核心提示：湖南和湖北，如何協(xié)同舞動(dòng)起長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍身”？綜合交通體系的建立，顯然是洞庭湖跨地區(qū)規(guī)劃給兩省發(fā)展帶來的“紅包”。

《支點(diǎn)》記者 丁杰 蔣李 實(shí)習(xí)生 葉雨其

湖南省很多政府機(jī)關(guān)的辦公室墻上，都掛著同一幅區(qū)域規(guī)劃圖。在這幅圖中，湖南被劃分為四個(gè)經(jīng)濟(jì)板塊，一目了然。

東邊，是長株潭“兩型”社會(huì)試驗(yàn)區(qū)；南邊，國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)覆蓋三市；西邊，多個(gè)市州組成的大湘西板塊，納入武陵山扶貧開發(fā)片區(qū)；唯獨(dú)北邊，與長江中游水系相連的洞庭湖周邊地區(qū)，長期未獲“正名”。

如今，湖南的“第四板塊”也正式上升為“國家戰(zhàn)略”。所不同的是，岳陽、常德、益陽這三座城市將“牽手”相鄰的荊州，圍繞洞庭湖，共同下一盤跨省域發(fā)展的新棋局。

協(xié)作中共同受益

國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域研究室主任劉勇，是國內(nèi)最早研究“中部崛起”課題的學(xué)者之一。作為湖北人，他對(duì)湖南的關(guān)切也由來已久，并注意到坊間有這樣一個(gè)爭(zhēng)議：湖南和湖北，究竟誰能成為長江的“龍身”？

即使是素來力挺長株潭一體化的湖南省社科院原副院長張萍也承認(rèn)，在“龍身”爭(zhēng)議中，湖南沒有與湖北正面交鋒的優(yōu)勢(shì)。湖北有8個(gè)沿長江城市，而湖南只有岳陽；岳陽長江沿岸長約163公里，而湖北僅荊州就有480多公里的長江沿岸線。

那么，湖南在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中該扮演何種角色呢？

2013年11月初，習(xí)近平總書記在湖南考察時(shí)指出，希望湖南發(fā)揮作為東部沿海地區(qū)和中西部地區(qū)過渡帶、長江開放經(jīng)濟(jì)帶和沿海開放經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部（簡(jiǎn)稱“一帶一部”）的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，抓住產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和國家支持中西部地區(qū)發(fā)展的重大機(jī)遇，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。

“一帶一部”由此成了湖南的新定位，并被寫入今年的全省政府工作報(bào)告?！艾F(xiàn)在再提湖南能不能和湖北競(jìng)爭(zhēng)，視野顯然就窄了?！眲⒂抡J(rèn)為，“分工不同，加強(qiáng)協(xié)作”，應(yīng)是雙方未來關(guān)系的更準(zhǔn)確定位。

張萍進(jìn)一步解釋說：“湖北長江干流岸線長，鐵路干線里程短，主要功能是橫向的長江軸線開發(fā)；湖南正好相反，長江岸線短，但有幾條縱向大干線，主要任務(wù)是連通南北?！?/p>

而站在湖北的角度，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的獲批，有助于解決困擾江漢平原已久的荊州“壯腰”問題。

武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授范如國表示，江漢平原是中國著名的平原之一，而湖北恰恰沒有圍繞平原兩個(gè)字做文章。

“江漢平原最大的優(yōu)勢(shì)在于它天生的資源可再生性，而國家目前正在推動(dòng)的治霾、節(jié)能、低碳等舉措，實(shí)際上都是圍繞資源做文章?！狈度鐕f。

“荊州不能病急亂投醫(yī)，一定要有非常清晰、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、切合自身發(fā)展的思路。”范如國認(rèn)為，荊州的“壯腰工程”還是要“壯”在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路和布局上面。江漢平原有豐富的農(nóng)林資源，只要靜下心用幾年時(shí)間把產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打牢，發(fā)展動(dòng)力就會(huì)慢慢顯示出來。

交通“南北通透”

