劉細(xì)良, 黃勝波

(1.湖南大學(xué) 廉政研究中心,湖南 長(zhǎng)沙 410082; 2.湖南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410082)

微博反腐：雙刃劍效應(yīng)與路徑選擇*

劉細(xì)良1，2, 黃勝波2

(1.湖南大學(xué) 廉政研究中心,湖南 長(zhǎng)沙 410082; 2.湖南大學(xué) 法學(xué)院， 湖南 長(zhǎng)沙 410082)

隨著自媒體迅速發(fā)展，微博反腐應(yīng)運(yùn)而生，為公民參與反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)辟了新途徑。微博反腐作為一種新興的反腐方式，猶如一柄“雙刃劍”：一方面具有正效應(yīng)，對(duì)廉潔政治建設(shè)發(fā)揮著積極的推動(dòng)作用；另一方面也存在著一些負(fù)效應(yīng)，嚴(yán)重制約其作用的發(fā)揮。在分析微博反腐雙刃劍效應(yīng)的基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)下微博反腐存在的問(wèn)題，提出了“多方參與、共同治理”的路徑選擇，從法律、機(jī)制、素質(zhì)、技術(shù)四個(gè)層面提供解決對(duì)策，為微博反腐的趨利避害和進(jìn)一步發(fā)展提供一定借鑒。

微博；微博反腐；廉潔政治；反腐倡廉

一 引 言

黨的十八大報(bào)告提出：“反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題?！盵1]廉潔政治目標(biāo)的提出，把反腐倡廉建設(shè)納入到國(guó)家政治建設(shè)的范疇，反映出黨對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)的高度重視。在政府保持高壓反腐態(tài)勢(shì)的同時(shí)，以博客、微博、個(gè)人日記、論壇等為代表的自媒體發(fā)展迅速，利用新興媒體進(jìn)行反腐逐漸成為一種趨勢(shì)，其中又以微博最為耀眼?！?012年微博年度報(bào)告》顯示，廣受關(guān)注的15起真實(shí)的網(wǎng)絡(luò)反腐案件中，通過(guò)微博舉報(bào)的占6起，其余9起案件中，微博雖未直接充當(dāng)舉報(bào)平臺(tái)，但因其巨大轉(zhuǎn)發(fā)量，對(duì)案情推動(dòng)也產(chǎn)生了不可忽視的作用。[2]微博反腐開(kāi)辟出一片全社會(huì)廣泛參與的反腐新戰(zhàn)場(chǎng)，成為當(dāng)下反腐敗斗爭(zhēng)的一支“奇兵”。然而作為新生事物，它也不可避免地存在著一些負(fù)效應(yīng)，制約其作用的發(fā)揮。因此在自媒體時(shí)代背景下，政府如何克服微博反腐的負(fù)效應(yīng)，使之成為傳統(tǒng)反腐渠道的有益補(bǔ)充，從而最大限度地發(fā)揮其推動(dòng)廉潔政治建設(shè)的作用就成了一個(gè)迫切的現(xiàn)實(shí)訴求。

二 微博反腐是一柄初露鋒芒的雙刃劍

微博反腐，是指廣大網(wǎng)民以微博為載體，披露腐敗信息、進(jìn)行輿論監(jiān)督，從而促使反腐職能部門(mén)介入查處腐敗事件的社會(huì)現(xiàn)象。最高人民檢察院2009年公布的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》明確將網(wǎng)絡(luò)納入舉報(bào)渠道，標(biāo)志著利用微博等新興媒體披露腐敗信息的舉報(bào)方式已得到官方認(rèn)可。隨后，2012年中國(guó)法治藍(lán)皮書(shū)宣稱(chēng)，微博已成為自媒體時(shí)代利用新興媒介反腐的典型與反腐的前沿陣地。微博反腐作為網(wǎng)絡(luò)反腐的一個(gè)分支，能在網(wǎng)絡(luò)反腐戰(zhàn)場(chǎng)中“一枝獨(dú)秀”完全取決于自身天然優(yōu)勢(shì)，如草根性強(qiáng)、貼近大眾、與手機(jī)相結(jié)合的便捷性、核裂變式的高效傳播、140字的碎片化信息等特點(diǎn)更合乎人們快速閱讀的要求。近年來(lái)微博披露腐敗信息的形式主要有三種(詳見(jiàn)圖1)：一是知情者爆料，受涉事官員傷害的公眾或者涉事官員的情婦、親人等出于正義感或者利益沖突而進(jìn)行爆料，如局長(zhǎng)夫人“舉報(bào)門(mén)”、國(guó)土局干部“自首門(mén)”、法院院長(zhǎng)“過(guò)夜門(mén)”等；二是官員個(gè)人信息外泄隱私曝光，最常見(jiàn)的形式是與官員有關(guān)的艷照、視頻、日記等不慎外泄，如昆明發(fā)改委官員“艷照門(mén)”等；三是官員不經(jīng)意顯露的細(xì)節(jié)信息引發(fā)網(wǎng)民質(zhì)疑，通常是廣大公眾通過(guò)涉事官員顯露在外的奢侈用品，如名表、名煙等對(duì)官員的收入產(chǎn)生廣泛質(zhì)疑從而形成輿論熱潮，例如“表哥”楊達(dá)才、“天價(jià)煙局長(zhǎng)”周久耕等。微博反腐為黨委政府監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)行提供了新渠道，為紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)獲取腐敗線(xiàn)索探索出新路徑，為廣大公眾進(jìn)行反腐斗爭(zhēng)開(kāi)辟了新戰(zhàn)場(chǎng)，三方形成強(qiáng)大的反腐合力，使廣大黨員干部置身于網(wǎng)民的監(jiān)督之下，使腐敗官員懾于微博反腐的威力有所收斂，倒逼官員們?cè)谛惺箼?quán)力時(shí)必須做到廉潔、透明，無(wú)形之中形成一種不易腐的保障機(jī)制。然而，微博反腐這把懸在腐敗者頭上的無(wú)形利劍，還僅僅是一柄初露鋒芒的雙刃劍。一方面，微博具有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，利用微博進(jìn)行腐敗信息的披露和輿論監(jiān)督能起到立竿見(jiàn)影的效果；另一方面由于法律的缺位和網(wǎng)民的非理性等因素導(dǎo)致微博反腐方式也產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)。因此，我們要辯證看待并趨利避害，使之在建設(shè)廉潔政治方面最大限度地發(fā)揮其積極作用。

