門玉峰

摘要：本文主要基于食品安全管理以及政府監(jiān)督管理理論基礎(chǔ)上，通過分析我國(guó)現(xiàn)有的小作坊現(xiàn)狀以及其加工生產(chǎn)基本情況和成因，通過我國(guó)食品小作坊監(jiān)管模式的構(gòu)建，并且借助現(xiàn)代化信息化的監(jiān)管手段以更好的去遏制與有效管理現(xiàn)有的食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)安全問題，真正保證人們的食品安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；信息化；監(jiān)管

引言

食品安全直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。特別是在當(dāng)下人們生活物質(zhì)水平不斷提升，對(duì)于食品安全本身的重視程度要超過了過去任何一個(gè)時(shí)期。從現(xiàn)代食品安全監(jiān)督管理實(shí)際情況而言，對(duì)于目前大型的超市以及加工廠的管理制度已經(jīng)較為完善，而對(duì)于食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)督管理卻存在一定的真空和管理的缺失。由于條件限制，難以取得市場(chǎng)準(zhǔn)入資格，并且受制于我國(guó)現(xiàn)有的實(shí)際監(jiān)督管理人員的數(shù)量，從而造成了目前對(duì)于食品生產(chǎn)小作坊的監(jiān)督管理沒有辦法真正得到有效的實(shí)施，更多的是放任自流任其發(fā)展，由此無疑埋下了巨大的食品安全隱患，擾亂市場(chǎng)秩序。鑒于此，本文首先分析我國(guó)現(xiàn)有的小作坊現(xiàn)狀以及其加工生產(chǎn)基本情況以及成因的基礎(chǔ)上，通過我國(guó)食品小作坊監(jiān)管模式的構(gòu)建，并且借助現(xiàn)代化信息化的監(jiān)管手段以更好的去遏制與有效管理現(xiàn)有的食品生產(chǎn)小作坊的生產(chǎn)安全問題，真正保證人們的食品安全。文章通過對(duì)其他發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)食品安全監(jiān)管方法的借鑒，進(jìn)一步拓寬對(duì)我國(guó)食品安全保障體系的理論。尋找實(shí)施過程中的理論性原則，并以理論性原則來指導(dǎo)我國(guó)食品安全監(jiān)管手段創(chuàng)新。由于食品小作坊數(shù)量重大，分布廣泛，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段和方法已經(jīng)沒能滿足現(xiàn)在食品生產(chǎn)的要求，建立一套完善的信息化監(jiān)管平臺(tái)勢(shì)在必行。

一、食品生產(chǎn)加工小作坊存在的突出問題

根據(jù)我國(guó)2012年所發(fā)布的《加工小作坊監(jiān)管工作的情況報(bào)告》，目前我國(guó)整體食品生產(chǎn)加工小作坊主要存在的問題包括：

一是生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋，衛(wèi)生狀況差。這些食品生產(chǎn)加工作坊基本都分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)民私房、搭建房，生產(chǎn)面積大都約在10～40平方米，僅有工人1～3名，生產(chǎn)加工場(chǎng)地狹小，沒有防蠅、防蟲、防鼠等基本設(shè)施，普遍存在生產(chǎn)、生活區(qū)混雜，周圍環(huán)境臟亂，有的甚至與豬圈、廁所為鄰，衛(wèi)生狀況惡劣，95%以上的加工作坊不能滿足食品安全基本衛(wèi)生要求。而且他們沒有相關(guān)的對(duì)于產(chǎn)品的質(zhì)量把關(guān)制度，從而造成了產(chǎn)品本身的生產(chǎn)環(huán)節(jié)就已經(jīng)收到了污染。

