發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場面臨的問題與對策建議

王豪+任家強

摘要：在發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的大背景下，提出創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系是一個建設性、具有時代價值的話題。從產(chǎn)業(yè)規(guī)律和世界發(fā)展規(guī)律來看，家庭是農(nóng)業(yè)經(jīng)營最有效的主體，而我國家庭農(nóng)場具有小、散、弱的特點，許多桎梏亟待破除，發(fā)展現(xiàn)代化家庭農(nóng)場的道路也并非一帆風順。本文通過對當前我國現(xiàn)代化家庭農(nóng)場發(fā)展中出現(xiàn)問題的細致分析，提出了自己的觀點和建議，希望能為國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設作出貢獻。

關鍵詞：家庭農(nóng)場；現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)；經(jīng)營

中圖分類號：F324.1 文獻標識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-05-1

1 當前家庭農(nóng)場的現(xiàn)狀與問題

1.1 規(guī)模有限，粗放經(jīng)營

目前，我國主要以小型家庭農(nóng)場為主，基本以家庭成員為主要勞動力，以自家原有的承包地為耕作區(qū)域進行生產(chǎn)。近年來農(nóng)村“空心化”嚴重，人走地留，大量土地閑置，由于沒有成型的土地承包經(jīng)營權流轉市場，相關服務能力有限，導致土地流轉受阻，農(nóng)場主很難組織集中連片的土地進行規(guī)模經(jīng)營。此外，由于長期得不到豐厚收入，政府扶持力度小，經(jīng)營者不愿投入大量資本擴大生產(chǎn)，造成農(nóng)場粗放經(jīng)營，土地難以集約利用，產(chǎn)出率較低。

1.2 缺少金融服務，融資難

要擴大農(nóng)場規(guī)模，必須有充足的資金保障，單靠自籌很難解決。由于制度原因，耕地、宅基地等集體土地的使用權不能用于抵押，農(nóng)戶既缺乏有效的貸款抵押品又沒有穩(wěn)定的土地經(jīng)營權，加之農(nóng)產(chǎn)業(yè)抗風險能力較弱，導致金融機構不愿對家庭農(nóng)場經(jīng)營進行融資。家庭農(nóng)場在各個經(jīng)營環(huán)節(jié)缺少資金支持，難以達到規(guī)?；\作的要求，生產(chǎn)能力受到限制。

1.3 科技含量不高，管理水平差

對于大多數(shù)家庭農(nóng)場經(jīng)營者來說，他們憑借傳統(tǒng)經(jīng)驗管理農(nóng)場，普遍缺乏人才和技術。例如在生產(chǎn)基地建設、栽培管理、肥料使用、病蟲草害防治等方面缺乏科學技術的指導；農(nóng)場主文化素質較低，缺乏商品意識、市場意識和先進的管理理念。這與現(xiàn)代化家庭農(nóng)場相比有很大差距，很難適應社會化大生產(chǎn)和日益激烈的農(nóng)產(chǎn)品競爭的需要。

1.4 社會化服務不健全

當前大多數(shù)家庭農(nóng)場從生產(chǎn)到銷售，整條鏈子都是獨自在運作，各個環(huán)節(jié)缺乏相應的社會化服務，也包括政策、法律、經(jīng)濟、科技等方面的咨詢。家庭農(nóng)場掌握的信息與外界不對稱，因此無法在市場競爭中占據(jù)主動地位。

2 現(xiàn)代化家庭農(nóng)場構建的建議

2.1 解決土地流轉問題

家庭農(nóng)場要實行規(guī)?；?、專業(yè)化、機械化、多樣化的經(jīng)營，擁有成片的土地是前提。政府要繼續(xù)支持和鼓勵農(nóng)地向規(guī)?；I(yè)化的家庭農(nóng)場流轉，提高對失地農(nóng)民的補償標準，不僅要為失地農(nóng)民就近提供合適的就業(yè)崗位，而且還要在整個農(nóng)村建立起基本的醫(yī)療、養(yǎng)老、生活保障體系，打消他們的后顧之憂。加強土地市場建設，建立起有形的土地交易機構，完善規(guī)章制度，由執(zhí)法部門對市場進行監(jiān)督，保證其健康、規(guī)范地運行，并由土地管理部門受理土地交易過程中的各種糾紛、投訴。

