王丹云 丁曉彤 黃威威

摘 要：社會管理的創(chuàng)新應(yīng)當從制度層面和價值體系的層面入手，既要強化制度的制約作用，更要注重理念的創(chuàng)新，從維護穩(wěn)定的高度來維護社會管理的局面，特別是從社會管理創(chuàng)新的價值來思考問題，來更新我們對高校同鄉(xiāng)會現(xiàn)象的認識。

關(guān)鍵詞：社會管理創(chuàng)新；高校；同鄉(xiāng)會

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）18-0054-03

一、對社會管理及其創(chuàng)新的理解

（一）社會管理的內(nèi)涵及創(chuàng)新

關(guān)于社會管理的內(nèi)容也就是“管什么”的問題，馮剛認為社會管理應(yīng)該是一種動態(tài)的過程，既是各種要素組織、整合的過程，也是有目的的協(xié)調(diào)性活動[1]。白瑾則認為社會管理是一種對社會事務(wù)的管理活動，這些事務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險保持社會穩(wěn)定等方面[2]。而對于社會管理的目的即“為什么管”的問題，則主要是維護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業(yè)，為黨和國家事業(yè)發(fā)展營造良好社會環(huán)境。

當前，社會管理主要集中在制度體制的管理和價值理念的引導這兩大方面。從二者關(guān)系的推理看，制度本身具有滯后性、是隨著思想觀念的變化而變遷的，思想觀念是制度管理的基礎(chǔ)。所以，社會管理的重心應(yīng)該放在對價值觀念和主觀需要的引導把握上，更應(yīng)當注重對為社會個體的服務(wù)（滿足人的需求）和引導（弘揚社會主義核心價值）。因此，社會管理創(chuàng)新的內(nèi)涵應(yīng)當主要包括以下幾個方面：（1）創(chuàng)新的目的是滿足不同群體的需求和個體多方面的需求，維護社會穩(wěn)定的局面；（2）創(chuàng)新需要與社會倡導的主流價值取向保持一致；（3）社會管理創(chuàng)新最重要的就是組織形式的創(chuàng)新，通過體制機制平衡公權(quán)力與自治權(quán)利的配比，推動制度化建設(shè)、社會組織的自我滿足需要的功能。

（二）高校社會管理創(chuàng)新的必要性

1.管理對象的需求和意識的變化。隨著高校急速擴招、學分制的普遍實施、獨生子女問題的出現(xiàn)和經(jīng)濟條件的改變，大學生的思想道德、價值觀念都發(fā)生了變化，他們對安全、愛與歸屬、尊重、自我實現(xiàn)的需要的滿足愿望日趨強烈。同時，大學生的參與意識、獨立意識、自我意識表現(xiàn)得越來越強烈。高校原有的管理體制與要求相對滯后，已無法滿足當前大學生的自我發(fā)展需求和自我表現(xiàn)的愿望。

2.社會問題映射到高校。20世紀90年代后半期以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入、社會轉(zhuǎn)型速度的加快，西方文化思潮和市場經(jīng)濟的負面效應(yīng)日益顯現(xiàn)，特別是個人主義、享樂主義、拜金主義思潮扭曲了人們的價值觀、人生觀和世界觀。這樣的社會文化背景下，許多高校大學生變得自由散漫、無約束、無紀律，甚至自私功利，盲目攀比，一味追求感官享受和“高消費”的生活，在大學校園形成一股不良的風氣[3]。

二、高校同鄉(xiāng)會現(xiàn)象的產(chǎn)生動因及存在分析

（一）高校同鄉(xiāng)會現(xiàn)象產(chǎn)生的動因分析

高校同鄉(xiāng)會的產(chǎn)生具有一定的歷史必然性，總體而言，同鄉(xiāng)會具有以下的幾個產(chǎn)生動因：

1.經(jīng)濟動因。以組織面貌出現(xiàn)的高校同鄉(xiāng)會能夠為成員提供各種便利。例如，很多同鄉(xiāng)會會組織團購活動、包車服務(wù)，不僅能減少外出購物和坐車的麻煩，還能節(jié)省一筆開支，同時，同鄉(xiāng)會的成員會互相提供兼職機會，或者合作創(chuàng)業(yè)、組隊參加項目活動等。