圖1 微博反腐流程

三 微博反腐的正效應(yīng)分析

微博反腐之所以能成為反腐前沿陣地，與微博這一載體的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)密切相關(guān)。與傳統(tǒng)反腐方式相比，利用微博進(jìn)行反腐活動(dòng)具有高效便捷、參與主體多元化、隱匿性與透明性并存的特點(diǎn)，這些特點(diǎn)均能直接或間接地產(chǎn)生正效應(yīng)，發(fā)揮微博反腐的正能量。

(一)高效便捷，有利于降低反腐成本

在這個(gè)信息過(guò)剩，人們生活節(jié)奏越來(lái)越快的時(shí)代，與報(bào)刊、雜志等傳統(tǒng)媒介相比，微博的碎片化信息更符合人們快速閱讀的需求，這就為微博信息的高效傳播吸納了超高人氣。微博信息傳播的高效性主要得益于它的信息共享功能，即通過(guò)關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)和分享等形式全天候地實(shí)時(shí)獲取和傳播信息，使得信息呈現(xiàn)出“一乘以多再乘以多”的裂變式傳播，從而占據(jù)信息發(fā)布制高點(diǎn)。尤其是一些學(xué)者、明星、專(zhuān)家、媒體工作者的粉絲量極大，蘊(yùn)涵著巨大的輿論能量，對(duì)微博信息的快速傳播起著舉足輕重的作用。微博披露信息還具有便捷性。據(jù)第32次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，高達(dá)70%的微博用戶(hù)使用手機(jī)終端訪(fǎng)問(wèn)微博，呈現(xiàn)出明顯的移動(dòng)化趨勢(shì)，漸漸步入手機(jī)直播時(shí)代。微博的即時(shí)性與手機(jī)等移動(dòng)工具的便攜性結(jié)合，使得公眾不受時(shí)間地點(diǎn)限制，可以隨時(shí)隨地實(shí)現(xiàn)信息共享。與傳統(tǒng)的舉報(bào)方式，諸如信訪(fǎng)、走訪(fǎng)等耗費(fèi)大量的時(shí)間精力對(duì)比，微博披露反腐信息的便捷性顯而易見(jiàn)。此外，微博發(fā)布信息不局限于文字，還可以使用圖片、視頻和音頻等方式，這些直觀(guān)信息也給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查工作提供了便利。2012年11月，重慶正廳級(jí)官員雷政富從不雅視頻曝光到被免職僅用了不到三天的時(shí)間，這一“秒殺式”經(jīng)典案例就是對(duì)微博反腐高效便捷性的最好詮釋。微博信息傳播的高效便捷性使得反腐信息迅速傳播，引起紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)高度關(guān)注，簡(jiǎn)化了行政程序，降低了行政成本，促使事件又好又快地解決。

