“歲月”號(hào)沉船悲劇的反思

羅時(shí)

2014年4月16日上午，韓國載有476人的“歲月”號(hào)客輪在全羅南道珍島郡海域發(fā)生沉船事故，乘客中包括325名前往濟(jì)州島修學(xué)旅行的安山市檀園高中學(xué)生和14名教師。截至5月20日，這起事故已造成286人遇難（含4名中國人），另有18人失蹤。這一悲劇不僅使韓國人籠罩在悲痛的陰影中，也引發(fā)世界各主要媒體的熱議與各國人們的反思。

釀成悲劇的三大直接原因

2014年4月23日《人民日?qǐng)?bào)》在轉(zhuǎn)載《韓媒分析“歲月”號(hào)失事三大原因》一文中指出：持續(xù)高速運(yùn)行，轉(zhuǎn)舵操作不當(dāng)，船體過度改造是釀成“歲月”號(hào)客輪沉沒事故的三大直接原因。

首先，是客輪為了趕時(shí)間而高速運(yùn)行，從當(dāng)天早上7時(shí)28分開始到8時(shí)期間，“歲月”號(hào)速度達(dá)到39 km/h，即使在調(diào)轉(zhuǎn)航向時(shí)，船速仍維持在35.19 km/h。

第二，轉(zhuǎn)舵操作失誤。根據(jù)韓國海洋水產(chǎn)部的航跡信息，事發(fā)時(shí)船向右轉(zhuǎn)了45°。

第三，船體過度改造是致使客輪失事的另一原因。1994年初建時(shí)該船總噸位是5 997t，如今則增加到6 825 t，定員也從804人增加到921人。結(jié)構(gòu)改造后，船體重心也顯著提高。事發(fā)時(shí)該船載貨量為3 608 t，比維持船體復(fù)原力的987 t增加了近3倍。超載貨物沒有牢固固定，導(dǎo)致船在轉(zhuǎn)向時(shí)貨物發(fā)生偏移，致使船體傾斜浸水。

暴露了六大安全管理漏洞

新華網(wǎng)綜合韓國及其他國家媒體分析報(bào)道發(fā)表的《“歲月”號(hào)慘劇暴露六大安全漏洞》一文指出，事故暴露出該國在航海安全、運(yùn)輸管理、事故救援等機(jī)制上六大漏洞，值得認(rèn)真反思。

漏洞一：缺乏對(duì)船員的崗前和應(yīng)急培訓(xùn)。據(jù)韓國檢方調(diào)查，“歲月”號(hào)船員在上崗前未經(jīng)任何相關(guān)職責(zé)培訓(xùn)，船務(wù)公司也沒有給船員講解過相關(guān)章程。事故發(fā)生后，“歲月”號(hào)航海師于9時(shí)06分與珍島交通管制中心取得聯(lián)系，直到9時(shí)37分“決定棄船”，這期間雙方進(jìn)行了11次溝通。盡管珍島交管中心在第一次溝通時(shí)就已指示航海師緊急采取救援措施，并多次指示逃生，但航海師反復(fù)詢問“是否有救援”，卻不提是否下令逃生。而在客輪要沉沒時(shí)，船長和船員拋下乘客不管，只顧自己逃生，完全沒有職業(yè)道德。

