袁北星

◆堅(jiān)持人民至上，回應(yīng)人民呼聲，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾觀點(diǎn)的客觀要求。

◆人民群眾既是黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的參與者和推動者，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的評判者和享有者。

◆黨風(fēng)廉政建設(shè)史就是一部實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的發(fā)展史，就是一部相信和依靠人民群眾的奮斗史。

加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系到民心向背，關(guān)系到黨和國家的生死存亡。為貫徹落實(shí)黨的十八大精神，中央決定在全黨開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的生命線和根本工作路線。這就要求我們必須始終堅(jiān)持把黨的群眾路線貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)全過程，樹立群眾觀點(diǎn)，一切為了群眾，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；一切依靠群眾，充分發(fā)揮人民群眾推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體作用；從群眾中來，到群眾中去，總結(jié)提煉人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中的鮮活經(jīng)驗(yàn)，不斷拓展和堅(jiān)持中國特色社會主義反腐倡廉道路。

一、著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈特別是涉及群眾切身利益的突出問題，以黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)效取信于民

堅(jiān)持人民至上，回應(yīng)人民呼聲，是堅(jiān)持黨的根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是堅(jiān)持黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾觀點(diǎn)的客觀要求。

要以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。把開展專項(xiàng)治理、解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的地方做起，真正做到急群眾所急、想群眾所想。辦群眾所需，努力實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的切身利益。在現(xiàn)實(shí)生活中，人民群眾的權(quán)益極易受到侵害，任何一個(gè)體制上的障礙或強(qiáng)勢力量介入都可能使其陷入困境。如人民群眾普遍反映在就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、上學(xué)、拆遷安置與保障、環(huán)保與安全生產(chǎn)等方面的諸多問題，中西部廣大農(nóng)村地區(qū)弱勢群體與城鎮(zhèn)下崗職工的利益維護(hù)與發(fā)展問題，進(jìn)城農(nóng)民工與二代農(nóng)民工的發(fā)展權(quán)益保障問題，都是要下大力氣解決的民生問題。要加強(qiáng)對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作、醫(yī)療衛(wèi)生和食品藥品安全工作、教育政策措施落實(shí)情況以及社保基金、扶貧資金、救災(zāi)資金、新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金等管理使用情況的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要認(rèn)真調(diào)查研究，了解民生疾苦，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中利益主體多元化、利益關(guān)系多樣化、利益訴求復(fù)雜化的新形勢，準(zhǔn)確把握最廣大人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧社會各階層、各方面的群眾關(guān)切。

要以完善權(quán)力制約監(jiān)督機(jī)制為重點(diǎn)，保證人民賦予的權(quán)力服務(wù)人民，為民所用。實(shí)現(xiàn)對權(quán)力的有效制約與監(jiān)督，是我國政治體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益的重要保障。要加強(qiáng)民主政治建設(shè)，以黨內(nèi)民主和基層民主為突破口，以黨內(nèi)民主選舉、黨的代表大會代表常任制、黨務(wù)公開等為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)民主的規(guī)范性和廣泛性，拓寬黨代會代表參加黨內(nèi)重大問題決策的渠道。要以政府組織流程優(yōu)化再造為著力點(diǎn)，加強(qiáng)對權(quán)力的科學(xué)劃分和合理配置，研究分權(quán)與集權(quán)、民主與集中的具體結(jié)合方式及其實(shí)現(xiàn)形式，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要推進(jìn)基層事務(wù)公開透明，把基層組織黨務(wù)公開和政務(wù)公開、司法公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開、公共事業(yè)單位辦事公開結(jié)合起來，完善公開內(nèi)容、提高公開實(shí)效，讓基層各項(xiàng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要充分發(fā)揮各級信訪、投訴接待日、投訴中心、門戶網(wǎng)站等信訪載體作用，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。特別是要尊重、保障和規(guī)范以網(wǎng)絡(luò)訴求為表達(dá)形式的民眾言論自由，使網(wǎng)絡(luò)等新媒體成為以群眾路線促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保障。

二、切實(shí)發(fā)揮人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的主體作用，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量

“知屋漏者在宇下，知政失者在朝野。”發(fā)揮民眾在政治建設(shè)中的作用，是中國歷代為政者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。我們黨從中國古代廉政建設(shè)中汲取智慧，充分發(fā)揮人民群眾參與和推動黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體作用，強(qiáng)調(diào)人民群眾既是黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐的參與者和推動者，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)成效的評判者和享有者。實(shí)現(xiàn)貫徹黨的群眾路線與加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，其本質(zhì)是以人為本、執(zhí)政為民，核心是密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，基本方法是問政于民、問需于民、問計(jì)于民，根本目標(biāo)是積極回應(yīng)人民群眾合理訴求，努力拓寬人民群眾參與黨風(fēng)廉政建設(shè)的渠道，不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新局面。

