完善程序 依法辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書

摘要：因在土地流轉(zhuǎn)時不及時變更經(jīng)營權(quán)證書或私下流轉(zhuǎn)土地，隨意更改證書引發(fā)的糾紛越來越多。為了更好地依法辦理“補(bǔ)發(fā)、換發(fā)、變更”農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的發(fā)放和管理工作，樺甸市在全省率先實(shí)行了統(tǒng)一微機(jī)打印土地承包經(jīng)營權(quán)證書，實(shí)行全市規(guī)范化管理，并取得了良好成效。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營權(quán)證書；補(bǔ)發(fā)；變更；換發(fā)

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1674-0432（2014）-10-02-1

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證是農(nóng)村土地承包合同生效后，國家依法確認(rèn)承包方享有土地承包經(jīng)營權(quán)的法律憑證。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證只限承包方使用。為穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，維護(hù)承包方依法取得的土地承包經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理，根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，2003年11月14日農(nóng)業(yè)部頒布了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，為種地農(nóng)民頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證。歷經(jīng)十余年后，農(nóng)民對自己的承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書越來越重視。

1 補(bǔ)發(fā)經(jīng)營權(quán)證書工作

通常有以下三種情況需要補(bǔ)發(fā)證書：2003年頒發(fā)證書時由于各種原因沒有發(fā)證的，我們采取的做法是：首先要確定該農(nóng)戶有承包合同，經(jīng)營面積與財(cái)政糧食直補(bǔ)面積一致，合同內(nèi)地塊名稱、面積、四至、等級、地類與實(shí)際相符，經(jīng)本人申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村承包合同管理站踏查、鑒證，報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)。沒有承包合同的，一律不予補(bǔ)發(fā)證書；經(jīng)營權(quán)證書遺失需要補(bǔ)證的，首先要查到原經(jīng)營權(quán)證編號，確認(rèn)曾經(jīng)發(fā)過證書，由村委會出具證明，在居住所在地地市級以上報(bào)刊登遺失公告，聲明滿兩月生效后，依據(jù)2003年承包合同補(bǔ)辦證書；經(jīng)營權(quán)證書嚴(yán)重污損、毀壞需要補(bǔ)發(fā)的，依據(jù)承包方2003年承包合同，補(bǔ)發(fā)證書，原經(jīng)營權(quán)證書收回作廢。

2 變更經(jīng)營權(quán)證書工作

通常有以下幾種情況需要變更經(jīng)營權(quán)證書：采取轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)土地需要變更經(jīng)營權(quán)證書，首先由流轉(zhuǎn)雙方向當(dāng)?shù)睾贤芾碚咎岢錾暾?，合同管理站審核臺賬與承包合同、證書中的地塊名稱，四至，面積、等級、地類是否相符，如沒有異議，由村委會出具原承包方土地共有人證明，所有共有人攜本人身份證一同到當(dāng)?shù)爻邪贤芾碚竞炗喭恋亓鬓D(zhuǎn)協(xié)議書（我們有設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)文本），協(xié)議書要經(jīng)合同管理站鑒證。然后由村委會與受讓方簽訂新的承包合同，并經(jīng)合同管理站鑒證，最后由合同管理站填寫變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書申請書和變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書登記簿，由當(dāng)事人，村委會合同管理站負(fù)責(zé)人簽字，報(bào)市級承包合同管理站審核辦證；通過判決或裁決勝訴方辦證的，以最后的終審判決（裁決）書為依據(jù)，法院或仲裁庭出具生效證明，并實(shí)際耕種滿兩年，村委會根據(jù)終審判決（裁決）書中涉及到的地塊名稱、四至、坐落位置、面積、等級、地類與勝訴方簽訂承包合同，同時修改敗訴方承包合同，或收回作廢敗訴方承包合同。勝訴方依據(jù)新簽訂的承包合同辦理證書；證書更換代表人姓名，首先要確認(rèn)變更后的代表人必須是承包方家庭承包共有人之一，如父子更名，夫妻更名等，這種方式變更經(jīng)營權(quán)證書的不用簽訂土地流轉(zhuǎn)協(xié)議，經(jīng)家庭承包共有人同意與村委會重新簽訂承包合同，再按規(guī)定辦理證書。如果不是家庭承包共有人按流轉(zhuǎn)方式變更證書；承包方共有人內(nèi)部成員分戶要求變更經(jīng)營權(quán)證書。首先要經(jīng)承包方共有人全體成員同意，將經(jīng)營權(quán)證書中的地塊劃分出來，村委會與后分出來的代表人重新簽訂合同，建立新的臺賬，依據(jù)新臺賬、新合同，新的代表人辦理證書。分出來的地塊在原證書，合同，臺賬內(nèi)做相應(yīng)的劃出，原證書繼續(xù)有效。如父子分戶，兄弟分戶；證書代表人姓名錯誤需要更正，首先由村委會出具證明，證明證書上名字有誤，再審查承包合同是否有誤，如果合同有誤，需要重新簽訂一份正確的合同，而且也需要承包方共有人同意辦理變更證書。嚴(yán)禁在原證書上將錯誤的名字劃掉填上正確的名字。

3 換發(fā)經(jīng)營權(quán)證書工作

在依法辦理農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證“補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)”工作中有三個關(guān)鍵點(diǎn)要注意：無論是采取哪種方式辦理證書都必須由村委會出具家庭承包共有人證明。變更經(jīng)營權(quán)證書的，要由全部的家庭承包共有人攜本人身份證到現(xiàn)場辦理手續(xù)，不能前來辦理的（未成年人由監(jiān)護(hù)人代理），要有授權(quán)委托書，否則缺一人都不予辦理。家庭承包共有人是指簽訂承包合同時家庭內(nèi)部在籍農(nóng)業(yè)人口；土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書的簽訂和鑒證。土地流轉(zhuǎn)協(xié)議書一定要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)文本簽訂，協(xié)議上簽明流轉(zhuǎn)的起止時間，流轉(zhuǎn)價款，地塊名稱、四至、面積、等級、地類，雙方的權(quán)利義務(wù)，并要經(jīng)過承包合同管理站鑒證，私下流轉(zhuǎn)土地一律不予變更經(jīng)營權(quán)證書；認(rèn)真編制《補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證申請書》和《補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證登記簿》，嚴(yán)格審核申請書和登記簿，做到地塊名稱、四至、面積、等級、地類與臺賬、承包合同、原經(jīng)營權(quán)證書、土地流轉(zhuǎn)協(xié)議上的地塊名稱、四至、面積、等級、地類相符。上述審核無誤后方可打印經(jīng)營權(quán)證書。

補(bǔ)發(fā)、變更、換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書是一項(xiàng)情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)、涉及面廣的工作，其涉及到農(nóng)村土地承包關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，只有認(rèn)真工作、仔細(xì)研究，妥善處理好每一個問題，完善辦理程序，提高辦證質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，才能提高農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的權(quán)威性，增強(qiáng)嚴(yán)肅性，消除糾紛隱患，為維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會做出貢獻(xiàn)。

作者簡介：盧淑芳，樺甸市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理總站，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。

網(wǎng)絡(luò)出版時間：2014-6-1116:12:06

網(wǎng)絡(luò)出版地址：http://www.cnki.net/kcms/detail/22.1186.S.20140611.1612.001.html