漏洞二：對(duì)輪船超載監(jiān)管不到位。該船是兩年前由運(yùn)營商投入80億韓元，從日本引進(jìn)的已有18年船齡的二手船，經(jīng)大幅度改造之后可多載100多名乘客，收入大幅增加。但是改造后的船體上半部太重，以致船體嚴(yán)重失衡。此外，據(jù)船員反映，“歲月”號(hào)的貨運(yùn)量常常為上限的2?3倍。由于超載會(huì)使船運(yùn)行速度降低，耗油量增加，為了“減重”，運(yùn)營方竟減少了儲(chǔ)存在水箱內(nèi)以確保船體平衡的海水，即“平衡水”。韓國檢察廳和警察廳聯(lián)合搜查本部指出，該船在濟(jì)州—仁川水路上總共運(yùn)行了241次，其中139次是超載運(yùn)行，因這種超載航運(yùn)獲得了29億6 000萬韓元的不正當(dāng)收益。該船出事時(shí)載有包括180輛汽車在內(nèi)的3 608 t貨物，這比該船能承受的總裝載量987 t，多了近3倍的重量；加之航行途中突然改變航向，船上的集裝箱堆了三四層，卻只用普通繩子捆綁固定，沒有使用鐵鏈，導(dǎo)致船載貨物移位而發(fā)生傾斜沉沒。而調(diào)查顯示，“歲月”號(hào)的安全檢查報(bào)告書沒有提及貨物固定狀況有異常。此外，報(bào)告書對(duì)乘客情況的記錄也極不規(guī)范，在必須寫明的“乘客人數(shù)”一欄卻標(biāo)記著“無”。

漏洞三：航海師資格存爭議?！皻q月”號(hào)出事時(shí)掌舵的三副樸某，在“歲月”號(hào)工作僅6個(gè)月，是第一次駕駛這艘大型客輪通過那條以水流湍急著稱的水道。而船長李俊錫當(dāng)時(shí)則離開操舵室回到寢室。

漏洞四：缺少船舶改裝、報(bào)廢方面的技術(shù)規(guī)定?！皻q月”號(hào)由日本建造，曾長期在日本運(yùn)營。該輪屬于滾裝船的一種，從結(jié)構(gòu)上講屬于不太安全的船型，原本是為日本國內(nèi)島嶼間航線建造的渡船。由于日本列島間距離較近，被陸地包圍的水域風(fēng)浪較小，因此該船設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施配備遠(yuǎn)低于國際規(guī)范，業(yè)內(nèi)曾戲稱其為“簡易船”。韓國國內(nèi)引進(jìn)二手船舶，然后通過改裝增加客房的情況較多?！皻q月”號(hào)改裝后在“平衡”上有很大缺陷，重心高，穩(wěn)定性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和抗沉性較差。

漏洞五：乘客安全教育缺失。乘客上船后首先要注意觀察船上的提示標(biāo)志，了解船上救生衣的存放位置，并學(xué)會(huì)救生衣的穿著方法，還要熟悉船上的逃生路線。在許多國家，乘客登船之前都得接受上述安全教育，如若拒絕將被勒令下船。而一位學(xué)生在事故發(fā)生時(shí)拍攝的船內(nèi)畫面顯示，當(dāng)船內(nèi)廣播說船只可能有危險(xiǎn)時(shí)，學(xué)生們絲毫沒有危險(xiǎn)意識(shí)，還在漫不經(jīng)心地做著自己的事情。

漏洞六：危機(jī)響應(yīng)和救援機(jī)制不完善?！皻q月”號(hào)16日8時(shí)58分發(fā)出求救信號(hào)，兩三個(gè)小時(shí)后才完全傾覆。盡管救援人員9時(shí)30分前后就趕到現(xiàn)場施救，但仍有大半乘客遇難或失蹤。韓國專家認(rèn)為，救援指揮人員對(duì)事故嚴(yán)重性存在誤判，剛開始可能僅判斷為船只擱淺。而且，救援力量最初對(duì)船只及乘員情況缺乏了解，在救援行動(dòng)剛剛展開的“黃金期”，海警可能并不知道船內(nèi)還有大批乘客，也未考慮到船體快速下沉這個(gè)因素。一名韓國政府安全行政部官員透露，韓國目前有約2 400名公務(wù)人員從事與災(zāi)難、應(yīng)急相關(guān)的工作，但其中多數(shù)人沒有接受過預(yù)防、應(yīng)對(duì)“歲月”號(hào)沉沒這類大型災(zāi)難的培訓(xùn)。