在洞庭湖跨地區(qū)規(guī)劃中，一個(gè)詞匯被提到了非常重要的位置——“交通綜合運(yùn)輸體系”。

為此，武漢大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心執(zhí)行主任吳傳清對(duì)本刊記者分析說，由于各大城市的長江大橋、三峽大壩和各省風(fēng)起云涌的引水工程，目前長江的通航量已受很大影響。

“沿海為什么能發(fā)展起來？重要原因之一是靠海，能發(fā)展大進(jìn)大出的外向型經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在中央倡導(dǎo)發(fā)掘長江的交通潛力，正是瞄準(zhǔn)了這一優(yōu)勢(shì)，即‘內(nèi)陸沿海化。”

他表示，云南、貴州兩個(gè)邊遠(yuǎn)省份都注意了這一點(diǎn)，提出要重新開發(fā)烏江，融入長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。湖北就不用說了，這幾年主要做兩件事，一是“1+8”城市圈內(nèi)的軌道交通建設(shè)，另一個(gè)就是將武漢建成為長江中游的航運(yùn)中心，計(jì)劃投資過千億元。

而在湖南，湘江水系連通長江的唯一出口在岳陽。以湘江為依托的交通綜合運(yùn)輸體系融入長江經(jīng)濟(jì)帶的程度如何，將是湖南的岳陽、常德、益陽三地能否實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的關(guān)鍵。

湖南的主政者已注意到了這個(gè)問題。5月20日至21日，湖南省長杜家毫在上海考察，希望上港集團(tuán)積極參與城陵磯港的開發(fā)。

岳陽市發(fā)改委主任劉鐵健介紹，下一步，岳陽準(zhǔn)備爭(zhēng)取設(shè)立城陵磯綜合保稅區(qū)，推進(jìn)和長沙-岳陽-九江的鐵路建設(shè)，“這條鐵路，在規(guī)劃中是客貨兩運(yùn)的高速鐵路。湖南借它直達(dá)九江，就可以到長江下游了。”

“目前長江流域中，北線沿岸鐵路建設(shè)十分成熟，但南線的常德到九江，以及東西向的荊州到岳陽，都一直不是很理想。依托洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的政策東風(fēng)，讓東南西北向的鐵路形成體系，是很有必要的?！眳莻髑逭f。

長江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院規(guī)劃處高級(jí)工程師陳明華則向記者表示，在當(dāng)前基建規(guī)模被大大壓縮的情況下，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各類項(xiàng)目獲批機(jī)會(huì)增大。

在岳陽往西的常德，一個(gè)打通湖南西北口岸的構(gòu)想也在完善中。湖南四大水系之一的澧水，流經(jīng)常德北部的津市和澧縣，注入洞庭湖。在津市境內(nèi)，澧水距離流經(jīng)湖北石首的長江約50公里。

過去數(shù)年，湖南省多位學(xué)者和政協(xié)委員提議，開鑿津市到石首的運(yùn)河，為湖南獲得另一個(gè)通江達(dá)?？?。

“湖南的另一個(gè)‘出?？诳梢越ㄔ诤鼻G州?！焙鲜≌L株潭智力辦副主任朱翔說，從常德到荊州約85公里，但兩地間的高速公路至今未通車，甚至成為內(nèi)蒙古通往廣東的一段“盲腸”。除了這段公路，還應(yīng)該爭(zhēng)取常德到荊州的鐵路盡早開工。這樣，湖南的物流就可直達(dá)長江邊，實(shí)現(xiàn)“借船出?！?。

為此，朱翔曾在一份報(bào)告中建議，將城區(qū)相距極近的澧縣和津市融成一個(gè)新城，打造湘西北的物流中心，作為“出?！惫こ痰闹c(diǎn)。在新出爐的洞庭湖規(guī)劃中，他的很多想法得到了認(rèn)同。

朱翔還認(rèn)為，荊州并非是一個(gè)單純的出口，還可以通過湖南常德連接珠江三角洲，將湖北的貨物運(yùn)往華南方向出海，從而形成兩省四市共贏的態(tài)勢(shì)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化破題endprint

