正確分析把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)

陳寶生

編者按：中國(guó)共產(chǎn)黨已走過(guò)93個(gè)年頭，從黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國(guó)家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，迄今也已過(guò)去35個(gè)春秋，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)贏得了舉足輕重的地位，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位是歷史的選擇。當(dāng)前，中國(guó)的內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，自身發(fā)展面臨一系列重大的挑戰(zhàn)，許多政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域的困難和問(wèn)題都在凸顯。例如如何進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力？進(jìn)一步提高政府效率和效能？進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力等？黨的十八大提出，解決這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于深化改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展走向和中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)也牽動(dòng)著整個(gè)世界的神經(jīng)。圍繞這些重大問(wèn)題，我刊約稿兩篇，供讀者研究思考。

當(dāng)前國(guó)際社會(huì)和國(guó)內(nèi)都高度關(guān)注中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和走向。分析形勢(shì)、把握大勢(shì)，為制定方針政策提供科學(xué)依據(jù)，歷來(lái)是我們黨的看家本領(lǐng)。分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，是做好經(jīng)濟(jì)工作的重要基礎(chǔ)和前提，也是領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)具備的一項(xiàng)基本功。同時(shí)，對(duì)外闡述好中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局互動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央立足國(guó)際國(guó)內(nèi)大局，對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)做出了“三期疊加”的重要判斷，即我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，這一重要判斷為制定正確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和政策、進(jìn)一步完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控提供了科學(xué)依據(jù)。黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，著力把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的合理區(qū)間，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生。今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)局平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新進(jìn)展，改善民生邁出新步伐。但同時(shí)也要看到，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力依然存在，一些困難不容低估，潛在風(fēng)險(xiǎn)需要高度關(guān)注。在當(dāng)前全面深化改革的新形勢(shì)下，對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，正確研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從容應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，顯得尤為重要、尤為迫切。只有不斷提高正確分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的能力，才能更好地理解和貫徹中央決策和部署，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，提高執(zhí)行中央決策的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。

分析判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，根本的是要堅(jiān)持馬克思主義的方法論，運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，借助經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和分析工具，全面、客觀、深入地分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。要注意克服在看待形勢(shì)問(wèn)題上的片面性，在肯定成績(jī)、增強(qiáng)信心的同時(shí)，要清醒看到不良的苗頭、傾向和潛伏的問(wèn)題，以及這些問(wèn)題發(fā)展下去可能造成的嚴(yán)重后果，做到未雨綢繆。在研究分析問(wèn)題的同時(shí)，要?dú)v史地看、對(duì)比地看，看主流、看本質(zhì)，切忌一葉障目?？傊?，要站在全局高度，深入研判經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境、條件、現(xiàn)狀和趨勢(shì)，從總體上全面正確把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，要做到“四看”：

一要看總量。經(jīng)濟(jì)總量是反映某種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在一定時(shí)間、空間下的總規(guī)模、總水平或工作總量的綜合指標(biāo)?？纯偭?，主要是看總供給與總需求是否平衡，增長(zhǎng)是否合理，關(guān)鍵是看經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度、就業(yè)規(guī)模、物價(jià)總水平等重要指標(biāo)。對(duì)這些指標(biāo)的分析，是判斷總供求關(guān)系的重要依據(jù)，也是制定相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要依據(jù)。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上看，2014年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)7.4%，比去年同期稍稍回落了0.3個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于7.5%左右的“目標(biāo)區(qū)間”內(nèi)，從全世界范圍來(lái)講，7.4%的速度也是比較高的速度。從就業(yè)上看，一季度城鎮(zhèn)新增就業(yè)344萬(wàn)人，失業(yè)率處于較低水平。外出打工六個(gè)月以上的農(nóng)民工同比增加了288萬(wàn)人，增長(zhǎng)1.7%。從居民收入上看，農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入實(shí)際增長(zhǎng)是10.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)是7.2%，比去年同期均有所加快。與此同時(shí)，物價(jià)總體比較穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）上漲2.3%，總體上是溫和可控的。這些數(shù)據(jù)表明，我國(guó)今年的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行開(kāi)局總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速、就業(yè)、物價(jià)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)處于年度預(yù)期目標(biāo)范圍，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行繼續(xù)保持在合理區(qū)間。

二要看結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)反映的是國(guó)民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部各主體、各部分、各環(huán)節(jié)之間的相互聯(lián)系，對(duì)總體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是多方面的、多層次的。比如，需求結(jié)構(gòu)方面，要看內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)之間是否協(xié)調(diào)，以及投資、消費(fèi)和進(jìn)出口內(nèi)部的比例關(guān)系是否合理；供給結(jié)構(gòu)方面，要看三次產(chǎn)業(yè)、各產(chǎn)業(yè)、各行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)是否合理，以及各行業(yè)內(nèi)部企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)等是否協(xié)調(diào)；要素結(jié)構(gòu)方面，要看社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程的人力資本、科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)資源等投入結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段和水平相適應(yīng)。此外，還要考察地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)等等。我國(guó)正處在速度換檔、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，分析把握經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，看結(jié)構(gòu)尤為重要。我們考察今年一季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)最突出的亮點(diǎn)，就是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)呈現(xiàn)出積極的變化，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)持續(xù)快于第二產(chǎn)業(yè)，高耗能、高污染和資源性行業(yè)增速回落較多，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)保持較快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好；內(nèi)需比重繼續(xù)提高，投資與消費(fèi)的關(guān)系向合理化方向發(fā)展，消費(fèi)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，投資結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化；單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益有所提高。雖然一季度經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中略緩，但從結(jié)構(gòu)調(diào)整這些新的亮點(diǎn)來(lái)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還是保持了穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，向著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展。

