儲昭根

美國總統(tǒng)從東亞前腳剛走，南海就發(fā)生激烈動蕩。2014年5月3日，中國“海洋石油981”號鉆井平臺在西沙中建島附近遭到越南數(shù)十艘政府船只的騷擾，并引發(fā)了中國海警船隊與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞；越南擴(kuò)大與中國在南海爭端的同時，菲律賓海警于5月6日在南沙我半月礁附近海域強(qiáng)行抓扣一艘疑似“偷獵海龜”的中國漁船，逮捕船上11人，隨后菲政府無視中國政府的立場，執(zhí)意調(diào)查、起訴被扣漁船是否“非法入境”。

越南和菲律賓左右呼應(yīng)頻頻制造事端，推動南海情勢急劇升溫。中國面臨著日趨收緊的牽制與反牽制的沖突，中國南海則將面臨愈發(fā)激烈的蠶食與反蠶食斗爭。

菲律賓的“游擊戰(zhàn)”

這次半月礁抓扣事件，只是菲律賓“以小取鬧”的新玩法。據(jù)被菲方扣押的“瓊瓊海09063”船漁民李香輝和何壯介紹，他們5月6日在南沙東部邊緣的半月礁作業(yè)時，被偽裝成漁民，乘坐漁船，用頭套包住頭部僅露雙眼的菲律賓軍警抓扣。而在此之前，菲方都是穿著制服、開著軍警船抓扣我方漁民。

菲律賓以小取鬧的“游擊戰(zhàn)”，在非法侵占仁愛礁時就上演過。仁愛礁地處南沙東部戰(zhàn)略要沖，被菲方視為拱衛(wèi)巴拉望省的門戶。1999年5月8日美國轟炸中國駐南斯拉夫聯(lián)盟共和國大使館，第二天菲方就派一艘破舊坦克登陸艦57號艦駛往仁愛礁，聲稱“船底漏水，不得已坐灘”，擱淺在仁愛礁西北側(cè)礁坪，并派出士兵輪班進(jìn)駐，從而形成了菲對此礁的實際控制。今年3月29日，菲方精心策劃了另一出鬧劇——派士兵乘漁船強(qiáng)行突破中國海警船封鎖，向坐灘仁愛礁的廢棄軍艦提供人員換防和物資補(bǔ)給，還特邀多家西方媒體記者隨行以造勢及變相求取“保護(hù)”。在半月礁抓扣事件發(fā)生前，菲空軍5月3日還對仁愛礁銹蝕登陸艦上的海軍陸戰(zhàn)隊員進(jìn)行了空投補(bǔ)給。正當(dāng)中方把主要注意力放在仁愛礁的時候，菲方又在仁愛礁東南58海里（約合107公里）的半月礁以化裝的民船偷襲中國漁船。

這一次過招，菲方也許是吸取了2012年4月10日在中沙黃巖島企圖抓扣中國漁民的教訓(xùn)。當(dāng)時，12艘中國漁船在黃巖島潟湖內(nèi)正常作業(yè)，被一艘菲軍艦干擾，接到漁民求救信號后及時趕來的中國海監(jiān)船，把菲軍艦堵在潟湖內(nèi)；3天后中國漁船在海監(jiān)船護(hù)送下離開黃巖島海域，而菲方艦船自同年6月從黃巖島撤出后，再也不能進(jìn)入該區(qū)域。這標(biāo)志著中國南海維權(quán)取得重大進(jìn)展。當(dāng)年7月，海南省30艘漁船行經(jīng)三亞、永暑礁、渚碧礁，繞至東距仁愛礁僅14海里的美濟(jì)礁；我護(hù)航軍艦“東莞號”甚至在半月礁“擱淺”數(shù)日，那里東距菲律賓巴拉望省僅兩個多小時航程，惹得菲方一驚一乍。

但中方遠(yuǎn)距離力量投送也時常力有未逮。南沙群島位于南海南部偏東，與西沙、中沙均相距遙遠(yuǎn)。從中沙黃巖島到南沙半月礁，直線距離將近400海里，普通軍艦要走十多個小時。中國在南沙的行政和軍事指揮中心——永暑礁，偏隅南沙西側(cè)，對菲折沖時只能充作戰(zhàn)略后方；中方控制的渚碧礁、美濟(jì)礁，又分別處于中業(yè)島、仁愛礁菲方駐防力量的監(jiān)視下；真正適宜作為力量中轉(zhuǎn)站的是九章群礁中的第二大礁赤瓜礁，中國可在此修建大型機(jī)場和碼頭，這樣不僅能減輕西沙永興島的壓力，還可明顯增加中國在南沙海域的有效活動半徑和快速反應(yīng)能力，也難怪菲方近期會炒作中方在赤瓜礁填海以修建飛機(jī)跑道。