(二)參與主體多元化，有利于形成反腐合力

微博是一種“去中心化”的新型媒介，人人都可以是記者，打破了傳統(tǒng)媒介的話(huà)語(yǔ)壟斷權(quán)，其注冊(cè)方式簡(jiǎn)單，發(fā)文要求也不高，無(wú)需專(zhuān)業(yè)文字功底。微博的低門(mén)檻決定了其草根性，使得人人既是信息的發(fā)布者，又是信息的傳播者，同時(shí)還是信息的接收者。普通網(wǎng)民、專(zhuān)家學(xué)者、媒體記者、明星、官員等紛紛通過(guò)微博進(jìn)行反腐。與傳統(tǒng)反腐方式相比，這更像是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，巨大的信息轉(zhuǎn)發(fā)量吸引越來(lái)越多的知情者對(duì)腐敗線(xiàn)索進(jìn)行補(bǔ)充和修正。在微博信息的傳播和網(wǎng)絡(luò)輿論的形成過(guò)程中，微博意見(jiàn)領(lǐng)袖的作用不可小覷。正如二級(jí)傳播理論的代表人物拉扎斯菲爾德指出：大眾傳播作用的發(fā)揮有賴(lài)于意見(jiàn)領(lǐng)袖的參與。微博意見(jiàn)領(lǐng)袖多為社會(huì)精英、事件的知情者或爆料者，他們發(fā)布的微博信息能引起廣大網(wǎng)民的極大關(guān)注，產(chǎn)生強(qiáng)大的輿論能量，對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的形成和進(jìn)展起著重要的導(dǎo)向作用。在雷政富事件中，有著數(shù)萬(wàn)粉絲的著名記者紀(jì)許光起著至關(guān)重要的作用，成為這一事件中名副其實(shí)的意見(jiàn)領(lǐng)袖?？梢?jiàn)，微博反腐是一場(chǎng)“全民福爾摩斯”式的反腐戰(zhàn)爭(zhēng)，呈現(xiàn)出全民皆兵、全民反腐的態(tài)勢(shì)，其主體包括社會(huì)各個(gè)階層，每一個(gè)圍觀(guān)者都成為事件監(jiān)督者。多元化主體的參與使得反腐效力得以充分發(fā)揮，使問(wèn)題官員處于全體公民廣泛的“無(wú)縫監(jiān)督”之中。當(dāng)然，在參與微博反腐的多元化主體中，最重要的主體還是反腐職能部門(mén)，微博只是充當(dāng)了反腐信息的載體，反腐最終還是要靠紀(jì)委監(jiān)察等反腐職能部門(mén)介入查處。

(三)隱匿性與透明性并存，有利于保護(hù)檢舉人并加快反腐進(jìn)度

這里的隱匿性是專(zhuān)門(mén)針對(duì)舉報(bào)者而言的，在微博上注冊(cè)時(shí)，用戶(hù)既可選擇實(shí)名，也可選擇匿名。此外，微博的私信功能也可以使得披露信息更具安全感，在目前舉報(bào)人保護(hù)體制尚不健全條件下，注冊(cè)信息和披露腐敗信息的隱匿性在一定程度上克服了傳統(tǒng)的反腐舉報(bào)中舉報(bào)人因身份暴露容易遭受報(bào)復(fù)的難題。因此，這種匿名性大大激發(fā)了檢舉人的積極性、主動(dòng)性。例如2012年8月發(fā)生的廣東省中山市“改分門(mén)”事件的迅速查處就得益于多條匿名私信所提供的確鑿證據(jù)。此外，微博反腐還具有透明性。微博用戶(hù)在微博上披露腐敗信息時(shí)相當(dāng)于公之于眾，社會(huì)輿論勢(shì)必會(huì)給反腐職能部門(mén)造成巨大壓力，使得“某一層級(jí)內(nèi)的官僚系統(tǒng)對(duì)信息的控制不再有效，那種在壟斷信息情況下對(duì)貪腐官員進(jìn)行‘組織內(nèi)處理’，處理結(jié)果容易受官僚關(guān)系網(wǎng)左右的模式也相形失效”。[3]這就在一定程度上排除了貪腐官員利用手中權(quán)力和人情關(guān)系去掩蓋事實(shí)的可能，在強(qiáng)大的輿論攻勢(shì)下，壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力從而促使反腐職能部門(mén)迅速行動(dòng)。相關(guān)部門(mén)還可利用微博進(jìn)行信息公開(kāi)，公布調(diào)查進(jìn)展情況和處理結(jié)果，與網(wǎng)民實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，推動(dòng)反腐工作的進(jìn)展。

四 微博反腐的負(fù)效應(yīng)分析

微博反腐作為中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中一支重要的新生力量有其合理性，但隨著它的深入發(fā)展，其負(fù)效應(yīng)也漸漸顯露。

(一)缺乏法律保障，權(quán)利與義務(wù)的邊界模糊

目前，我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)范微博的法律，一些地方雖出臺(tái)了相關(guān)的法律規(guī)范性文件，如北京市2011年頒布了《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》、湖南省株洲市出臺(tái)了《關(guān)于建立網(wǎng)絡(luò)反腐倡廉工作機(jī)制的暫行辦法》等，但是這些規(guī)范性文件的位階較低且沒(méi)有形成統(tǒng)一配套的法律體系，作用十分有限。微博反腐因制度漏洞產(chǎn)生的問(wèn)題已日漸凸顯。首先，微博反腐只是改變了舉報(bào)的形式，并未改變政府受理舉報(bào)的主動(dòng)權(quán)，缺乏立法上的硬性規(guī)定和法律責(zé)任的約束容易造成相關(guān)部門(mén)面對(duì)微博線(xiàn)索不作為，從而使大量有價(jià)值線(xiàn)索被淹沒(méi)在信息海洋中。其次，微博反腐在事件的受理、查處、反饋方面尚無(wú)明確的程序規(guī)范，極易發(fā)生公職部門(mén)相互包庇和推諉扯皮的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約反腐作用的有效發(fā)揮。再次，微博反腐在公民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)與官員的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)，言論自由與人身攻擊等方面均沒(méi)有明確規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)暴力現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。最后，缺乏系統(tǒng)、有效的微博舉報(bào)法，現(xiàn)有法律未對(duì)微博舉報(bào)人的人身安全、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、不實(shí)舉報(bào)的懲處等作出規(guī)定?？梢?jiàn)，微博反腐還停留在網(wǎng)民自發(fā)自律的基礎(chǔ)上，微博反腐的法制化和規(guī)范化已成為突破其發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵。