采訪中，無論是區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家還是政府官員，都將生態(tài)經(jīng)濟(jì)的希望聚焦到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上。

位于荊州的湖北小胡鴨食品有限責(zé)任公司，是一家以農(nóng)副產(chǎn)品深加工為主的民營企業(yè)。從2006年注冊(cè)商標(biāo)“小胡鴨”起，僅3年建起了60多畝現(xiàn)代化廠房。如今，這家昔日的夫妻店已發(fā)展為年加工200萬只土麻鴨的規(guī)?；尽?/p>

作為這家企業(yè)的創(chuàng)始人，王志勇夫婦并不滿足“偏安一隅”，他們勇敢地進(jìn)軍鴨脖子大本營——武漢。4年前，小胡鴨在武漢第一家專賣店開業(yè)，但這只是夫婦倆開拓新市場(chǎng)的第一步。

得悉洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批后，王志勇喜出望外。規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上，將農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)為重中之重，并提出以洞庭湖的農(nóng)業(yè)資源為基礎(chǔ)，建設(shè)以糧棉油、果蔬、茶葉、水產(chǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品精深加工基地。

對(duì)王志勇而言，通過交通建設(shè)帶動(dòng)當(dāng)?shù)匚锪鳂I(yè)，不僅能幫助公司把生意做得更遠(yuǎn)，還可以吸引更多省外企業(yè)來荊州投資，圍繞與鴨有關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工打造產(chǎn)業(yè)鏈。他相信，只要有了國家層面對(duì)荊州地區(qū)的政策扶持，包括小胡鴨在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)一定可以在全國范圍打響品牌。

“過去都認(rèn)為是農(nóng)業(yè)為工業(yè)服務(wù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)肯定不掙錢，但現(xiàn)在對(duì)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)已上升到社會(huì)可持續(xù)發(fā)展層面。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展思路，形成一個(gè)更有價(jià)值的新興產(chǎn)業(yè)?！狈度鐕鴮?duì)本刊記者說。

如何提高農(nóng)業(yè)附加值，是當(dāng)前需要思考的問題，而做大“小胡鴨”這類農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)或許是一個(gè)思路。

2013年，湖北省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比為2.1：1，荊州為1.8：1。荊州市發(fā)改委副調(diào)研員葉濤告訴記者，未來荊州將大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，“力爭(zhēng)達(dá)到3：1的水平?！?/p>

“把農(nóng)業(yè)的綠色一詞分開后，綠代表有機(jī)、健康，色則是多姿多彩?！狈度鐕f，從產(chǎn)業(yè)來看，在湖北省內(nèi)，荊州市所處的江漢平原最有底氣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，包括水產(chǎn)、畜牧、林業(yè)等的地區(qū)?！?/p>

事實(shí)上，相鄰的岳陽市已經(jīng)在行動(dòng)，提出要全力打造千億元產(chǎn)值規(guī)模的食品產(chǎn)業(yè)。作為主導(dǎo)園區(qū)的洞庭湖綠色食品產(chǎn)業(yè)園，總規(guī)劃面積10平方公里，計(jì)劃投資20億元，預(yù)計(jì)到2020年工業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)100億元。

“規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的河道疏通問題，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有促進(jìn)作用，而且這類水利工程一般由國家出資，地方政府壓力不大。同時(shí)，影響一些地區(qū)的血吸蟲問題國家也會(huì)出資治理。這些措施都將給農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更良好的環(huán)境。”陳明華說。

范如國近期在研究產(chǎn)業(yè)集群時(shí)發(fā)現(xiàn)，東部發(fā)達(dá)地區(qū)的所謂產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并不是國家所期待的那樣，把產(chǎn)業(yè)按梯度發(fā)展要求向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，而是不同程度地存在轉(zhuǎn)移污染的傾向。

他認(rèn)為，如果荊州主要承接一些高污染、高能耗、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，不僅不利于荊州發(fā)展，還會(huì)惡化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！扒G州千萬不要盲目引進(jìn)外來項(xiàng)目?！狈度鐕鴮?duì)此再三提醒。（支點(diǎn)雜志2014年7月刊）endprint