當(dāng)然，與菲方連續(xù)不斷的“大動作”相比，中方仍是克制的。5月4日，美、菲5000名軍人開始在鄰近南海的陸海區(qū)域舉行“肩并肩”大規(guī)模演習(xí)，演習(xí)科目之一為“應(yīng)對可能的入侵”；6日，菲律賓前參議員拉莫斯·薩哈尼公然鼓吹“應(yīng)該讓美國在仁愛礁和黃巖島上開設(shè)軍事基地”。半月礁抓扣行動當(dāng)天，菲一名軍方高官通過日本共同社對外拋出一份所謂的“南海防御計劃”。具體內(nèi)容包括：在南沙北部遠(yuǎn)離菲本土的中業(yè)島上，立即修復(fù)機(jī)場、增建碼頭，部署兩艘巡邏船和兩架海上偵察機(jī)；在相對靠近菲本土的海域，派一艘巡邏船常駐北邊的馬歡島，另一艘常駐南面的司令礁；組建陸戰(zhàn)旅規(guī)模的“卡拉延群島特遣隊”。此外，菲方還考慮在所占島礁修建衛(wèi)星通信基站，設(shè)置具有指揮與控制能力的雷達(dá)監(jiān)視系統(tǒng)，還打算在全球范圍內(nèi)發(fā)起“信息戰(zhàn)”，炒作菲方的“主權(quán)觀”。

越南的“北進(jìn)”

菲律賓近來針對南海動作多，越南也頻頻騷擾。實際上，在1974年前，越共政府在其聲明、照會、報刊、地圖和教科書中都承認(rèn)西沙群島和南沙群島是中國領(lǐng)土，故按照國際法中“禁止反言”的原則，南沙群島是中國領(lǐng)土并無疑義?？墒?，越共1975年4月解放西貢時，也占領(lǐng)原西貢政權(quán)占據(jù)的南沙6島；5月越南報紙刊登全國地圖，即把南沙群島劃入版圖，并改名為“長沙群島”。1976年北越正式統(tǒng)一南越后，隨著越蘇關(guān)系日趨緊密，中越關(guān)系逐漸冷淡，越南自食其言，將南沙和西沙群島列入行政區(qū)劃圖，并于1979年和1982年先后發(fā)表白皮書，聲稱對西沙和南沙群島擁有全部主權(quán)。為了保護(hù)其非法占領(lǐng)與非法利益，越南成為在南沙駐軍最多的國家：越南約2000人，指揮部設(shè)在南威島；菲律賓約100人，指揮部在中業(yè)島；馬來西亞120多人，指揮部在彈丸礁。

中國恢復(fù)行使西沙、南沙主權(quán)的戰(zhàn)斗，分別在毛澤東和鄧小平掌軍時期打響。1974年初，中國利用美軍撤出南越、南北越激戰(zhàn)正酣之機(jī)，通過海戰(zhàn)收復(fù)全部西沙領(lǐng)土。1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)全過程僅28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國海軍大獲全勝，且實際控制了永暑礁、華陽礁、東門礁、南薰礁、渚碧礁、赤瓜礁6個南沙島礁，讓中國大陸在南沙群島首次有了立足點(diǎn)。南中國海的兩場海戰(zhàn)啟示我們，敢戰(zhàn)方能言和，若戰(zhàn)場上得不到的東西，談判桌上也很難得到。同時亦須注意，這兩場海戰(zhàn)發(fā)生時，美國都把中國當(dāng)作對抗蘇聯(lián)的準(zhǔn)盟友，這給中國收復(fù)南海島嶼提供了有利的國際大環(huán)境。

遺憾的是，“3·14”海戰(zhàn)大勝之后，中方?jīng)]有趁勢追擊，針對其他越占島礁的兩棲作戰(zhàn)計劃安排得過晚，導(dǎo)致想實施時國際大環(huán)境已然改變，只能放棄。相反，1988年4月起，越南以救助活動為名，派軍艦陸續(xù)占領(lǐng)南沙多個島礁，并在各礁進(jìn)行軍事建設(shè)。自1990年代以來，越南在已完成對南沙島礁軍事部署的情況下，轉(zhuǎn)為通過向島礁移民、進(jìn)行“國會代表”選舉、設(shè)立基層政權(quán)組織、調(diào)整行政建制、對外油氣招標(biāo)等方式“宣示主權(quán)”，強(qiáng)化對所占島礁的“行政管轄”，加速進(jìn)行民事化開發(fā)利用，現(xiàn)在繼而進(jìn)一步地“向北推進(jìn)”。endprint

