陸寶劍

摘要：

人類社會的發(fā)展必然沿著城鄉(xiāng)一體化的趨勢，這也是社會進程不能改變也不能逾越的歷史階段。美麗鄉(xiāng)村的建設不能僅僅局限于鄉(xiāng)村的自我改善，更應符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。如何探索出一種將美麗鄉(xiāng)村建設與城鄉(xiāng)一體化有機結合的新模式成為了大家關注的熱點問題。

關鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；美麗鄉(xiāng)村；建設方案

濟社會的不斷發(fā)展，農村的基礎設施隨之得到完善，公共服務也不斷得以提升，但較城市而言，人們居住環(huán)境整體仍相對落后，臟、亂、差現(xiàn)象在個別地方依然存在。建設美麗鄉(xiāng)村從而提高農村人居環(huán)境水平也就成為加快新農村建設的客觀要求。其中“美麗”既包含了環(huán)境優(yōu)美、布局合理、生態(tài)良好、設施完善，又涵蓋了農民富裕、社會和諧、產業(yè)發(fā)展、特色鮮明。同時，美麗鄉(xiāng)村的建設不能僅僅局限于鄉(xiāng)村的自我改善，更應符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求。

一、美麗鄉(xiāng)村建設的必要性

（一）解決農村建設用地矛盾，促進居民就業(yè)

隨著城鎮(zhèn)建設的不斷推進，可用土地的稀缺與建設用地需求的矛盾日益突出，土地資源變得更加緊張。農村土地利用率較低，這與貫徹落實集約節(jié)約用地，加快美麗鄉(xiāng)村建設的步伐極不相符。在此背景下，有必要采取措施對村莊的土地資源進行整合再開發(fā)，這樣可以合理利用現(xiàn)有土地資源，有效節(jié)約土地，從而提高土地綜合利用效益。同時貫徹落實“四集一轉”政策，促進居民當?shù)鼐蜆I(yè)，引導周邊農民向城鎮(zhèn)轉移，促進農村經濟快速發(fā)展。

（二）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善居民生活環(huán)境

由于大部分的村莊房屋建設時間久遠，土地利用比較混雜，這造成了土地利用率相對較低。隨著居民生活水平的提升，人們對居住環(huán)境提出了更高的要求，這就需要高度整合土地資源，進行合理開發(fā)利用。美麗鄉(xiāng)村項目的建設正是要達到這一目的，不僅可以提高居民生活質量和品位，而且能夠提升農村的整體形象。

（三）加快一事一議財政獎補政策轉型升級

隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，未來農村將有一部分人進入城市，并逐步成為市民，但同時也要看到，即使今后城鎮(zhèn)化水平大幅提高了，仍有數(shù)億人生活在農村，需要通過加強新農村建設，不斷改善生產生活條件，促進城鄉(xiāng)信息、資金、資源交流，加快城鄉(xiāng)生活、環(huán)境、文化等方面的融合，國家將一事一議財政獎補工作作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要推動力，通過加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。因此，美麗鄉(xiāng)村建設成為一事一議財政獎補政策轉型升級的現(xiàn)實選擇。

二、國外美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展狀況及經驗借鑒

（一）歐美發(fā)達國家

在歐美等發(fā)達國家美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展現(xiàn)已具有相當大的規(guī)模，并逐步開始向規(guī)范化方向發(fā)展。其美麗鄉(xiāng)村多以觀光、度假為主題，主要包括農業(yè)旅游、牧場旅游和森林旅游等形式，特色都比較鮮明。其發(fā)展模式主要包括以下幾種：

1.政府在美麗鄉(xiāng)村發(fā)展中發(fā)揮實質性作用的模式稱為政府推動模式。在這一模式中政府參與規(guī)劃、管理、經營和推銷，同時會借助規(guī)劃和立法等調控手段促進鄉(xiāng)村的發(fā)展，葡萄牙、法國主要采用這種模式。

