鄭登月

摘 要： 本文旨在討論當(dāng)今中國日趨成之為焦點(diǎn)的現(xiàn)象“人才流失”。為什么有那么多的中國留學(xué)生，尤其是高層次學(xué)者，在學(xué)習(xí)和研究結(jié)束后選擇滯留海外，并且大部分中國科學(xué)與工程博士都會(huì)孜孜不倦地走著“在美找工作——獲得簽證——申請綠卡——入籍成為美國人”的道路。當(dāng)國家急需他們時(shí)，只有不到四分之一的留學(xué)生回國，更嚴(yán)重的是，那些沒有回國的往往是留學(xué)生中最優(yōu)秀和最出色的，而且更多的年輕學(xué)子準(zhǔn)備離開。中國面臨的挑戰(zhàn)是如何吸引更多的高層次人才，從而實(shí)現(xiàn)“人才回歸”，這對我國高層次人力資源發(fā)展有著非常重要的作用。

關(guān)鍵詞： 出國留學(xué) 人才流失 對策

2012年12月17日，中國與全球化研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合出版發(fā)布了“國際人才藍(lán)皮書《中國國際移民報(bào)告（2012）》。我國的第一部年度國際移民報(bào)告正式發(fā)布，首次試圖對我國海外移民和外國來華移民情況進(jìn)行全面分析。

據(jù)中國國際移民藍(lán)皮書對我國國際移民的移出數(shù)據(jù)分析：2010年，我國海外華人華僑數(shù)量超過4500萬，絕對數(shù)量居世界第一。2011年，中國在世界幾個(gè)主要移民國家的永久性移民數(shù)量超過15萬人，其中在美國獲得永久居留權(quán)的人數(shù)達(dá)87017人，在中國國際移民總數(shù)中排名第一；其次是加拿大、澳大利亞和新西蘭。并且國際移民組織發(fā)布《2000年世界移民報(bào)告》時(shí)就稱，中國每年大約有40萬人移民國外，多是通過留學(xué)和技術(shù)移民的方式離開的。中國新聞社發(fā)布《2008年世界華商發(fā)展報(bào)告》稱，改革開放后移居海外的新華僑華人大約為600萬人。據(jù)2004年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，截至2003年，在我國出生而移居美國的博士就大約有62500人。與此同時(shí)，截至2006年，我國所有公營研究機(jī)構(gòu)的博士總數(shù)只有18493人，其中自然科學(xué)與工程技術(shù)領(lǐng)域只有16441人。同時(shí)，2008年，一年中共有8萬中國人獲得美國綠卡，4萬中國人入籍美國，中國成為旅美外國移民的主要輸出國，僅次于墨西哥，排名第2位。

我國出國留學(xué)人數(shù)呈逐年遞增趨勢，而歸國人員人數(shù)則在減少。在過去的17年中，中國留學(xué)生每年都占在美國的留學(xué)生總數(shù)的10%左右，其中80%為研究生，占在美國的訪問學(xué)者總數(shù)的15～20%。

根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，1978～2006年有230045名留學(xué)生回國。而教育部披露的數(shù)據(jù)則表明，到2007年年底，“海歸”人數(shù)達(dá)到319700人。顯然，數(shù)據(jù)出入很大，要把它們統(tǒng)一起來很難，但有一點(diǎn)是肯定的，那就是留學(xué)生的人數(shù)相當(dāng)多。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家對于人才外流的討論方法，在1970年代初由Jagdish Bhagwati等合著在一系列文章中（1973、1974、1975、1976）。盡管他不是第一個(gè)從事研究人才流失的經(jīng)濟(jì)學(xué)家（如1966年的Grubel和Scott，1967年的Johnson，1969年的Berry和Soligo），但Bhagwati和他的合著者們是第一次從理論、時(shí)政和政策層面系統(tǒng)地研究人才流失問題。而且他們在這些文章中提出的很多問題已經(jīng)成為圍繞人才流失現(xiàn)象的主要論點(diǎn)。2000年世界人口中大約有3%的人是移民（2005年國際移民組織【IOM】）。在這個(gè)團(tuán)體中有很大一部分人是技藝精湛并受到高等教育的個(gè)體，他們離開祖國并定居在了其他地方。這個(gè)過程被稱為人才流失，因?yàn)檩敵鰢诤艽蟪潭壬鲜チ艘淮笈呒夹g(shù)人。