最明顯的就是，越南近日指摘中國鉆油臺在西沙群島海面作業(yè)，演變至對峙、撞擊和互射水炮，進(jìn)而民間暴動反華。5月7日，越南外交部在其新聞發(fā)布會上指責(zé)中方護(hù)衛(wèi)船主動撞擊越方船，致使越方船員受傷。而實際情況是：越南船只蓄意撞向中國船只，并已派出武裝船只。中國外交部邊海司司長歐陽玉靖5月16日稱，僅在一周內(nèi)，越南便將向鉆井平臺周圍派遣的船只增加了逾一倍，至63艘。自5月2日以來，越南船只在距離越南海岸150海里的這一地區(qū)沖撞中國船只超過510艘次！實際上，海洋石油981鉆井平臺距離中國西沙的中建島僅約17海里，距離越南海岸將近150海里。

5月26日下午，一艘越南漁船強(qiáng)行沖闖中方981鉆井平臺警戒區(qū)，并在撞擊正在附近作業(yè)的一艘中方漁船的左后舷后傾覆。中國外交部發(fā)言人指出，越南對中方的正常作業(yè)進(jìn)行無理非法干擾和破壞是徒勞的。

中國在南海面臨四重羈絆

中國對南海U型線（斷續(xù)線）內(nèi)諸島的歷史性所有權(quán)不必贅述。就主權(quán)宣示而言，國民政府曾于1946年底派艦隊巡視西沙、東沙、南沙諸島，立碑宣示主權(quán)，并駐扎其中一些島嶼直到1950年國民黨軍隊撤出。之后中國人民解放軍部署到西沙永興島，南沙一些島嶼則被法軍重新占領(lǐng)。法軍1954年退出后，中國臺灣方面于1956年再次進(jìn)駐南沙主島太平島，延續(xù)至今，構(gòu)成對越、菲聲張南沙主權(quán)的極大掣肘。

正由于二戰(zhàn)后絕大多數(shù)時間內(nèi)，西沙和南沙的主島均由中方控制，越、菲等國才在很長一段時期不敢覬覦中國南海。事實上，河內(nèi)直到1975年才開始對西沙、南沙群島提出主權(quán)要求，但仍沒有對中方斷續(xù)線表示異議。同樣，菲律賓在1970年代以前也沒有任何法律文件或領(lǐng)導(dǎo)人講話提及本國領(lǐng)土范圍包括南沙群島，相反的證據(jù)卻很多，從1898年《美西巴黎條約》到1951年《菲美共同防御條約》都可找到。馬尼拉在南海跳得越高，越證明其心虛。

應(yīng)該看到，南海爭端“樹欲靜而風(fēng)不止”的主因在于，自1970年代初開始，菲、越等南海周邊國家受到雙重利益的誘惑，一是科學(xué)調(diào)查發(fā)現(xiàn)南海蘊(yùn)藏有豐富的油氣資源；二是國際社會開始討論沿海國海洋管轄權(quán)應(yīng)從狹窄的領(lǐng)海擴(kuò)展到200海里范圍，《聯(lián)合國海洋法公約》草案賦予符合條件的島嶼與大陸同等的權(quán)利。這樣，中國與周邊國家懸而未決的海域劃界問題演變成了島嶼爭奪。

還應(yīng)該看到，新世紀(jì)以來，中國南海逐漸被美國、日本、印度等區(qū)外大國盯上，南海問題演變成為美日制衡中國、牽制中國崛起的撬杠與支點(diǎn)！當(dāng)前中國在南海面臨著四重羈絆：一是菲、越等南海當(dāng)事方，獨(dú)自及日趨明顯的反華合作；二是菲、越等南海當(dāng)事國，聯(lián)合東盟，試圖用規(guī)則（如談判中的“南海各方行為準(zhǔn)則”）約束中國；三是日本以建立“正常國家”為訴求，試圖打造的“價值觀同盟”；四是美國主導(dǎo)的，以重返亞太、再平衡為口號，通過其盟友與伙伴組成的“亞洲版北約”雛形。這四重羈絆的當(dāng)事國，既相互聯(lián)系，也各有戰(zhàn)略重點(diǎn)，對華政策上也有區(qū)別，但在共同牽制中國、爭奪南海利益上目標(biāo)一致。

中國南海的局面，已從1970年代海洋法公約草案所引發(fā)的“藍(lán)色圈地運(yùn)動”，演變成現(xiàn)在的大國間地緣政治博弈。有觀點(diǎn)認(rèn)為，中國發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”正在被菲、越等國利用來擴(kuò)張海上利益，不斷制造事端，以造成侵占中國利益的既成事實。對此，中國國防大學(xué)戰(zhàn)略研究所所長金一南少將認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“戰(zhàn)略機(jī)遇期”不是通過忍讓、退讓換來的，而是通過主觀的努力、主動的捍衛(wèi)保衛(wèi)得到的。如果把維護(hù)主權(quán)和“戰(zhàn)略機(jī)遇期”對立起來，那么就會喪失掉這個機(jī)遇期。在新一輪大國地緣政治博弈中，如何掌握主動、順勢而為，對中國將是一個重大的考驗。endprint