(二)信息真假難辨，容易造成誤傷

美國(guó)著名心理學(xué)家、傳播學(xué)家?guī)鞝柼亍けR因提出了著名的“把關(guān)人”理論，即一切新聞信息都要經(jīng)過(guò)傳播媒介內(nèi)部工作人員的審查或篩選才能發(fā)表，這些工作人員就是“把關(guān)人”。傳統(tǒng)媒體信息傳播順序大致是：記者采集新聞事實(shí)，然后由媒體把關(guān)人進(jìn)行查證核實(shí)，最后傳播給廣大公眾。由于存在“把關(guān)”環(huán)節(jié)并且信息由專(zhuān)業(yè)媒介人員撰寫(xiě)，因此，傳統(tǒng)媒體信息具有真實(shí)性和權(quán)威性。與此相反，微博信息的發(fā)布主體具有草根性、匿名性，信息發(fā)布過(guò)程缺少“把關(guān)”環(huán)節(jié)，再加上政府信息公開(kāi)不透明等原因造成了真假難辨，謠言滋生。據(jù)微博年度報(bào)告統(tǒng)計(jì)，在2012年的24起網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，9起經(jīng)調(diào)查確認(rèn)為失實(shí)，[2]這些謠言對(duì)當(dāng)事人和微博反腐方式的有效性均造成了極大傷害。例如2012年發(fā)生的“房嬸”李蕓卿事件事后即被查明屬于謠言，雖然輿論得以平息，但是這一事件對(duì)當(dāng)事人的聲譽(yù)造成了極大的傷害，同時(shí)引發(fā)了人們對(duì)微博反腐有效性的深刻反思。微博謠言呈現(xiàn)為三種樣態(tài)：其一是信息源本身是虛假的，借“舉報(bào)”之名行誣陷之實(shí)，不明真相的公眾不加考證進(jìn)行轉(zhuǎn)發(fā)導(dǎo)致以訛傳訛；其二是信息源本身是真實(shí)的，然而在傳播過(guò)程中因傳播鏈條拉長(zhǎng)加進(jìn)了網(wǎng)民自身理解，出現(xiàn)斷章取義和過(guò)度解讀；其三是微博的碎片化信息容易給人以無(wú)限的想象空間，再加上政府信息公開(kāi)不透明導(dǎo)致網(wǎng)民掌握的信息不對(duì)稱(chēng)，從而會(huì)對(duì)信息進(jìn)行種種主觀(guān)猜測(cè)。不論是何種樣態(tài)，微博的虛假信息憑借其核裂變式的傳播優(yōu)勢(shì)像病毒式的蔓延，所造成的負(fù)面影響往往難以消除：一方面侵犯他人合法權(quán)益，“誤傷”情況時(shí)有發(fā)生；另一方面也增加了相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)的行政成本，浪費(fèi)了大量人力、物力和財(cái)力，不利于微博反腐工作的進(jìn)行。

(三)公眾非理性化參與，導(dǎo)致亂象叢生

微博是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)，其便捷性和低門(mén)檻使得公眾政治參與的熱情空前高漲。然而由于網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，受自身職業(yè)、社會(huì)階層與人生閱歷的限制，非理性化和情緒化參與十分普遍。公眾的非理性化參與表現(xiàn)在：1)一些用戶(hù)“仇富”、“仇官”心理嚴(yán)重，加上微博的碎片化信息容易留下無(wú)限的想象空間，少數(shù)人為了制造轟動(dòng)效果大肆渲染，在未經(jīng)司法部門(mén)定罪前，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行有罪推定和人肉搜索，嚴(yán)重侵犯他人合法權(quán)益。2)一些用戶(hù)缺乏理性，經(jīng)常大張旗鼓在微博上爆料，使得調(diào)查取證工作與反腐線(xiàn)索過(guò)早暴露。其后果是一方面容易引起涉嫌人員警覺(jué)，致使他們事先有所準(zhǔn)備、銷(xiāo)毀證據(jù)甚至外逃，給紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的調(diào)查取證工作帶來(lái)困難；另一方面給自己的人身安全也帶來(lái)不利影響。3)在針對(duì)某一事件的看法上，受微博意見(jiàn)領(lǐng)袖的不當(dāng)引導(dǎo)和廣場(chǎng)效應(yīng)的影響往往會(huì)出現(xiàn)一邊倒的網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)司法部門(mén)的公正造成巨大壓力，形成網(wǎng)絡(luò)輿情審判。4)微博的隱匿性充當(dāng)了微博用戶(hù)的保護(hù)傘，一些用戶(hù)有恃無(wú)恐，在微博上對(duì)他人進(jìn)行謾罵、言語(yǔ)攻擊的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。公眾的這些非理性化參與導(dǎo)致微博平臺(tái)亂象叢生，既降低了微博反腐的可靠度，也損害了它的正當(dāng)性，制約了其積極作用的發(fā)揮。

