解讀《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》

本刊編輯部

《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》于2014年4月1日起正式施行。人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的意義、主要內(nèi)容、實(shí)施辦法等進(jìn)行了解讀。

2014年2月20日，人力資源和社會(huì)保障部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。這是貫徹《社會(huì)保險(xiǎn)法》和《工傷保險(xiǎn)條例》的一項(xiàng)重要舉措，對規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定程序，加強(qiáng)勞動(dòng)能力鑒定管理，為工傷職工提供公平公正、方便快捷的服務(wù)具有重要意義。《辦法》于2014年4月1日起施行。

人力資源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司負(fù)責(zé)人就《辦法》出臺(tái)的意義、主要內(nèi)容、實(shí)施辦法等內(nèi)容，進(jìn)行了解讀。

規(guī)范鑒定程序 細(xì)化鑒定環(huán)節(jié)

勞動(dòng)能力鑒定是工傷保險(xiǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，勞動(dòng)能力鑒定等級是工傷職工享受工傷保險(xiǎn)待遇的重要依據(jù)。隨著參加工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)的增加，勞動(dòng)能力鑒定工作的重要性日益顯現(xiàn)。各地在勞動(dòng)能力鑒定實(shí)踐中積累了一些好做法，但也存在鑒定程序不規(guī)范、管理相對粗放等問題。

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第三十六條明確要求勞動(dòng)能力鑒定應(yīng)當(dāng)簡捷、方便，《職業(yè)病防治法》第四十六條規(guī)定，職業(yè)病傷殘等級的鑒定辦法由國務(wù)院勞動(dòng)保障行政部門會(huì)同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定，《工傷保險(xiǎn)條例》第四章專門規(guī)定了勞動(dòng)能力鑒定的有關(guān)事宜。

為落實(shí)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《職業(yè)病防治法》和《工傷保險(xiǎn)條例》，指導(dǎo)各地更好地開展勞動(dòng)能力鑒定工作，有必要細(xì)化勞動(dòng)能力鑒定工作的相關(guān)規(guī)定。在這樣的背景下，人力資源和社會(huì)保障部制定了《辦法》。在起草過程中，人力資源和社會(huì)保障部多次組織專家研討，聽取地方人社系統(tǒng)和衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)的意見，并征求了法工委、法制辦、全國總工會(huì)等單位和社會(huì)公眾的意見。

《辦法》共5章33條，從勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的定位、鑒定程序、管理監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出了具體規(guī)定。

關(guān)于勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)的定位，《辦法》規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)是承擔(dān)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)日常工作的機(jī)構(gòu)，其設(shè)置方式由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。也就是說，各地勞動(dòng)能力鑒定機(jī)構(gòu)是單獨(dú)設(shè)立還是合署辦公，由各地根據(jù)實(shí)際情況決定。

關(guān)于鑒定程序，《辦法》對勞動(dòng)能力鑒定的申請?zhí)岢觥⑻峤徊牧?、材料審核、組織鑒定、現(xiàn)場鑒定、委托檢查、結(jié)論送達(dá)、再次鑒定、復(fù)查鑒定等各個(gè)環(huán)節(jié)的程序、條件和期限等，均作出了具體規(guī)定。另外，《辦法》第三章、第四章專門規(guī)定了管理監(jiān)督和法律責(zé)任，目的是規(guī)范勞動(dòng)能力鑒定管理，加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任，對勞動(dòng)能力鑒定工作中可能侵害職工合法權(quán)益的行為加強(qiáng)預(yù)防和懲戒。

保證公平公正 提供方便服務(wù)

公平公正是勞動(dòng)能力鑒定的生命線。為了保證勞動(dòng)能力鑒定的公平公正，《辦法》明確了4條規(guī)定。

一是要求公開相關(guān)制度。第六條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定相關(guān)政策、工作制度和業(yè)務(wù)流程應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。二是明確專家選擇辦法。第十條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)視傷情程度，從醫(yī)療衛(wèi)生專家?guī)熘须S機(jī)抽取3名或者5名與工傷職工傷情相關(guān)科別的專家，組成專家組進(jìn)行鑒定。三是確定了回避制度。第二十五條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)組成人員、勞動(dòng)能力鑒定工作人員，以及參加鑒定的專家與當(dāng)事人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。四是對違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員明確了具體處罰措施。

《辦法》明確規(guī)定，工作人員要告知申請人補(bǔ)正材料及作出鑒定結(jié)論的時(shí)限。第九條規(guī)定，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)收到勞動(dòng)能力鑒定申請后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)審核申請人提交的材料。申請人提供材料不完整的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)，一次性書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部材料。申請人提供材料完整的，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到勞動(dòng)能力鑒定申請后及時(shí)組織鑒定，并在60日內(nèi)作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論。傷情復(fù)雜、涉及醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)較多的，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限可以延長30日；明確處理特殊情況的辦法。職工因故不能按時(shí)參加鑒定的，經(jīng)勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)同意，可以調(diào)整現(xiàn)場鑒定的時(shí)間，作出勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論的期限相應(yīng)順延。對行動(dòng)不便的工傷職工，勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)可以組織專家上門進(jìn)行勞動(dòng)能力鑒定。明確送達(dá)時(shí)限。勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自作出鑒定結(jié)論之日起20日內(nèi)，將勞動(dòng)能力鑒定結(jié)論及時(shí)送達(dá)職工及其用人單位，并抄送社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

這些規(guī)定，都是為職工提供方便快捷服務(wù)的實(shí)質(zhì)性條款，對方便職工有重要意義。

按照《辦法》，工傷患者受傷后，首先要及時(shí)提出申請。職工發(fā)生工傷，經(jīng)治療傷情相對穩(wěn)定后存在殘疾、影響勞動(dòng)能力的，或者停工留薪期滿，工傷職工或者其用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向設(shè)區(qū)的市級勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)，提出勞動(dòng)能力鑒定申請。其次，工傷患者要向勞動(dòng)能力鑒定部門提供全面準(zhǔn)確的材料，包括工傷認(rèn)定決定書原件和復(fù)印件；有效的診斷證明、按照醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理有關(guān)規(guī)定復(fù)印或者復(fù)制的檢查、檢驗(yàn)報(bào)告等完整病歷材料；工傷職工的居民身份證或者社會(huì)保障卡等其他有效身份證明原件和復(fù)印件；勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)規(guī)定的其他材料。再其次，工傷患者按時(shí)參加現(xiàn)場鑒定。工傷職工應(yīng)當(dāng)按照通知的時(shí)間、地點(diǎn)參加現(xiàn)場鑒定。工傷職工無正當(dāng)理由不參加現(xiàn)場鑒定的，或者拒不參加勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)安排的檢查和診斷的，當(dāng)次鑒定終止。

編輯 韓 穎