2.情感動因。從高校同鄉(xiāng)會的活動時間上看，普遍集中在每年的5、6月和9、10月，新生入學和畢業(yè)生離校是高校同鄉(xiāng)會活動的活躍期。新生入學后對陌生環(huán)境不適應(yīng)，思鄉(xiāng)之情促使其加入同鄉(xiāng)會。畢業(yè)之際對大學依依不舍，留戀之情促使老生組織送別活動。

3.功利動因。在就業(yè)形勢惡化的背景下，為了尋找更多的就業(yè)機會，大學生渴望通過自己的努力建立自己的人際關(guān)系圈。另外，有的學生嘗試通過尋找到合適的模仿對象，復制成功人士的路徑，樹立楷模，尋找大學期間的學習動力。

4.心理動因。一方面大學生遠離家庭、家鄉(xiāng)，渴望得到幫助，維護自身在校園的權(quán)益，這種安全需求促使他們主動加入同鄉(xiāng)會。另一方面，中學時期的優(yōu)越心理在大學階段容易受到打擊，這種心理上的落差使大學生產(chǎn)生了改變環(huán)境,渴望得到他人的認可,希望通過集體生活來擺脫自卑心理的需求。

（二）高校同鄉(xiāng)會存在的長期性

1.文化認同是高校同鄉(xiāng)會存在的心理原因。人在他鄉(xiāng)總是渴望得到情感上的歸屬和心理上的安撫，大學生對鄉(xiāng)土文化的認同[2]和心理和情感上的歸屬，通常在社會交往、風俗習慣相近的同鄉(xiāng)更容易獲得。所以，以地緣關(guān)系為界線，以同質(zhì)性的語言和習俗為基礎(chǔ)，以情感為紐帶，體現(xiàn)對本土文化的關(guān)懷的同鄉(xiāng)會組織便應(yīng)運而生了，并且在大學生之間達成了存在的“共識”。

2.認知偏差是高校同鄉(xiāng)會存在的認知原因。受社會上拉幫結(jié)派的“裙帶之風”、“靠關(guān)系走后門”的不正之風的影響，涉世未深的大學生認為只有“關(guān)系”才能辦好事情，才能有出路，因此，各高校都刮起了一股組織情感性群體之風，同鄉(xiāng)會就是最好的例證。很多大學生希望以鄉(xiāng)土情結(jié)、友誼情結(jié)牽線搭橋，在生活、事業(yè)上尋求幫助。

3.群體依賴是高校同鄉(xiāng)會存在的社會原因。國家計劃生育政策的實施使獨生子女在高校中比例逐年提高，成為在校生主體。他們在家庭中受到高度的重視，被視為“掌上明珠”，然而正是這種家庭的溺愛，使得多數(shù)獨生子女缺乏自信和獨立型，過于依賴他人，對團體有較強的依賴性[4]。