二是從業(yè)人員文化素質(zhì)低，質(zhì)量意識(shí)淡薄。從調(diào)查情況看，食品生產(chǎn)加工從業(yè)人員其成分多為進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，文化素質(zhì)偏低，質(zhì)量意識(shí)欠缺。他們更多的認(rèn)為食品只要不吃死人就沒問題的。同時(shí)，為了貪圖便宜其在原材料的進(jìn)口管理中也存在一定的問題。因此，在執(zhí)行安全質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)時(shí)不能有效落實(shí)，原材料把關(guān)不嚴(yán)，給食品安全造成不可預(yù)知的安全隱患，并且最終造成了實(shí)際生產(chǎn)產(chǎn)品污染。

三是產(chǎn)品質(zhì)量安全保障有限。這些豆腐作坊由于以小作坊形式存在，不能強(qiáng)制其購置必要的產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備，對(duì)其產(chǎn)品進(jìn)行必要的檢驗(yàn)，生產(chǎn)過程無法控制，質(zhì)量安全得不到保證。據(jù)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)數(shù)據(jù)，我國(guó)現(xiàn)有的食物中毒中主要是由于細(xì)菌造成的，氣站到了整體中毒事件的99.2%，而這其中更多的是來自于加工以及采購環(huán)節(jié)的控制不嚴(yán)，造成了食物的變質(zhì)、腐爛等等安全性問題。如：2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件，就是由于個(gè)別小奶站違法添加三聚氰胺造成的。

二、食品小作坊問題成因分析

正所謂存在即合理，任何一個(gè)食物或是企業(yè)的存在都有其獨(dú)特的原因。同樣，對(duì)于現(xiàn)有的食品小作坊而言，其存在也正是因?yàn)槿藗儗?duì)于其本身的需求，從其發(fā)展以及形成而言，與我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)發(fā)展有著密切的關(guān)聯(lián)性。因此，食品生產(chǎn)小作坊本身的問題產(chǎn)生原因也多種多樣，基于我國(guó)傳統(tǒng)人們的生活習(xí)慣有關(guān)，同時(shí)也與我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)立法以及監(jiān)管中的疏漏和不足息息相關(guān)，因此其成因復(fù)雜多樣，具體而言包括：

2.1 歷史和社會(huì)環(huán)境的深刻影響

我國(guó)的食品小作坊有其深厚的歷史底蘊(yùn)。我國(guó)過去傳統(tǒng)的食品小作坊其主要是由私人承辦的，其中的生產(chǎn)工藝以及做法更多的是一種較為傳統(tǒng)的，這就造成了其本身的實(shí)際工作人員的素質(zhì)較低，并且缺乏食品生產(chǎn)安全意識(shí)，僅僅是一種對(duì)于文化的傳承。由此就造成了在食品生產(chǎn)管理過程中的安全防范環(huán)節(jié)的薄弱。

2.2經(jīng)濟(jì)原因

不得不承認(rèn)改革開放以來，我國(guó)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了突破和發(fā)展。但是在城市化京城高速發(fā)展的當(dāng)下，貧富差距逐步拉大，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成了現(xiàn)有的城鄉(xiāng)收入差距的不斷拉大。而食品小作坊的出現(xiàn)，特別是其在價(jià)格以及種類的多樣性方面適合了當(dāng)?shù)貐^(qū)域居民的需求，有著巨大的需求市場(chǎng)，但是價(jià)格因素也造就了食品小作坊本身的生產(chǎn)中的設(shè)備簡(jiǎn)陋、操作工具以及生產(chǎn)地點(diǎn)本身的衛(wèi)生不合格。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的落后，使監(jiān)管部門出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，他們沒有相應(yīng)的有效的監(jiān)督和管理手段就現(xiàn)有的小作坊進(jìn)行有效的監(jiān)督管理，從而制約了整體的監(jiān)督工作的有效開展。