三要看趨勢(shì)。分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，既要認(rèn)清經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)有的狀況，又要善于從紛繁復(fù)雜的信息和指標(biāo)中發(fā)現(xiàn)主要矛盾和關(guān)鍵問(wèn)題，把握經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，從而增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性和主動(dòng)性?？蹿厔?shì)，首先要看環(huán)境變化趨勢(shì)，樹(shù)立國(guó)際視野，加強(qiáng)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家以及新興市場(chǎng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的分析，關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)變化可能對(duì)我國(guó)帶來(lái)的影響。關(guān)注世界產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)掌握新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)向，找準(zhǔn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。其次要看周期變化趨勢(shì)，要把握好經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的周期規(guī)律。比如，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行往往具有周期性的循環(huán)變化，經(jīng)歷由增長(zhǎng)、放緩甚至下滑到再增長(zhǎng)的過(guò)程。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處于經(jīng)濟(jì)周期的上行期還是下行期，既是判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的重要內(nèi)容，也是把握宏觀調(diào)控力度和節(jié)奏的重要依據(jù)。最后，還要看發(fā)展階段變化趨勢(shì)。2008年我國(guó)人均GDP超過(guò)3000美元，目前已突破6000美元，達(dá)到了中等收入國(guó)家水平，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一國(guó)進(jìn)入中等收入水平后，會(huì)出現(xiàn)明顯的速度換檔現(xiàn)象，即從高增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)階段，這一新發(fā)展階段的特征是，速度有所放緩，但結(jié)構(gòu)變化加快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益將明顯提高。分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，要努力學(xué)習(xí)和掌握經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，通過(guò)運(yùn)用環(huán)比分析、增量分析、先行指標(biāo)分析等工具，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行趨勢(shì)的總體把握。

四要看動(dòng)力?；A(chǔ)實(shí)才會(huì)行得穩(wěn)，動(dòng)力足方能走得遠(yuǎn)。任何事物的發(fā)展都要依賴(lài)于某種力量或合力，這種力量或合力有的來(lái)自?xún)?nèi)在，有的來(lái)自外在，內(nèi)在力量往往是決定因素，外在力量有時(shí)也可轉(zhuǎn)化為內(nèi)在力量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是如此。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)和環(huán)境就會(huì)發(fā)現(xiàn)，支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生因素非常充分。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量大，市場(chǎng)空間廣闊，仍處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速成長(zhǎng)期，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既能擴(kuò)大市場(chǎng)容量，又能大幅提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。尤其是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距較大，穩(wěn)增長(zhǎng)還有很大的回旋余地。如占全國(guó)60%人口的中西部地區(qū)，一些省人均GDP剛剛達(dá)到3000美元，大多數(shù)地區(qū)不足5000美元，發(fā)展?jié)摿艽?。縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距既是調(diào)結(jié)構(gòu)，也是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要抓手。特別是黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和政府在激發(fā)市場(chǎng)主體活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、完善市場(chǎng)體系等方面出臺(tái)一系列改革舉措，著力向改革要?jiǎng)恿Γ蛘{(diào)結(jié)構(gòu)要?jiǎng)恿?，向改善民生要?jiǎng)恿?，各方面改革按照全?huì)確定的路線(xiàn)圖和時(shí)間表有序有力推進(jìn)。這些都表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)不是一句空話(huà)，而是有著堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，今后一個(gè)時(shí)期不但有保持中高速增長(zhǎng)的良好條件，而且具備持續(xù)健康發(fā)展的不竭動(dòng)力。

看動(dòng)力，最重要的還是要看人的因素。億萬(wàn)人民群眾的所思、所想、所盼，以及為實(shí)現(xiàn)美好夢(mèng)想而迸發(fā)出的聰明才智和創(chuàng)造活力，體現(xiàn)和決定歷史發(fā)展的方向，也必然影響著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走向。在當(dāng)今中國(guó)，人民群眾想富裕、盼發(fā)展、求和諧，渴望日子越過(guò)越好，生活越過(guò)越幸福，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)。正如習(xí)近平總書(shū)記所說(shuō)的那樣：“我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿(mǎn)意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好?！笔畟€(gè)“更”字，準(zhǔn)確地反映了人民群眾利益訴求和意志愿望，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的源頭活水和不竭動(dòng)力。正確把握人民群眾的新期待，充分尊重人民的首創(chuàng)精神和主體地位，更好激發(fā)群眾的創(chuàng)造活力，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的能動(dòng)作用。比如，2013年實(shí)施工商登記制度改革以來(lái)，各地新登記企業(yè)大幅上升，有的地方呈現(xiàn)出“井噴式增長(zhǎng)”，就是生動(dòng)的明證?！疤斓刂g，莫貴于人?！比嗣裰刑N(yùn)含的無(wú)窮智慧與力量，是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和最深厚的力量源泉。

（作者系中共中央委員，國(guó)家行政學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng)）

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