三、社會管理創(chuàng)新與高校同鄉(xiāng)會

（一）加強機制創(chuàng)新：接納善用同鄉(xiāng)會

1.正確認識高校同鄉(xiāng)會的功能作用。高校同鄉(xiāng)會具有維護校園穩(wěn)定，承擔部分思想政治教育方面作用的功能。一是教育功能：填補新生適應(yīng)性教育的空白。大學新生處于社會角色的轉(zhuǎn)換期，在學習、生活、工作、思想觀念等方面存在諸多的不適應(yīng)性，高年級的大學生則在地緣上、語言上、朋輩交流上的優(yōu)勢明顯，在幫助大學新生適應(yīng)環(huán)境更易于被新生所接受。二是維穩(wěn)功能：化解學生矛盾。大學生在學習生活及各種社會活動中，難免會產(chǎn)生一定的矛盾。一個具有良好風氣的同鄉(xiāng)會，總能通過群體壓力與潛移默化的方式，對成員行為產(chǎn)生積極的影響，成功化解學生矛盾。三是就業(yè)功能：與校友工作相連接。在大學里，同鄉(xiāng)會以鄉(xiāng)土情結(jié)、友誼情結(jié)牽線搭橋，起到聯(lián)系社會與學校、社會與大學生個體、學生與學生的作用，達到相互在生活、事業(yè)仕途上的借助。四是文化功能：豐富校園文化。各地同鄉(xiāng)會所組織的各種有益的文化活動既可以化解大學生的思鄉(xiāng)之苦，也可以向其他地方的同學展示家鄉(xiāng)傳統(tǒng)的地方文化，在豐富和補充學生課外活動以及豐富校園文化方面也都產(chǎn)生著積極的影響。

2.正確認識同鄉(xiāng)會存在的合理性。正確認識大學生同鄉(xiāng)會，既要正視其客觀存在，又不能把它籠統(tǒng)地等同于小團伙、小幫派，既不能放任自流，也不能嚴格封殺，既要看到它的消極影響，也不能忽略它的積極作用。我們應(yīng)該認識到同鄉(xiāng)會一定程度上符合大學生多層次多方面的心理需要[5]，并不是完全與正式群體相對立的。因此，我們應(yīng)該正確認識同鄉(xiāng)會的作用，揚長避短，促進高校管理工作的正常運作和大學生健康成長。

3.注重教育，發(fā)揮重點人物的作用。注意對重點人物的教育和引導。同鄉(xiāng)會中往往有一個或幾個自然形成的中心人物或領(lǐng)袖人物，具有極高的號召力和吸引力，是同鄉(xiāng)會的“精神領(lǐng)袖”，并且同鄉(xiāng)會組織的核心成員通常還是學校學生會、團委的干部或?qū)W生社團的骨干，具有雙重角色，他們在同鄉(xiāng)會群體中起著指揮、調(diào)節(jié)和榜樣的作用。因此，了解、調(diào)動并改造一個同鄉(xiāng)會最簡單有效的方法就是從它的“精神領(lǐng)袖”著手，思想政治教育工作者掌握了一個“精神領(lǐng)袖”，就掌握了一個同鄉(xiāng)會[6]。在引導同鄉(xiāng)會的價值取向時，這是一支可以用得上而且能夠控制得住的力量。

4.加強引導，把握同鄉(xiāng)會的發(fā)展方向。同鄉(xiāng)會作為自發(fā)性的非正式組織，需要學校給予正確的方向引導。首先，注意對同鄉(xiāng)會目標的設(shè)立。將群體目標的設(shè)立與個體的需要和愿望能夠統(tǒng)一起來，有效地促進群體活動的開展和個體的發(fā)展[7]。其次，開展各種有益的活動，在保持地方特色活動的同時組織開展有關(guān)學習的活動，如在不同的同鄉(xiāng)會之間組織知識競賽、文體比賽，以及各種社會實踐和公益活動等，不但可以增進感情，還能走出小圈子融入大的集體，拓展學生的知識面。把握好同鄉(xiāng)會的發(fā)展方向，學校的管理工作必然會出現(xiàn)一個新的局面。

（二）加強制度創(chuàng)新：加強內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理

1.同鄉(xiāng)會組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的統(tǒng)一化。首先，完善同鄉(xiāng)會負責人的民主選舉制度。調(diào)查顯示：大部分高校學生同鄉(xiāng)會都沒有一個統(tǒng)一固定的負責人，活動極為渙散[8]，需要有一個威望較高，各方面能力較強的領(lǐng)導者，使其管理更具有目的性和層次性。因此，同鄉(xiāng)會的負責人選舉需要遵循大會選舉，明確同鄉(xiāng)會的成員組成，通過大會共同決定同鄉(xiāng)會組織的領(lǐng)導機構(gòu)。其次，確定若干分支管理部門，分工明確。通過成立各種職能的部門，各司其職，使分工明朗化，專門化和民主化，提高工作效率，同時起到鍛煉同鄉(xiāng)會成員能力的作用。

