比前者要小很多，有些類似于小型四輪拖拉機，車前方有較短的鏟雪板裝置，車后部配有黃色鹽箱用以撒鹽(抑或是融雪劑，下同——編者注)；還有一種專門撒鹽的專用汽車，有些類似自卸車，后面車廂內(nèi)裝鹽，車下左右有2個水平轉(zhuǎn)輪式離心力撒鹽裝置，汽車行進中不斷撒鹽。

除了上述的1100輛專用除雪機械外，還有不少配套使用的機械和車輛，如樹枝切割專用車，高空作業(yè)車等。大量的冰雪很容易壓倒樹枝，樹枝再壓斷電線，造成局部地區(qū)斷電。搶修時用高空作業(yè)車的載人裝置把人送到高處去切割樹枝，搶修電線，然后用專用垃圾車將掉落的樹枝送往回收處。

此外，還要應對其他問題，如修補地下破裂的水管。這次雪災就遇到了這樣問題，市政府投入大筆資金及時更換了40～60 km的水管以保證使用，可見其政府考慮問題非常周到。

多倫多的整體除雪原則是首先保證主干道暢通無阻，為消防車，急救車，公交車的正常通行提供方便。隨后轉(zhuǎn)移到社區(qū)內(nèi)街道。一般情況下，高速公路積雪達到2.5 cm便開始鏟雪；城市干道積雪5 cm時開始鏟雪；社區(qū)道路降雪量達到8 cm時開始鏟雪。根據(jù)筆者觀察，暴風雪后14～16 h除雪工作就會進入社區(qū)。市政府還設有311熱線電話接聽居民臨時報告并及時采取行動。

8.2 抗雪救災人人有責

在這場雪災中，人人都是勞動者，除雪隊負責城市道路，社區(qū)居民則負責鏟除自己家門前的積雪。如果在12 h內(nèi)沒有“自掃門前雪”的居民，則有可能被罰款125加元。隨便把私家車停在路邊妨礙鏟雪車“掃雪公務”者不但要罰款，而且車輛還有可能被拖走(事后要費很大勁兒才能把汽車開回來，為此要花費不少時間和金錢)。據(jù)統(tǒng)計，多倫多平均每位市民用在抗擊雪災中的費用為30加元。雪災過后，筆者通過部分報道了解到，此次雪災安大略與魁北克省僅死亡7人，足見政府部門的協(xié)調(diào)與調(diào)度發(fā)揮了巨大作用，否者后果不堪設想。

總之，多倫多市已經(jīng)形成一套切實可行的規(guī)范和制度以應對各類自然災害，這是保證在災害發(fā)生后，城市可以展現(xiàn)很強應變能力的一個重要因素。相比之下，國內(nèi)部分城市在面臨自然災害時經(jīng)常顯得手足無措。2008年春節(jié)，中國南方20余個省市發(fā)生了重大冰凍災害，死亡129人，失蹤4人，經(jīng)濟損失1516億元；2012年7月，北京房山發(fā)生特大水災造成死亡37人，經(jīng)濟損失難以統(tǒng)計；2013年冬季，內(nèi)蒙古等地發(fā)生雪災造成不小的經(jīng)濟損失。以上這些事實足以表明中國各大城市缺乏面對自然災害的應變能力，應當向多倫多市政府借鑒與學習。