勾畫(huà)浙江安全發(fā)展總體藍(lán)圖

華宣奎

目前，浙江省正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要關(guān)口，爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵時(shí)期，新的矛盾、新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，這也是事故易發(fā)多發(fā)的特殊階段。

鑒于此，2014年2月25日，浙江省委省政府正式下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)促進(jìn)安全發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），站在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度，以實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以深化安全生產(chǎn)體制改革為動(dòng)力，勾畫(huà)了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期浙江省安全發(fā)展的總體藍(lán)圖。

《意見(jiàn)》共分5大部分，24條內(nèi)容，分別從全面把握加強(qiáng)安全生產(chǎn)的總體要求、安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理體系、安全預(yù)防控制體系和安全治理能力5個(gè)方面，明確了當(dāng)前和今后一段時(shí)期浙江省安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)和任務(wù)。

《意見(jiàn)》實(shí)現(xiàn)了較多的突破和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在以下10個(gè)方面。

在立意上發(fā)生了重大改變。從“安全生產(chǎn)”到“安全發(fā)展”，從“安全發(fā)展理念”到“安全發(fā)展戰(zhàn)略”，體現(xiàn)了浙江省委省政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識(shí)的不斷深化，以及對(duì)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)總結(jié)，體現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)要求。

在工作目標(biāo)上更加突出“生命至上”的理念?！兑庖?jiàn)》提出了實(shí)現(xiàn)“三個(gè)持續(xù)下降”和“一防一制”的工作目標(biāo)，即：事故起數(shù)、死亡人數(shù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)死亡率實(shí)現(xiàn)持續(xù)下降；有效防范較大事故，堅(jiān)決遏制重特大事故，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

在責(zé)任制考核上加大了對(duì)影響人民生命安全事項(xiàng)的考核權(quán)重。《意見(jiàn)》中首次提出了“較大惡性事故”的概念，并加大對(duì)較大惡性事故的考核權(quán)重。

強(qiáng)化了黨委對(duì)安全發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?！兑庖?jiàn)》突出黨政齊抓共管，明確提出各級(jí)黨委要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨委、政府的工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

進(jìn)一步厘清了部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任?！兑庖?jiàn)》提出要完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任，理順負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管、行業(yè)管理、行政許可和社會(huì)管理等職能和職責(zé)的部門(mén)直接監(jiān)管責(zé)任。

強(qiáng)化了安全生產(chǎn)主體責(zé)任?！兑庖?jiàn)》從安全投入、安全培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急救援等方面，對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)作了補(bǔ)充和完善，促進(jìn)各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由被動(dòng)接受安全監(jiān)管向主動(dòng)開(kāi)展安全管理轉(zhuǎn)變。

充分體現(xiàn)了浙江特色?！兑庖?jiàn)》將安全生產(chǎn)工作融入“平安浙江”建設(shè)平臺(tái)，并與“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）、“三改一拆”（舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村改造和拆除違法建筑）、“騰籠換鳥(niǎo)”（把現(xiàn)有的傳統(tǒng)制造業(yè)從目前的產(chǎn)業(yè)基地“轉(zhuǎn)移出去”，再把“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)）等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合。

充分體現(xiàn)了近年來(lái)安全生產(chǎn)工作的實(shí)踐探索和創(chuàng)新管理?！兑庖?jiàn)》將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與誠(chéng)信機(jī)制融合，并把網(wǎng)格化管理、事故防范創(chuàng)新體系、綜合整治、科技興安等走在全國(guó)前列的各項(xiàng)工作納入其中。

體現(xiàn)了“政社分開(kāi)”的思想。按照“小政府、大社會(huì)”的構(gòu)想，逐步放開(kāi)對(duì)安全生產(chǎn)領(lǐng)域社會(huì)組織的控制，解放和充分發(fā)揮社會(huì)活力，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)的社會(huì)治理。

強(qiáng)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的安全績(jī)效考核?！兑庖?jiàn)》將安全發(fā)展納入對(duì)各級(jí)黨委、政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子履職情況考察的內(nèi)容，堅(jiān)持過(guò)程和結(jié)果并重，考察考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)、選拔任用、教育培養(yǎng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。同時(shí)，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作“一票否決”、失職追責(zé)、盡職免責(zé)等制度，激發(fā)和保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)干部做好安全工作的積極性。

編輯 楊 璇