引發(fā)深層次反思

“歲月”號(hào)沉船悲劇發(fā)生后，獲救的安山市檀園高中教導(dǎo)主任、52歲的姜某于2014年4月18日以自殺謝罪，2014年4月27日韓國總理鄭烘原引咎請(qǐng)辭，樸槿惠總統(tǒng)說將在事故處理告一段落后接受辭呈。2014年4月29日樸槿惠宣布，將在總理辦公室下設(shè)國家安全處，由總理直接管轄并協(xié)調(diào)各部門，以確保特別重大事故發(fā)生時(shí)政府可有條不紊地指揮，同時(shí)研究和推行國家災(zāi)難預(yù)防和善后處理綜合對(duì)策。她指出，這起海難是韓國社會(huì)許多角落“由來已久的不規(guī)范和根深蒂固的陋習(xí)”最終釀成的大禍，其中包括為了效率而輕視、忽視安全監(jiān)管，監(jiān)管者與被監(jiān)管的企業(yè)串通一氣所致，樸槿惠就此事故的事前預(yù)防和事后應(yīng)對(duì)不力公開道歉。2014年5月19日，樸槿惠第4次向國民公開道歉，她表示，政府將竭力建設(shè)安全的國家，不讓悲劇再次發(fā)生。

事故發(fā)生后，外國媒體對(duì)此事件進(jìn)行了廣泛的報(bào)道，也對(duì)韓國作了尖銳指責(zé)，如質(zhì)問韓國現(xiàn)代社會(huì)水準(zhǔn)、韓國政府危機(jī)管理能力等。2014年4月20日德國《法蘭克福匯報(bào)》以《死亡面前的韓國》為題評(píng)論說，一個(gè)政府的命運(yùn)有時(shí)由政治事件來決定，災(zāi)難事件也給韓國反對(duì)派一個(gè)批評(píng)樸槿惠的理由。美國《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道指出，韓國各界現(xiàn)在開始反思為了經(jīng)濟(jì)快速增長而忽視安全的文化傾向，也譴責(zé)航運(yùn)公司違反安全規(guī)則，批評(píng)政府監(jiān)管不力。報(bào)道指出，韓國雖成了高科技經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，但卻沒有擺脫易于接受寬松的監(jiān)管執(zhí)法習(xí)慣。由于執(zhí)法不嚴(yán)的文化根深蒂固，韓國政府官員已把公共安全崗位當(dāng)成了二流工作。據(jù)說在韓國每年有超過3.1萬人死于事故，其中3 000人是學(xué)生，因事故死亡的人數(shù)占了韓國年死亡人數(shù)的12.8%，這個(gè)比例在主要發(fā)達(dá)國家是最高的。在競爭激烈的韓國社會(huì)有一種共識(shí)，就是衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)往往是能夠“以多快的速度”和“多低的成本”完成一項(xiàng)工作，為遵守規(guī)章花費(fèi)更多的時(shí)間和資源，有時(shí)會(huì)被視為減小競爭優(yōu)勢的做法。

一些韓國媒體也表示：“一心想成為發(fā)達(dá)國家的韓國只不過是個(gè)三流國家”，讓這個(gè)國家引以為豪的現(xiàn)代化，面對(duì)突如其來的事故未能顯示出力量，反而像碎玻璃一樣撒了一地。高麗大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授樸吉聲指出，韓國實(shí)現(xiàn)“突擊式現(xiàn)代化”，只熱衷于目標(biāo)，而忽略了程序，增長至上主義在韓國根深蒂固。

為吸取事故教訓(xùn)，2014年5月7日，韓國國務(wù)總理鄭烘原召開國務(wù)會(huì)議，審議通過了《關(guān)于公布海事安全法修訂情況的議案》《關(guān)于公布學(xué)校安全事故預(yù)防法修訂情況的議案》。

事故是一面鏡子，這起事故在深深觸動(dòng)韓國人的同時(shí)，也將進(jìn)一步引發(fā)人們對(duì)安全與發(fā)展深層次的反思。

編輯 邊 安