盡管世界范圍內(nèi)還沒有對造成的人才流失的移民比例的估計(jì)，但是在經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織（OECD）國家中有可靠的對移民和教育地位的估計(jì)。當(dāng)高技術(shù)人員移民到其他國家時(shí)，這些經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織國家都會(huì)是首選的目的地。評估報(bào)告顯示，25歲以上移民到OECD國家的移民者中，35%都接受過高等教育，而全球勞動(dòng)者中只有11%接受過同等的教育（Docquier and Marfouk ，2006）。這意味著平均水平來說移民者比剩下來的人口接受過的教育水平要高很多。在大多數(shù)情況下，輸出國大多是發(fā)展中國家，人口中高技術(shù)人員的比率比較低，而輸入國則是發(fā)達(dá)國家。這種現(xiàn)象的發(fā)生主要由于大多數(shù)這種類型的移民者是受國家間工資和工作機(jī)會(huì)差別及發(fā)達(dá)國家對高技術(shù)移民者的優(yōu)先性驅(qū)使。對人才流失現(xiàn)象的關(guān)注，引起了對其他兩個(gè)相關(guān)現(xiàn)象的討論，即人才收益和人才浪費(fèi)。人才收益就是指因?yàn)橐泼裉岣吡溯敵鰢逃幕貓?bào)率，更多的投資會(huì)發(fā)生在教育方面，而且在高等人才上會(huì)產(chǎn)生凈收益。這個(gè)觀點(diǎn)已經(jīng)由Bhagwati和Hamada（1974）在文獻(xiàn)上形式化了。最新理解性研究顯示，這個(gè)收益非常小，而且完全不能彌補(bǔ)人才浪費(fèi)帶來的損失（Ozden 2006）。人才浪費(fèi)是一個(gè)值得關(guān)心的問題，也引起人們思考輸入國是否有效地利用它們所得到的人才。

雖然并不是所有留在國外的學(xué)生，包括從美國獲得科學(xué)和工程博士學(xué)位并留下的學(xué)生都是人才，他們中相當(dāng)一部分人屬于尖子人才。但是，回國的科學(xué)家中與仍然滯留海外的華人同行水平相當(dāng)者，屈指可數(shù)。而且世界各國的大學(xué)都想方設(shè)法從中國大學(xué)吸引一流學(xué)生，所以，在未來幾年人才流失只會(huì)加劇。從科學(xué)人力資源的角度來考察，更可以看出中國人才流失的嚴(yán)重性。

那么對于我國來說，有很多需要關(guān)心的問題，其中最主要的問題有三個(gè)：第一，我國是否損失了一些在至關(guān)重要的公共服務(wù)方面的人才？如衛(wèi)生和教育。最可怕的是由于這些損失，我國在這些領(lǐng)域沒有足夠的人才。第二，我國失去了那些有能力促進(jìn)政治對話和社會(huì)經(jīng)濟(jì)變化的人才。第三，在大多數(shù)情況下，培養(yǎng)這些人才的大量成本主要由國家承擔(dān)，而現(xiàn)在他們不會(huì)為這個(gè)共同體提供應(yīng)繳的稅和服務(wù)（IOM 2005；Ozden和 Schiff 2006）。相比之下，我國以比原本所需要的成本低很多的成本填補(bǔ)了人才的缺口，并獲得了移民者所帶來的不同知識和見解。

當(dāng)然，閉關(guān)鎖國不是遏制人才流失的最好方式，國家應(yīng)該支持出國留學(xué)和來去自由，以便培養(yǎng)全世界的頂尖人才。事實(shí)上， 1998年的留學(xué)生回歸比例 還有38%，但2006年回歸比例反而下降到25%。因此，國家必須在政策上、行動(dòng)上真正重視人才，推動(dòng)人才回歸也鼓勵(lì)人才回歸， 通過完善有關(guān)評估、選拔、使用、激勵(lì)人才的機(jī)制及整體的環(huán)境和配套政策，挽留優(yōu)秀的人才與吸引海外杰出的人才。誠如印度前總統(tǒng)卡拉姆所指出的： “怨天尤人或只唱愛國主義的高調(diào)，對阻止人才流失于事無補(bǔ)，政府應(yīng)該采取切合實(shí)際的措施，才能使人才留下來。”

中國在全球化中正處于創(chuàng)新型國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)升級的階段，知識經(jīng)濟(jì)就是人才經(jīng)濟(jì)，中國發(fā)展高科技、創(chuàng)新、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)需要大批高層次人才。同時(shí)，中國的外匯儲(chǔ)備、經(jīng)濟(jì)總量都已經(jīng)非常龐大，不缺乏資金和硬件，只缺乏人才。全球金融危機(jī)提供了一個(gè)相對較好的機(jī)遇，不過，中國需要建立屬于自己的大國人才戰(zhàn)略將是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，尚需努力。

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