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      信用評(píng)價(jià)作用幾多?

      2014-08-08 01:02:39鄭秀亮
      環(huán)境 2014年3期
      關(guān)鍵詞:紅牌佛山市佛山

      鄭秀亮

      “一些沒有納入信用評(píng)價(jià)的省、市控企業(yè),污染物排放濃度并不比我們低,我們被評(píng)為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有,這樣很不公平。”

      重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理制度(以下簡(jiǎn)稱“信用管理制度”)在廣東已經(jīng)實(shí)施了八個(gè)年頭,這一項(xiàng)旨在督促企業(yè)持續(xù)改善環(huán)境行為的制度,在廣東到底發(fā)揮了多大作用?對(duì)企業(yè)又有多大的約束作用?筆者專門就此走訪了廣東省內(nèi)相關(guān)環(huán)保部門。

      限貸是“殺手锏”

      “以前,很多企業(yè)寧愿被罰,也不愿意認(rèn)真整改,因?yàn)檎某杀就攘P款高得多!”廣東省環(huán)境監(jiān)察局(以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)監(jiān)局”)工作人員感慨地說(shuō)。存在這樣的問(wèn)題,癥結(jié)在于企業(yè)違法成本低,而環(huán)保部門監(jiān)管手段較少、執(zhí)法成本高。為了改變這一局面,從2006年起,廣東省環(huán)境保護(hù)廳(以下簡(jiǎn)稱“省環(huán)保廳”)著手研究并開展信用管理制度。

      至今,省環(huán)保廳已通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公布了2007至2012年連續(xù)六年重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理評(píng)價(jià)結(jié)果,并將信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)中國(guó)人民銀行廣州分行和中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)廣東監(jiān)管局。廣東納入信用評(píng)級(jí)的企業(yè)范圍也從2006年的104家增加到2012年的1251家,數(shù)量增加了10倍。

      實(shí)踐表明,信用管理制度,提高了企業(yè)的違法成本。企業(yè)每年的信用評(píng)級(jí)結(jié)果都會(huì)被發(fā)送到各大銀行,對(duì)于被評(píng)為紅牌的單位,銀行將對(duì)其停止貸款,甚至提前收回已經(jīng)貸出的款項(xiàng)。2012年,廣東中成化工股份有限公司因?yàn)榇嬖诃h(huán)境問(wèn)題被評(píng)為紅牌企業(yè),這個(gè)在東莞存在了近20年的老牌企業(yè),其環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期飽受群眾詬病,這一次,通過(guò)信用管理制度促使銀行限制其貸款,企業(yè)發(fā)展陷入困境,最終被迫進(jìn)行搬遷。

      據(jù)省環(huán)監(jiān)局負(fù)責(zé)信用管理工作的人員介紹,對(duì)于一些被評(píng)為黃牌的企業(yè),銀行都會(huì)打電話來(lái)了解企業(yè)違規(guī)的情況,再考慮是否繼續(xù)同意其貸款。特別是在銀行銀根收緊以后,貸款條件更加嚴(yán)格,企業(yè)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果進(jìn)一步受到銀行重視。那些存在環(huán)境違規(guī)問(wèn)題且需要從銀行貸款的企業(yè),日子自然更不好過(guò)了。曾經(jīng)被評(píng)為紅牌企業(yè)的江門市益勝浮法玻璃有限公司,其負(fù)責(zé)人鄭雄偉就表示,“被評(píng)為紅牌之后,企業(yè)在銀行貸不了款,發(fā)展好像被戴上了‘緊箍咒,我們只能趕緊進(jìn)行整改并提出信用修復(fù)?!苯T市環(huán)保局工作人員還提到,企業(yè)的信用評(píng)級(jí)結(jié)果要面向社會(huì)公開,那些被評(píng)為紅、黃牌的企業(yè),業(yè)務(wù)很快就下降了,因?yàn)樵谌找媸站o的環(huán)境政策面前,這樣的企業(yè)能走多遠(yuǎn),大家心里不免要打上問(wèn)號(hào)。

      不過(guò),對(duì)于那些財(cái)大氣粗的企業(yè)來(lái)說(shuō),由于沒有銀行貸款的后顧之憂,信用評(píng)級(jí)結(jié)果對(duì)他們的約束力要小得多。其次,目前廣東納入信用管理的企業(yè)主要是各大國(guó)控重點(diǎn)污染源企業(yè),大量省控、市控企業(yè)并不在此范圍。鄭雄偉就憤憤不平地說(shuō):“一些沒有納入信用評(píng)價(jià)的省、市控企業(yè),污染物排放濃度并不比我們低,我們被評(píng)為紅牌他們卻一點(diǎn)事都沒有,這樣很不公平。”對(duì)此,省環(huán)監(jiān)局正在考慮由各地市對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)開展信用評(píng)價(jià)。