2.3食品小作坊的靈活性和監(jiān)管工作的困難性

由于目前我國(guó)食品小作坊數(shù)目大，分布范圍廣，生產(chǎn)不規(guī)范，許多的食品小作坊往往是在城鄉(xiāng)結(jié)合部或是城中村中，他們的分布較為隱蔽，若不是當(dāng)?shù)鼐用窕蛟S很難發(fā)現(xiàn)他們的存在，而我國(guó)現(xiàn)有的一線監(jiān)管人員一方面由于對(duì)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的不熟悉，另一方面也由于本身的管理綜合素質(zhì)不足，而監(jiān)管能力的低下決定了就現(xiàn)有的執(zhí)法人員數(shù)量以及設(shè)備都不足以支持如此數(shù)量龐大的小作坊的監(jiān)督和管理。

三、信息化手段在食品小作坊監(jiān)管中的應(yīng)用探索

3.1 建立健全“三位一體”的食品安全監(jiān)管機(jī)制

（1） 經(jīng)營(yíng)者參與的自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)

食品基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的不斷完善，多種可供選擇的上市準(zhǔn)入錄入模式，更加切合實(shí)際，具有人性化，由此無疑能夠更好地減少錄入量，從而保證執(zhí)法人員能夠在現(xiàn)有的數(shù)據(jù)庫的實(shí)際管理中，將現(xiàn)有的小作坊的及時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的錄入管理，從而實(shí)現(xiàn)了管理效能的提升，避免了傳統(tǒng)那樣一家一家的進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。未來，可以嘗試讓現(xiàn)有的商戶進(jìn)行相應(yīng)的信息化監(jiān)管設(shè)備的安裝，借助于相應(yīng)的電子化管理手段，對(duì)每批次的進(jìn)貨原材料進(jìn)行錄入。而對(duì)于監(jiān)督管理人員而言，則可以在后臺(tái)直接看到每一個(gè)小作坊的實(shí)際原材料的進(jìn)貨狀態(tài)，這樣就實(shí)現(xiàn)了有效的遠(yuǎn)程監(jiān)督和管理。而為了能夠刺激和提升小作坊對(duì)于信息化技術(shù)的引入，管理單位則可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼以及技術(shù)支持，讓小作坊的管理者能夠更好的去接受現(xiàn)有的信息化設(shè)備的安全和應(yīng)用。

（2）加強(qiáng)消費(fèi)者監(jiān)督管理參與性

對(duì)于現(xiàn)有的小作坊的監(jiān)督管理，可以進(jìn)一步引入消費(fèi)者的參與度。借助于二維碼的掃描，消費(fèi)者可以了解每一家小作坊的原材料的購買廠商的資質(zhì)以及企業(yè)自身的審核資質(zhì)，從而幫助消費(fèi)者對(duì)于小作坊的生產(chǎn)和原材料的進(jìn)貨有相應(yīng)的了解。借助于信息化技術(shù)的發(fā)展，消費(fèi)者可以通過自己的手機(jī)將小作坊的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀態(tài)進(jìn)行上傳，從而幫助監(jiān)督管理人員能夠了解現(xiàn)有小作坊的實(shí)際經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)狀態(tài)，同時(shí)給予舉報(bào)成功的消費(fèi)者一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而充分利用社會(huì)公眾的力量實(shí)現(xiàn)了對(duì)于現(xiàn)有小作坊的監(jiān)督管理。

（3）執(zhí)法者綜合監(jiān)管效能進(jìn)一步提升

通過信息化手段的介入和實(shí)現(xiàn)，可以增強(qiáng)現(xiàn)有執(zhí)法平臺(tái)作用，借助于平臺(tái)自身的時(shí)效性以及準(zhǔn)確性等特點(diǎn)，從而幫助執(zhí)法人能夠從事中、事后以及事前等多方面就現(xiàn)有的小作坊的生產(chǎn)以及進(jìn)貨渠道進(jìn)行控制和管理。并且借助于信息化手段分析，將現(xiàn)有的轄區(qū)內(nèi)的小作坊的具體位置進(jìn)行宏觀層面的整體性管理，有的放矢，從而增強(qiáng)了監(jiān)督和管理的效能。

3.2 加強(qiáng)一線監(jiān)管人員綜合素質(zhì)