(四)具有偶然性，易放大腐敗猜想

微博反腐的主要優(yōu)勢(shì)在于線(xiàn)索來(lái)源豐富，然而也正因?yàn)槿绱?，反腐職能部門(mén)面對(duì)真假難辨的信息海洋，不可能及時(shí)對(duì)每條舉報(bào)線(xiàn)索進(jìn)行查證核實(shí)。大多數(shù)的舉報(bào)線(xiàn)索或被微博運(yùn)營(yíng)商屏蔽、過(guò)濾或因無(wú)人關(guān)注而石沉大海。微博反腐的成功案例類(lèi)似于抽樣檢查，帶有明顯的偶然性。主要表現(xiàn)在：1)被圍觀(guān)的隨機(jī)性。實(shí)踐證明，微博反腐成功的關(guān)鍵在于反腐信息能否引發(fā)“蝴蝶效應(yīng)”，“微笑局長(zhǎng)事件”的主要參與者坦言：“微笑局長(zhǎng)事件具有很大的偶然性，他只是處理傷亡事故面帶微笑激怒了網(wǎng)友，如果不是這個(gè)前提，事情不會(huì)發(fā)展那么深，那么快”。[4]此外，諸如郭美美“炫富門(mén)”、衛(wèi)生局長(zhǎng)“裸聊門(mén)”、局長(zhǎng)夫人“舉報(bào)門(mén)”等眾多的微博反腐熱門(mén)事件同樣是事出偶然，繼而引發(fā)網(wǎng)民圍觀(guān)，最終形成“蝴蝶效應(yīng)”。2)發(fā)生領(lǐng)域的特定性。根據(jù)腐敗行為發(fā)生的領(lǐng)域，腐敗大致可分為生活性腐敗、經(jīng)濟(jì)性腐敗與政治性腐敗。微博反腐主要集中在以生活作風(fēng)為主的生活性腐敗上。多數(shù)微博反腐事件都與官員的生活作風(fēng)有關(guān)，往往由情色、穿著打扮、使用奢侈品等顯露在外的“軟違紀(jì)”，帶出貪污受賄、濫用職權(quán)的“真違法”。然而一些深層次的政治性和經(jīng)濟(jì)性腐敗問(wèn)題，例如領(lǐng)導(dǎo)決策權(quán)的濫用、行政審批腐敗等問(wèn)題由于信息非對(duì)稱(chēng)，廣大網(wǎng)民難以觸及，因此成為微博反腐難以顧及的盲點(diǎn)。3)在反腐案件中所占比例較小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案的案件中，案件線(xiàn)索有41.8%來(lái)源于信訪(fǎng)舉報(bào)，20.9%來(lái)源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送，7.1%來(lái)源于辦案，三者相加為69.8%。[5]可見(jiàn)，傳統(tǒng)反腐依然是反腐的主戰(zhàn)場(chǎng)。微博反腐雖然在近幾年取得了較大成就，但是成功的例子多帶有偶然性，然而這種具有一定隨機(jī)性的反腐方式卻能屢屢奏效，再加上腐敗信息的爆料多帶有情色化、娛樂(lè)化的成分以及過(guò)分炒作腐敗細(xì)節(jié)并渲染陰暗面，以上種種都會(huì)助長(zhǎng)人們“越反越腐”的腐敗猜想，同時(shí)也會(huì)使反腐工作的嚴(yán)肅性大打折扣并對(duì)社會(huì)風(fēng)氣造成不利的影響，不利于我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的深入推進(jìn)。

五 有效利用微博反腐的路徑選擇

微博反腐利弊并存，如何做到趨利避害，發(fā)揮其在推動(dòng)廉潔政治建設(shè)中的正效應(yīng)、克服其負(fù)效應(yīng)就成了一項(xiàng)迫切的課題。筆者認(rèn)為，規(guī)避微博反腐的負(fù)效應(yīng)當(dāng)由政府主導(dǎo)、主流媒體和微博運(yùn)營(yíng)商協(xié)同、廣大微博用戶(hù)共同參與，構(gòu)建一套“多方參與、共同治理”的運(yùn)行機(jī)制，從法律層面、機(jī)制層面、素質(zhì)層面、技術(shù)層面四管齊下，其作用效果如圖2所示。