人民群眾的支持、參與、監(jiān)督和評判是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的根本保證。采取疏通群眾來信來訪渠道、建立群眾評議干部制度、群眾點(diǎn)評干部述廉等多種措施強(qiáng)化監(jiān)督，保證黨員干部的權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。要健全舉報(bào)制度，賦予和保障人民群眾擁有相應(yīng)的檢舉、揭發(fā)、上訪和協(xié)助調(diào)查等權(quán)力，切實(shí)發(fā)揮社會各界群眾監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾團(tuán)體監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種群眾監(jiān)督的作用，使各種社會管理事務(wù)中的決策和實(shí)施過程中產(chǎn)生的有關(guān)漏洞和偏差，在黨內(nèi)監(jiān)督和權(quán)力監(jiān)督缺位或一時(shí)難以到位的情況下，憑借人民群眾的力量，及時(shí)得到補(bǔ)救和處置，使權(quán)力受到有效約束，腐敗得到有效遏制。要組織群眾代表參與監(jiān)督檢查工作，落實(shí)群眾民主監(jiān)督的評判權(quán)，使群眾評判結(jié)果成為考查反腐倡廉工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。要尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾在參與黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)和有益做法，構(gòu)建人民群眾主動參與、共同推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)新格局。

加強(qiáng)相關(guān)制度的構(gòu)建和完善，是保障人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)中主體地位的治本之策。十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保障?！币Y(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動的開展，加快構(gòu)建保障人民群眾在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中合法權(quán)益的體制機(jī)制，創(chuàng)造人民群眾參與反腐倡廉建設(shè)的安全環(huán)境，最大限度地降低群眾參與反腐敗的風(fēng)險(xiǎn)和損失，探索建立反腐敗信訪舉報(bào)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，完善對參與反腐敗群眾的獎勵制度，保護(hù)和激發(fā)群眾參與反腐敗斗爭的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

三、健全完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，以優(yōu)良黨風(fēng)凝聚黨心民心、帶動政風(fēng)民風(fēng)

90多年來，黨帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，特別是在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中取得舉世矚目的成就，人民群眾也從黨服務(wù)人民的實(shí)際行動中深刻認(rèn)識到黨的偉大，堅(jiān)定了永遠(yuǎn)跟黨走的信念。但同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識到，在長期執(zhí)政和改革開放的條件下，黨員干部中存在不少不容忽視的問題。一些黨員干部宗旨觀念不強(qiáng)，黨性意識淡化，群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義和鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重，有的甚至以權(quán)謀私，腐化墮落。針對部分黨員干部中存在的“四風(fēng)”問題，習(xí)近平總書記指出，中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對形式主義、官僚主義、享樂主義，反對奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)。

圍繞反對“四風(fēng)”，加快體制機(jī)制改革和建設(shè)，健全完善改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度，是新形勢下做好群眾工作的客觀要求。要從轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)做起，通過與群眾面對面的交流和溝通，全面掌握真實(shí)情況，充分了解社情民意，積極汲取群眾智慧，使各項(xiàng)決策和工作更加符合客觀實(shí)際。要健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，使貫徹落實(shí)黨的群眾路線真正成為黨員干部的思想和行動自覺。要加快構(gòu)建黨政機(jī)關(guān)密切聯(lián)系群眾的體制機(jī)制，增加和擴(kuò)大召開民情懇談會、意見征詢會、民主評議會、聽證會的頻率和范圍，創(chuàng)新會議形式，注重會議效果。要通過著力改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)，健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，完善選人用人專項(xiàng)檢查和責(zé)任追究制度，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度等，不斷提高黨風(fēng)廉政建設(shè)的規(guī)范化、科學(xué)化水平。

我們黨歷來高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)。黨風(fēng)廉政建設(shè)史就是一部實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾利益的發(fā)展史，就是一部相信和依靠人民群眾的奮斗史。牢固樹立馬克思主義群眾觀，堅(jiān)持在黨風(fēng)廉政建設(shè)中貫徹黨的群眾路線，才能使全體黨員干部堅(jiān)持深入基層親近群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，帶動人民群眾將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底；加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，有效懲治和預(yù)防腐敗，才能使黨員干部不犯或少犯錯誤，使人民群眾利益不受或少受損失，切實(shí)保障黨的群眾路線落到實(shí)處。

（作者系省社會科學(xué)院馬克思主義研究所所長）