2.同鄉(xiāng)會組織財務(wù)管理的規(guī)范化。首先，成立同鄉(xiāng)會的會計部門，由指定人員來收取會費。會計部的成員必須是由大家集體選出，每次活動的經(jīng)費由策劃部給出，會計部進行有計劃有步驟地收取，使同鄉(xiāng)會的賬務(wù)管理井井有條。其次，完善財務(wù)會計制度，定期公布財務(wù)收支狀況。由會計部保存賬本，記錄每次活動的支出、收入和結(jié)余，定期在同鄉(xiāng)會內(nèi)公布財務(wù)的收支情況，使大家充分了解經(jīng)費的使用情況，增加賬目的透明度。

3.制定明確的管理制度。首先，建立明確的管理規(guī)章制度。根據(jù)同鄉(xiāng)會的特點，建立適合同鄉(xiāng)會發(fā)展、富有特色的規(guī)章制度，才能在管理過程中做到有章可循，有依有據(jù)，從而全面規(guī)范同鄉(xiāng)會成員的活動。其次，加強教師的引導作用。調(diào)查結(jié)果顯示，有65%左右的學生認為學校和老師有必要對老鄉(xiāng)會進行宏觀的引導和教育，[9]使同鄉(xiāng)會能夠發(fā)揮積極正面的作用，因此，有必要給同鄉(xiāng)會配備專門的老師進行輔導，以便及時了解同學會的動向，把握其發(fā)展方向，對其進行適當?shù)闹笇Ш徒逃?/p>

（三）加強管理創(chuàng)新：協(xié)調(diào)多重利益

1.強化班級、黨團組織等正式群體的內(nèi)聚力。在新的形勢下，大學生班級、黨團支部等正式群體建設(shè)將是一個嶄新的課題。班級是大學生日常學習和生活的主要場所，加強班集體建設(shè)，有利于增強班級的凝聚力和吸引力；而黨團支部是高校校園文明建設(shè)重要陣地，學校應(yīng)該積極創(chuàng)造條件支持其活動，這樣有利于大學生感受到正式群體的溫暖，加強“集體意識”，那么，正式群體在學生心中弱化的局面將會得到很大的改善[11]。

2.加強學校環(huán)境的管理和建設(shè)。加強學校環(huán)境的管理和建設(shè)，應(yīng)從以下兩個方面進行：一方面，加強校園硬件設(shè)施建設(shè)。如改善學生宿舍條件和環(huán)境，改善飯?zhí)玫娘嬍迟|(zhì)量等，讓學生不至于因為生活條件與家庭相差懸殊而形成較大的心理落差和不滿情緒，使學生獲得安全感和歸屬感，幫助他們盡快適應(yīng)大學生活。另一方面，加強校園軟環(huán)境的建設(shè)，新生管理工作中應(yīng)關(guān)注情感色彩，加強與新生的感情交流，幫助新生獲取相關(guān)信息和解決生活、學習上的困難，滿足學生的信息知情權(quán)與心理安全需求[12]。

3.加強同鄉(xiāng)會示范群體的作用。很多高校都會在大學生正式群體中評選“年度優(yōu)秀組織”，通過其示范作用來引導其他組織，對于高校的眾多同鄉(xiāng)會，同樣可以通過對積極型的同鄉(xiāng)會的示范群體建設(shè)，對其他同鄉(xiāng)會群體，特別是中間型和消極型同鄉(xiāng)會的發(fā)展起示范和引導作用，達到消除其消極影響，引導其向積極型轉(zhuǎn)化的目的。

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