(一)建立健全微博反腐法律體系

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略。微博反腐只是制度反腐的補(bǔ)充，如果沒(méi)有制度反腐，微博反腐也將行之不遠(yuǎn)，這一點(diǎn)已經(jīng)成為眾多專(zhuān)家學(xué)者的共識(shí)。實(shí)踐證明，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，只有加強(qiáng)微博反腐的國(guó)家立法，依法治腐、依法防腐，把微博反腐納入法制化軌道，才能保證其正當(dāng)性、穩(wěn)定性與持續(xù)性。因此亟須建立健全統(tǒng)一的微博反腐法律體系，使微博反腐有法可依。具體來(lái)說(shuō)，1)建立腐敗信息核查機(jī)制并規(guī)范受理、調(diào)查、反饋程序。專(zhuān)職部門(mén)針對(duì)微博上反映強(qiáng)烈的反腐線(xiàn)索，應(yīng)根據(jù)法定程序核實(shí)其真實(shí)性，若為真，應(yīng)及時(shí)介入調(diào)查并規(guī)定調(diào)查期限；若為假，則應(yīng)及時(shí)公開(kāi)辟謠，將謠言扼殺在源頭。在查明事實(shí)之后應(yīng)做到及時(shí)公之于眾，維護(hù)政府公信力。2)規(guī)范言論自由和人身攻擊的界限，結(jié)合微博反腐的特性，完善關(guān)于言論自由與網(wǎng)絡(luò)暴力的法律，以列表的形式對(duì)微博用戶(hù)的言論自由范圍和人身攻擊構(gòu)成要件進(jìn)行細(xì)化，劃清兩者邊界。3)加快微博舉報(bào)人保護(hù)法的立法，出臺(tái)針對(duì)微博舉報(bào)人的專(zhuān)門(mén)法律，確保舉報(bào)人的人身安全。賞罰并用，對(duì)舉報(bào)者給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不實(shí)舉報(bào)者予以相應(yīng)處罰。4)建立健全微博反腐信息保密和信息公開(kāi)的法律法規(guī)，科學(xué)界定保密與公開(kāi)的信息范圍，對(duì)于法律允許公開(kāi)的信息應(yīng)及時(shí)公開(kāi)，對(duì)于涉及反腐機(jī)密的信息應(yīng)嚴(yán)格保密。通過(guò)以上措施，建立起一套完整的微博反腐長(zhǎng)效機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)微博反腐的規(guī)范化和正當(dāng)性。

圖2 微博反腐路徑選擇作用效果

(二)構(gòu)建微博信息公開(kāi)和輿論引導(dǎo)機(jī)制

微博上謠言蔓延、公眾表達(dá)情緒化的主要原因在于政府信息公開(kāi)不透明以及輿論引導(dǎo)工作不及時(shí)、不到位，為此主流媒體應(yīng)發(fā)揮作用，積極落實(shí)信息公開(kāi)并切實(shí)構(gòu)建運(yùn)行順暢的輿論引導(dǎo)機(jī)制。1)積極落實(shí)信息公開(kāi)。針對(duì)微博虛假信息，政府的普遍做法是辟謠，然而“辟謠不是一個(gè)信息的消除，而只是增添了另一個(gè)信息，人腦中只能增加信息”[6]。因此辟謠的做法治標(biāo)不治本，效果并不理想。事實(shí)證明，信息透明度越低，給予網(wǎng)民想象的空間就越大，從而導(dǎo)致網(wǎng)民對(duì)政府不信任。為此政府首先應(yīng)嚴(yán)格遵守《政府信息公開(kāi)條例》的規(guī)定，做到準(zhǔn)確及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，充分保障廣大公民的知情權(quán)，可以設(shè)立官方微博，積極落實(shí)信息公開(kāi)并且做到及時(shí)更新，在第一時(shí)間傳遞權(quán)威信息，掌握話(huà)語(yǔ)權(quán)，引領(lǐng)輿論導(dǎo)向；政府要重視傳統(tǒng)媒體的巨大作用，培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)生活中的新聞發(fā)言人，與微博等自媒體攜手共建透明政府，增強(qiáng)主流信息對(duì)微博輿論的引導(dǎo)力。2)構(gòu)建輿論引導(dǎo)機(jī)制。微博輿論是提高政府效能的催化劑，這其中“既包含正常的民意表達(dá)，也包含偏見(jiàn)、情緒輿論、謠言等非理性輿論”，[7]一旦缺乏正確引導(dǎo)，極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)群體性事件。政府平時(shí)要注重對(duì)微博輿情的監(jiān)測(cè)，為輿論的引導(dǎo)搜集充足的信息，可通過(guò)設(shè)立微博專(zhuān)員關(guān)注微博輿情走向，形成文字輿情報(bào)告，從而使政府對(duì)微博輿情有一個(gè)總體把握。政府進(jìn)行輿論引導(dǎo)要做到“快、準(zhǔn)、全”。首先，政府要對(duì)微博上的輿論浪潮快速作出反應(yīng)，對(duì)網(wǎng)上熱傳的新聞及時(shí)進(jìn)行核實(shí)查證，并通過(guò)官方微博或新聞發(fā)言人第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論引導(dǎo)的先機(jī)；其次，政府相關(guān)宣傳部門(mén)要保證所披露信息的準(zhǔn)確性，在未經(jīng)核實(shí)時(shí)不貿(mào)然對(duì)外發(fā)布相關(guān)信息；最后，宣傳部門(mén)和新聞發(fā)言人在回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑時(shí)要全面，不能避重就輕。鑒于微博意見(jiàn)領(lǐng)袖的知名度和廣泛影響力，政府還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其督促和制約，防范微博意見(jiàn)領(lǐng)袖的負(fù)面言行對(duì)輿論的誤導(dǎo)；同時(shí)政府可培養(yǎng)官方意見(jiàn)領(lǐng)袖，以平等姿態(tài)與民間意見(jiàn)領(lǐng)袖進(jìn)行溝通，共同引導(dǎo)微博輿論沿著健康方向發(fā)展。