2.市場推動模式主要就是由市場來調控鄉(xiāng)村的發(fā)展的一種模式，在這種模式下政府除了積極引導保護自然生態(tài)環(huán)境以外，基本不干預鄉(xiāng)村的產業(yè)發(fā)展，主要是以市場為主導。實行該模式的國家多是像美國這樣具有一定經濟實力，并且市場機制較為完善的國家，這也造就了行業(yè)協(xié)會等非政府機構在鄉(xiāng)村建設中擔當著重要的職責，行業(yè)自律與保護行業(yè)利益最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.在政府的有效指導監(jiān)管下，市場進行自我調節(jié)和發(fā)展，即政府與市場互動模式。該模式兼有政府監(jiān)管機制和市場經濟運行機制兩者結合的優(yōu)勢。政府會引導和支持對基礎設施建設和規(guī)劃等方面的投入，從而提升鄉(xiāng)村市場經濟的發(fā)展速度。

（二）日本

日本的美麗鄉(xiāng)村建設以鄉(xiāng)村旅游為主要模式，鄉(xiāng)村旅游中豐富多彩的鄉(xiāng)村風情吸引了眾多游客。這也帶動了相關產業(yè)的快速發(fā)展，成為振興地區(qū)經濟的重要手段。日本在美麗鄉(xiāng)村建設中將文化融入其中，不僅將發(fā)展落后的村落文化注入了活力，而且也使得日本傳統(tǒng)文化得以傳承。主要模式包括鄉(xiāng)村自然文化景觀模式、鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化體驗和農業(yè)觀光體驗模式三類。

（三）發(fā)展經驗借鑒

在我國美麗鄉(xiāng)村建設過程中，國外鄉(xiāng)村建設的成功經驗具有很好的借鑒意義，概況起來有以下幾個方面：

1.科學合理的規(guī)劃設計

美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的成功經驗都離不開科學合理的規(guī)劃設計，科學的規(guī)劃設計是前提和依據(jù)，具有決定性作用。其中關于建設目標的確定、項目的資源配置以及項目建設的預審等都需要有規(guī)劃的引導，從而保障建設有序進行。

2.政府的有效推動

美麗鄉(xiāng)村建設，是一項系統(tǒng)工程，長期而又艱巨，這就需要政府各相關部門充分發(fā)揮的引導作用。政府在參與規(guī)劃、經營與管理的同時，也要充分做好組織、指導和扶持工作，這樣可以創(chuàng)造有利的基礎條件，從而助推美麗鄉(xiāng)村更好的建設發(fā)展。政府的有效引導可以提高農民建設的積極性；在建設資金不足時，政府組織招商引資可以使問題得到緩解；同時政府在教育、培訓和科技服務等方面也起到重要作用。

3.有效的市場推動

國外發(fā)達國家的市場機制都相對比較完善，市場所具有的自動調節(jié)能力較強。市場能夠很好地引導農村產品向特色化與多元化方向發(fā)展，民眾的參與度能夠提高產品附加值。

三、美麗鄉(xiāng)村建設的具體實施方案

（一）合理的美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃方案的制定

美麗鄉(xiāng)村的建設具有系統(tǒng)性和工程龐大的特點，因此如果沒有科學的規(guī)劃與統(tǒng)一的指導很難實現(xiàn)。在建設規(guī)劃方案制定過程中需要充分考慮本地農村的實際情況從而保障各種資源得到合理地分配及有效地利用，同時還要結合縣域總體規(guī)劃以及城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃來完善已有生態(tài)專項規(guī)劃，從而保障并加快供水、垃圾收集處理和污水處理等專項規(guī)劃向農村延伸得以實現(xiàn)，從而進一步擴大生態(tài)專項規(guī)劃所覆蓋的范圍。

在城鄉(xiāng)一體化的大背景下，制定美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，要考慮到城市建設項目，以期實現(xiàn)城市基礎設施和公共設施等能夠與農村有效對接，從而達到城鄉(xiāng)基礎設施和社會設施共享的目的，這樣鄉(xiāng)村居民出行交通得到改善，生活垃圾得到有效處理。