2.2 完善金融服務

創(chuàng)新抵押貸款的方式，不僅承包土地的經(jīng)營權可向金融機構抵，也可涵蓋宅基地的使用權和大型農(nóng)業(yè)機械設備。由政府牽頭建立專業(yè)的信貸擔保機構或由家庭農(nóng)場對口的上下游企業(yè)為其提供擔保。鼓勵民間工商業(yè)資本進入家庭農(nóng)場，主要是一些有實力的大企業(yè)，相對金融風險較小，同時建立嚴格的準入和監(jiān)管制度，防止農(nóng)地非農(nóng)化。建立自然災害應急貸款業(yè)務，讓家庭農(nóng)場及時彌補損失、順利度過難關。政府從財政收入中提出專項資金，用于農(nóng)業(yè)政策性保險建設，鼓勵商業(yè)保險機構開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務，兩者要相互結合，同時要擴大保險范圍和覆蓋區(qū)域，建立大災風險分散機制。

2.3 強化土地整理復墾

政府應提供財政資金對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境較差的土地實施開發(fā)整理，使其恢復到最佳的使用狀態(tài)。具體做法有：幫助家庭農(nóng)場調整一些不合理的用地結構，歸并零散地塊；平整土地，治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤的生化結構；加緊實施對因人為或自然災害遭破壞的土地復墾，使其恢復利用，并做好土地再次被破壞的防范措施；關閉或搬遷農(nóng)場周邊的污染源，多種植防護林，使家庭農(nóng)場及其輻射地區(qū)形成一個優(yōu)質、平衡、健康的生態(tài)系統(tǒng)，減少對環(huán)境的壓力，讓老百姓真正吃上綠色放心的農(nóng)產(chǎn)品。

2.4 提高科學合理化程度

主要包括：加強水、電、路、倉儲設施和農(nóng)用機械等基礎設施配套建設，對落后老化的設施要盡快升級更新。定期組織專家隊伍對家庭農(nóng)場人員在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)進行技術指導及經(jīng)營管理和法律知識培訓，而農(nóng)業(yè)高校在其中要扮演起領軍角色，積極與家庭農(nóng)場展開合作，把最先進的科研成果直接投入到實際生產(chǎn)中，造福農(nóng)村。此外，可以借鑒美國和法國經(jīng)驗，以家庭農(nóng)場為單位成立“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)”進行集中專業(yè)化生產(chǎn)。

2.5 加快建設社會化服務體系

在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的背景下，家庭農(nóng)場的發(fā)展離不開社會化服務體系的支持，因此要大力發(fā)展社會化服務體系，如：農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)民聯(lián)合會等組織。這些組織為家庭農(nóng)場提供生產(chǎn)、加工、銷售服務，政策、法律、科技咨詢和小型、短期貸款業(yè)務，并且在家庭農(nóng)場產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各階段為其提供專項服務，具體來講：在產(chǎn)前階段為農(nóng)戶分析市場行情，引進優(yōu)良種苗，指導栽培和育種育苗等；在產(chǎn)中階段指導農(nóng)戶科學施肥、合理輪作和防治病蟲害；在產(chǎn)后階段為農(nóng)戶拓寬市場，與學校、超市、餐飲企業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品需求單位形成產(chǎn)銷對接。這使得家庭農(nóng)場能適應市場經(jīng)濟環(huán)境，有效抵御自然風險和市場風險。

作者簡介：王豪，沈陽建筑大學2011級本科在讀，研究方向：土地資源管理。