(三)提升廣大微博用戶(hù)的綜合素質(zhì)

微博反腐動(dòng)力的直接來(lái)源是廣大微博用戶(hù)，其綜合素質(zhì)的高低直接影響著微博反腐效用的發(fā)揮。微博信息謠言滋生以及微博用戶(hù)的情緒化表達(dá)導(dǎo)致侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生，其根源在于一些微博用戶(hù)法律意識(shí)淡薄、媒介素養(yǎng)與道德素質(zhì)不高。因此，大力提升微博用戶(hù)的綜合素質(zhì)就顯得十分必要。1)要增強(qiáng)微博用戶(hù)的法律意識(shí)。應(yīng)大力宣傳普及微博反腐方面的相關(guān)法律知識(shí)，最簡(jiǎn)易的方法是在微博界面流動(dòng)顯示關(guān)于微博權(quán)利與義務(wù)方面的法律常識(shí)，使用戶(hù)意識(shí)到作為微博反腐當(dāng)中的一分子所享有的權(quán)利和要承擔(dān)的義務(wù)。還可以利用電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介加大宣傳力度，使微博用戶(hù)在行使言論自由權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)時(shí)不侵犯他人合法權(quán)益。2)努力提升微博用戶(hù)的媒介素養(yǎng)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息知識(shí)的普及，加大對(duì)微博用戶(hù)的教育力度，使之理性地分辨微博信息的真?zhèn)?，培養(yǎng)理性網(wǎng)民。3)提升微博用戶(hù)的道德素質(zhì)，減少其表達(dá)情緒化而導(dǎo)致的攻擊、謾罵現(xiàn)象。一方面通過(guò)電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒介向公眾宣傳微博謠言的危害，引導(dǎo)廣大微博用戶(hù)加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，做到文明發(fā)言，理性發(fā)言，不信謠、不傳謠，客觀(guān)發(fā)表言論；另一方面加大監(jiān)管力度，對(duì)謠言發(fā)布者進(jìn)行懲戒，根據(jù)危害程度進(jìn)行相應(yīng)處置，以他律促自律，從而形成不敢傳的懲戒機(jī)制。通過(guò)提升微博用戶(hù)的綜合素質(zhì)，使其意識(shí)到微博反腐應(yīng)在法律和倫理的框架內(nèi)進(jìn)行，從而更好地參與到微博反腐事業(yè)中去。[8]

(四)強(qiáng)化微博“把關(guān)”職責(zé)

每一段的防浪墻我們都進(jìn)行了單獨(dú)的深化設(shè)計(jì)，以契合每一段的主題，并與周?chē)h(huán)境進(jìn)行高度融合。考慮到夜晚的效果，在異型防浪墻底部增設(shè)燈帶，使得其在夜晚也能形成一道優(yōu)美的景觀(guān)。左岸中大面積的景墻其實(shí)也屬于防浪墻的范疇，但由于景墻后部為居住區(qū)，因此作為防浪墻的景墻設(shè)置了2m多高，如何利用這2m多高的景墻，將其做的有特色，并能成為河對(duì)岸的視覺(jué)觀(guān)賞點(diǎn)是設(shè)計(jì)過(guò)程中的難點(diǎn)。因此，在這里也選用了可雕刻的異型混凝土，將滁河左岸“望山見(jiàn)水”景觀(guān)主題刻畫(huà)于此。

