司法領(lǐng)域也可建巡視制

許曉英眼下反腐斗爭進入攻堅階段。這當中中央巡視制度扮演著重要角色。應對腐敗挑戰(zhàn)本身也是推進制度創(chuàng)新的過程，相對于具體案件，這方面需要更多關(guān)注與思考。巡視中挖出一些腐敗窩案引人關(guān)注。當事人官官相護，共同犯罪，把某些地方或部門弄得烏煙瘴氣。將他們繩之以法固然令人稱慶，但也不免引起質(zhì)疑：長時間的違紀違法行為為何不能及時查處？可見相關(guān)地方和部門的紀檢監(jiān)察及當?shù)厮痉C關(guān)有尸位素餐之嫌。上述機關(guān)在本地區(qū)往往受到盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)牽制，其監(jiān)督和執(zhí)法力度大打折扣。改善這一現(xiàn)象尚需時日。監(jiān)察是中國古老的政治傳統(tǒng)，監(jiān)察權(quán)本出自中央，借中央權(quán)威而形成自上而下的監(jiān)督體系。最具代表性的形式是監(jiān)察御史巡按地方，查緝案件。這是今天中央巡視制度的歷史原型。權(quán)出中央是監(jiān)察制度的固有特點，唯如此監(jiān)察權(quán)才可因權(quán)威而獲得獨立地位，最大限度減少外力干擾。這也是中紀委巡視工作成績斐然的主因。進一步完善巡視制度，可向中央司法機關(guān)擴展。比較起來，中央紀檢監(jiān)察部門因為職能的限制與古代巡按御史有較大差異。從前的御史本身就是司法官員，權(quán)力更大。他們查處案件的程序包括訪聞、舉劾、審判或參與審判。今天中紀委和監(jiān)察部權(quán)力只限于訪聞，即接受舉報和進行調(diào)查。其后只能就違反黨紀政紀行為做出處理，違法犯罪問題要移交司法機關(guān)。由于地方司法機關(guān)公信力不足，遇到涉案官員位階較高或案情重大的情況，通常指定異地司法機關(guān)公訴審判或由最高司法機關(guān)直接受理。如蔣潔敏、李東生等人的案件，便是由最高檢察院偵查起訴，最高法院審判?？紤]到反腐形勢的嚴峻性和任務的長期性，司法環(huán)節(jié)也應有與巡視制度相匹配的常態(tài)化制度舉措。因此，不妨將從前巡按御史的角色分拆賦予中紀委、監(jiān)察部、最高檢和最高法。具體來說，最高法院分區(qū)派出巡回法庭，直接審理當?shù)毓賳T違法犯罪案件。同時也受理重大上訪案，以緩解上訪者進京告狀和地方政府截訪的難題。相應地最高檢察院則派出巡回檢察官，更積極主動對腐敗案件進行調(diào)查起訴，以分擔中央巡視組繁重的工作壓力。紀檢監(jiān)察部門、檢察機關(guān)、法院三類機關(guān)的巡回辦案，會構(gòu)成更有權(quán)威性、法制化、專業(yè)化的監(jiān)察體系。巡回檢察官和巡回法庭的司法活動，也有利于形成適用法律的統(tǒng)一標準和典型案例，使地方司法機關(guān)在辦理同類案件時有所依循。至于采取定期派出還是常駐地方則可以討論。當今交通便利和信息技術(shù)發(fā)達給巡回辦案提供更好條件，加之全國上下對吏治清明的高度共識，巡視制度功效應遠在古代御史巡按制度之上?！ㄗ髡呤俏鞅闭ù髮W刑事法學院講師）