（二）完善的建設機制的構建

項目的實施需要強有力的建設機制予以保障，因而美麗鄉(xiāng)村建設堅持政府主導地位的同時，發(fā)揮農民建設主體的積極性，調動各部門協(xié)作與社會參與的熱情，構建各部門相互協(xié)調的工作機制。具體辦法如下：

1.明晰化考評機制的建立

將美麗鄉(xiāng)村建設作為干部考核中一項重要指標，這樣可以提高政府領導干部樹立正確政績觀的自覺性。在政府項目建設中完善重大決策監(jiān)督制度、責任追究制度，政績考核體系中將美麗鄉(xiāng)村建設責任制納入其中，建立健全考評機制。做好宣傳工作，確保并完善社會公眾參與機制，更好地實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設信息公開化制度，及時向社會公眾通告項目實施和監(jiān)測情況。

2.有效資金籌集機制的建立

籌集資金機制應不斷完善，在堅持政府扶持為主和群眾自籌集資金為輔的同時，還可以積極引導企業(yè)的投資從而建立多元化的籌資機制。市場機制的引入促使企業(yè)項目與鄉(xiāng)村對接，企業(yè)負責承建和管護，政府可以給予政策傾斜和財政補貼。在城鄉(xiāng)一體化的進程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，給予偏僻鄉(xiāng)村政策、項目安排以及資金上的扶持，加大對欠發(fā)達鄉(xiāng)村基礎設施建設的投入力度。

3.完善管理機制的建立

在鄉(xiāng)村管理制度中，將環(huán)境保護與管理機制作為村規(guī)民約納入進來從而提高村民自我管理和服務意識，建管并重的同時進一步完善機制的不足之處。鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法制定過程中應明確責任主體和實施范圍，同時還應制定環(huán)境考核指標以及驗收辦法。并在相關部門引導下，做好支農項目的審核監(jiān)督工作，并在規(guī)定時間內對執(zhí)行狀況進行檢查、對項目資金管理進行審計，從而提高項目績效。

4.組織領導工作的加強

組建縣級美麗鄉(xiāng)村建設領導小組，全面負責縣區(qū)范圍內鄉(xiāng)村建設的領導、組織以及實施工作，縣農業(yè)局負責日常工作。領導小組各成員單位加強協(xié)作，健全相關職能部門各司其職的農村工作領導體制。同時，為加強農村干部和群眾的民主法制觀念應對村委會成員和村民代表進行教育培訓。進一步深化爭先創(chuàng)優(yōu)活動的開展，使得村干部隊伍結構得到優(yōu)化，從而為鄉(xiāng)村建設提供組織保障。

5.鄉(xiāng)村生態(tài)文明的建設

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設要生態(tài)經濟發(fā)達、文化豐富以及環(huán)境優(yōu)美為發(fā)展目標，通過經濟結構的轉型升級形成高附加值、環(huán)境污染小的產業(yè)結構，建立并完善農業(yè)現(xiàn)代化產業(yè)體系，走清潔生產和循環(huán)經濟的路線。重視保護生態(tài)環(huán)境，保持并進一步提高森林植被覆蓋率，采取有效措施改善水環(huán)境和大氣環(huán)境，提升城鄉(xiāng)污水、垃圾處理能力，加強生態(tài)環(huán)境的建設與修復能力，構建生態(tài)安全保障體系。

四、結語

美麗鄉(xiāng)村建設不應是面子工程，而應該是一項惠民工程，通過腳踏實地、循序漸進地做來給農民帶來福利。但是在做的過程中，也要考慮到相關因素的制約。要統(tǒng)籌好城市建設和鄉(xiāng)村建設、統(tǒng)籌好經濟建設和文化建設，更好地將農業(yè)與服務業(yè)有效結合。同時需要因地制宜，并采取多種措施來使廣大農村真正成為功能完善、特色鮮明、生態(tài)良好的新鄉(xiāng)村。

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【作者單位：河南省城市規(guī)劃設計研究總院有限公司】