微博運(yùn)營(yíng)商作為微博運(yùn)行的載體，責(zé)任至關(guān)重大。為了微博反腐工作的順利開(kāi)展，微博運(yùn)營(yíng)商應(yīng)著重做好兩方面的工作：1)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)信息“過(guò)濾器”。首先，重視微博網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的開(kāi)發(fā)，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)屏蔽那些謾罵和攻擊性字眼，凈化微博環(huán)境。其次，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上熱議的反腐信息的篩選過(guò)濾，及時(shí)核實(shí)其真實(shí)性。對(duì)于已發(fā)生的謠言，利用微博辟謠小組及時(shí)辟謠。如新浪官方“微博辟謠”，騰訊、搜狐的“謠言終結(jié)者”，均針對(duì)典型謠言進(jìn)行查證和澄清，一經(jīng)查實(shí)為謠言則立即刪除，同時(shí)視情節(jié)輕重對(duì)最先發(fā)布謠言者進(jìn)行處理，如禁止發(fā)言、永久封號(hào)等。最后運(yùn)營(yíng)商要充分利用社會(huì)資源，加強(qiáng)與民間辟謠聯(lián)盟以及知名意見(jiàn)領(lǐng)袖的溝通，鼓勵(lì)廣大用戶(hù)提供線(xiàn)索，共同參與到抵制謠言的工作中。2)積極探索實(shí)行有限實(shí)名制。微博的隱匿性有利于保護(hù)檢舉人人身安全的同時(shí)也成為散布謠言者的“保護(hù)傘”。為了破除這一悖論，《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》明確提出實(shí)行“后臺(tái)實(shí)名，前臺(tái)自愿”的有限實(shí)名制，即當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)要在網(wǎng)絡(luò)上表達(dá)意見(jiàn)時(shí)必須在網(wǎng)絡(luò)后臺(tái)登記自己的真實(shí)身份，包括提供身份證等有效證件，甚至住址；但是，用戶(hù)在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)言時(shí)，仍可采用匿名方式，[9]這一舉措取得了良好的效果。有限實(shí)名制實(shí)現(xiàn)了微博從虛擬到真實(shí)的對(duì)接，既可以保護(hù)檢舉人免受打擊報(bào)復(fù)，又可以使散布謠言者有所顧忌，促使廣大微博用戶(hù)理性發(fā)言。

六 結(jié) 語(yǔ)

在自媒體時(shí)代背景下，微博反腐對(duì)我國(guó)的反腐倡廉工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，一方面它有著強(qiáng)大的生命力，對(duì)廉潔政治的建設(shè)具有重大推動(dòng)作用；另一方面由于自身的缺陷需要政府因勢(shì)利導(dǎo)，善用善治。更為重要的是，我們要深刻意識(shí)到在現(xiàn)實(shí)條件下，微博反腐只能是傳統(tǒng)制度反腐的一種有益補(bǔ)充。在對(duì)微博反腐進(jìn)行完善的同時(shí)更要注重健全現(xiàn)實(shí)生活中的制度性反腐，只有這樣，微博反腐才能成為真正意義上的反腐利器，從而為廉潔政治建設(shè)傳遞正能量，實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為構(gòu)建和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。

[1] 胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗[N]．人民日?qǐng)?bào)，2012-11-09.

[2] 周凱．微博反腐已進(jìn)入“剝洋蔥”式深度挖掘時(shí)代[N]．中國(guó)青年報(bào)，2013-01-04.

[3] 石勇．微博：一種新的“社會(huì)權(quán)力”在生長(zhǎng)[J]．南風(fēng)窗，2011，(15)：22-24.

[4] 李妍．微博反腐：理性回歸與頂層設(shè)計(jì)[J]．中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，2012，(48)：23-31.

[6] [法]讓·諾埃爾，卡普費(fèi)雷．謠言[M]. 鄭若麟譯．上海：上海人民出版社，2008．302.

[7] 王新華，房美玲．論政府網(wǎng)絡(luò)輿論干預(yù)的邊限[J]．求索，2010，(11)：56-58.

[8] 李建華,劉黎黎.論社會(huì)參與反腐敗能力的提升[J].吉首大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013,(3):13-18.

[9] 孟曉麗，相歲女．淺談后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿的實(shí)名制[J]．網(wǎng)友世界，2012，(15)：16-31.

ResearchontheDouble-edged-swordEffectsandPathSelectionofAnti-corruptionThroughMicro-blog

LIU Xi-liang1,2，HUANG Sheng-bo2

(1.Center for Incorruption Studies, Hunan University, Changsha 410082,China;2.Law School, Hunan University, Changsha 410082,China)

With the rapid development of the Micro-media, micro-blog emerges at a historic moment, open ups a new way for the public to struggle against corruption. As a new way of anti-corruption, it just like a “Double-edged Sword”：On the one hand, it has a positive effect on the clean political construction: On the other hand, it also has some negative effects, which restrict its function seriously. Based on the analysis of its double-edged sword effect, this paper puts forward to a path selection of “multi-participation and co-governance ”, offers resolutions from law, mechanism, quality and technology in view of current problems existing in the anti-corruption through micro-blog, providing references for its further development and strengthening its advantages and avoiding the weakness.

micro-blog; anti-corruption through micro-blog; clean politics; anti-corruption and advocacy of clean government

2013-01-16

教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目(教社科司函[2011]276號(hào))；教育部人文社科基金規(guī)劃項(xiàng)目(10YJA810018)；湖南省社科基金項(xiàng)目(2010JD05)；湖南省軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目(2013ZK2005)

劉細(xì)良(1971—)，女，湖南雙峰人，湖南省廉政研究基地研究員，湖南大學(xué)廉政研究中心研究員，湖南大學(xué)法學(xué)院副教授，博士.研究方向：廉政建設(shè)與行政法治.

D630.9

A

1008—1763(2014)01—0138—05