      此外,部分地區(qū)環(huán)保部門的工作人員提出,“信用管理制度原本是考核企業(yè),規(guī)范企業(yè)環(huán)境行為,但是隨著評(píng)級(jí)結(jié)果運(yùn)用范圍的擴(kuò)大,這一制度好像變成是在考核地方環(huán)保部門了。”例如,在地方環(huán)??己斯ぷ髦?,存在紅牌企業(yè)的地區(qū)就會(huì)被扣分,但是一些資金充足或者對(duì)地方經(jīng)濟(jì)奉獻(xiàn)較大的企業(yè),對(duì)信用管理工作并不太重視,對(duì)他們進(jìn)行評(píng)價(jià)之后的壓力最終只會(huì)落到環(huán)保部門身上。一方面是部分企業(yè)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果并不在乎,一方面卻是評(píng)價(jià)制度對(duì)地方環(huán)保部門提出更高要求,這兩者之間該如何協(xié)調(diào),在未來(lái)廣東信用管理工作的實(shí)踐中有待進(jìn)一步的探索。

      政府重視成效顯著

      “佛山的環(huán)境信用管理制度是在2008年開始的,最先是運(yùn)用在汾江河整治工作上,取得了非常好的效果。”提起佛山的信用管理制度,曾經(jīng)負(fù)責(zé)過(guò)汾江河整治工作如今已是佛山市環(huán)保局副局長(zhǎng)的楊永泰記憶猶新,并對(duì)制度給予了較高評(píng)價(jià)。

      為充分發(fā)揮公眾和社會(huì)的監(jiān)督作用,督促排污單位切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任,激勵(lì)企業(yè)持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為,佛山環(huán)保局從2008年開始實(shí)施《佛山市汾江河流域重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)環(huán)境保護(hù)信用管理試行辦法》。根據(jù)這一辦法,重點(diǎn)工業(yè)污染源企業(yè)按照各自的環(huán)境行為信用狀況,將被評(píng)為綠牌、黃牌和紅牌。對(duì)于綠牌企業(yè),在其申請(qǐng)上市、再融資或申報(bào)名牌產(chǎn)品時(shí),可給予有限審查或免予現(xiàn)場(chǎng)核查;對(duì)于黃牌企業(yè),依據(jù)違法情形依法實(shí)施責(zé)令補(bǔ)繳排污費(fèi)、罰款、提請(qǐng)政府停產(chǎn)停業(yè)整頓等;對(duì)于紅牌企業(yè),則實(shí)施掛牌督辦、限期治理、罰款、責(zé)令停產(chǎn)和提請(qǐng)政府實(shí)施關(guān)閉等。

      楊永泰提到,由于佛山市委市政府對(duì)汾江河整治非常重視,所以企業(yè)評(píng)價(jià)結(jié)果被充分運(yùn)用起來(lái),企業(yè)一旦被掛了紅牌或者黃牌,面臨的將會(huì)是嚴(yán)厲的處罰。此舉旨在通過(guò)評(píng)價(jià)倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),減少汾江河沿岸的排污量。制度實(shí)施以來(lái),汾江河流域納入信用管理范圍的重點(diǎn)污染企業(yè)由2008年的125家減少到2012年的68家,近半數(shù)的污染企業(yè)通過(guò)這一評(píng)價(jià)制度被淘汰掉。

      2012年,在總結(jié)前期工作的基礎(chǔ)上,佛山環(huán)保局進(jìn)一步把環(huán)保信用評(píng)價(jià)范圍擴(kuò)大至全市重點(diǎn)污染源,并于2013年開始實(shí)施《佛山市環(huán)境保護(hù)局重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》,佛山全市納入信用評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)由2012年的68家增加至155家,評(píng)價(jià)范圍大大擴(kuò)展。值得一提的是,佛山部分區(qū)環(huán)保主管部門在省、市信用管理的基礎(chǔ)上,延伸評(píng)級(jí)范圍,其中,南海于2007年開始實(shí)施《佛山市南海區(qū)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法》,至2012年時(shí)納入評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)多達(dá)295家,基本覆蓋轄區(qū)內(nèi)較重要的污染源企業(yè);三水區(qū)于2012年7月1日實(shí)施《佛山市三水區(qū)重點(diǎn)污染源環(huán)境保護(hù)信用管理辦法(試行)》,2013年納入評(píng)價(jià)范圍的企業(yè)有41家。

      鑒于信用管理工作屬于回顧性評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)當(dāng)前或未來(lái)的環(huán)境行為沒有約束力,佛山市的信用管理辦法規(guī)定在每年的1月份,環(huán)保局將確定并公布擬納入本年信用評(píng)價(jià)的企業(yè)名單,令企業(yè)產(chǎn)生心理預(yù)期來(lái)改善當(dāng)前的環(huán)境行為,預(yù)防和減少環(huán)保失信行為。endprint

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