我國(guó)工商局其可投入的人力、財(cái)力和物力非常有限。而這就意味著要真正保證資源投入的有效性，必須要具有針對(duì)性的進(jìn)行現(xiàn)有信息化設(shè)備以及投入建設(shè)的充分利用，由此就必須要加強(qiáng)一線監(jiān)管人員綜合素質(zhì)：

一是要有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和事業(yè)心。食品安全關(guān)乎到人們的生活，對(duì)于現(xiàn)有的執(zhí)法監(jiān)督人員而言，必須要具有良好的自信心以及責(zé)任心，要充分將現(xiàn)有的食品安全監(jiān)督管理時(shí)刻銘記在心。要糾正隊(duì)伍中一度存在的“做秀論、攬責(zé)論、萬能論”等錯(cuò)誤思想認(rèn)識(shí)，由此真正讓每一個(gè)工作者都可以保持一顆高度責(zé)任的監(jiān)督管理的心去完成現(xiàn)有的工作。

二是要有以人為本的共贏意識(shí)。在現(xiàn)有的管理過程中，必須要依據(jù)不同單位以及不同個(gè)人的實(shí)際情況，建立一套賞罰嚴(yán)明的管理機(jī)制。通過合理的機(jī)制建設(shè)去激勵(lì)參與各方的積極性，培育參與各方的執(zhí)行能力。

3.3 不斷提升食品小作坊信息化監(jiān)管的建議

信息化監(jiān)管手段是未來食品安全以及小作坊等零散式企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)管的重要方式，但是在實(shí)際推行過程中，特別是東部沿海區(qū)域的應(yīng)用中也存在一定的問題，如宣傳引導(dǎo)的力度還不夠，系統(tǒng)的功能有待于進(jìn)一步完善等等。為進(jìn)一步提升我國(guó)食品生產(chǎn)小作坊信息化監(jiān)管手段的完善以及功能的提升，未來還應(yīng)該不斷提升現(xiàn)有食品小作坊信息化監(jiān)管：

（1）建立全國(guó)食品經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)庫，就我國(guó)當(dāng)下的自傲作坊信息進(jìn)行統(tǒng)一的錄入，并且建立相應(yīng)的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在現(xiàn)有的應(yīng)用基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展其內(nèi)容和功能，從而實(shí)現(xiàn)管理有效性和功能性的提升。

（2）建立原始的商品基礎(chǔ)信息上市準(zhǔn)入庫，對(duì)于現(xiàn)有的各類原材料信息，特別是新型的各類原材料，包括轉(zhuǎn)基因食品以及有機(jī)食品進(jìn)行統(tǒng)一的認(rèn)證和數(shù)據(jù)的記錄，這樣保證了原材料的真實(shí)性，避免了虛假摻雜等問題。

（3）建立廠家錄入責(zé)任制，通過廠家責(zé)任制度的建立，形成一條可追溯的管理信息鏈條，從而實(shí)現(xiàn)了信息的追溯性，保證了任何一個(gè)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)了問題都能夠追溯到源頭，從而保證了產(chǎn)品的安全性以及可靠性。

結(jié)束語

在未來政府管理上，首先要在觀念上重視對(duì)食品安全的公共服務(wù)，其次要扁平化食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，第三要政府主導(dǎo)建立食品監(jiān)管的公共合作框架。可以說食品安全關(guān)乎每一個(gè)人，而對(duì)于食品生產(chǎn)，特別是小作坊這一類的監(jiān)督管理較為困難的區(qū)域的管理更應(yīng)該采用多元化、多層次的管理手段和方式，只有這樣，復(fù)雜的食品質(zhì)量問題，才能真正解決問題。因此，從床元的小作坊的管理方式以及手段而言，要充分讓現(xiàn)有的公眾、個(gè)人以及社會(huì)等多層次的力量共同介入，并且借助于現(xiàn)有的信息化的方式和手段，去實(shí)現(xiàn)對(duì)于當(dāng)下小作坊的監(jiān)督管理的有效性的實(shí)現(xiàn)。

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