周琪

近年來，南海問題已經(jīng)成為亞太地區(qū)的一個(gè)熱點(diǎn)問題。國際上許多人認(rèn)為，南海是亞太地區(qū)最有可能爆發(fā)沖突的地區(qū)之一，而美國的南海政策是影響南海局勢和亞太地區(qū)國際關(guān)系的關(guān)鍵因素。因此，準(zhǔn)確分析和把握美國的南海政策是中國制定有效應(yīng)對之策的前提。

冷戰(zhàn)后美國南海政策的演變

仔細(xì)分析冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國的南海政策，可以發(fā)現(xiàn)，它大致經(jīng)歷了“持中立立場”、“關(guān)注度加深”和“實(shí)際上的選邊站”三個(gè)階段，其政策取向逐漸由“觀察”調(diào)整為“干預(yù)”。

一、1990—1994年 持中立立場

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國從未把南海島嶼爭端看作是一個(gè)安全問題。1974年1月，當(dāng)中國通過自衛(wèi)反擊戰(zhàn)將越南軍隊(duì)趕出西沙群島時(shí)，美國的反應(yīng)是保持沉默。此后，直到1992年，對南海島嶼主權(quán)的爭端主要發(fā)生在中越之間。冷戰(zhàn)結(jié)束后初期，美國的關(guān)注力主要放在了亞太地區(qū)之外的海灣、巴爾干、索馬里和科索沃等地區(qū)，南海并不是其關(guān)注重點(diǎn)。

1995年之前，南海問題很少成為美國國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)和國會(huì)聽證會(huì)的主題。在1990年美國國防部向國會(huì)提交的關(guān)于東南亞的報(bào)告中，基本上沒有提及南海。在1992年的報(bào)告中，南海只是被說成是可能造成東亞和太平洋地區(qū)不穩(wěn)定的九個(gè)問題之一，而且并沒有被視為迫在眉睫的問題。1992年，美國東亞事務(wù)助理國務(wù)卿理查德·所羅門表示，美國對南沙群島不負(fù)有特殊責(zé)任，中國當(dāng)年2月25日宣布其對所有南沙群島的主權(quán)，不過是中國的長期立場。時(shí)任副國務(wù)卿羅伯特·佐利克申明，美國在南海問題上的立場沒有改變，仍然是不對領(lǐng)土要求的合法性作出判斷，只是要求維護(hù)航行自由和用和平手段解決領(lǐng)土糾紛。[1]

二、1995—2009年 關(guān)注度加深

在克林頓執(zhí)政期間（1993—2000年），美國軍方中有人批評道：“克林頓政府時(shí)期，美國沒有選擇在南海領(lǐng)土爭端上做仲裁，而是選擇了做一名觀察者?！盵2]不過，美國對南海的關(guān)注度在1995年中國和菲律賓關(guān)于南海美濟(jì)礁的爭端發(fā)生后才明顯加深。菲律賓指責(zé)中國在美濟(jì)礁上修建建筑物，中菲之間的沖突由此而起。美國最初對美濟(jì)礁的反應(yīng)是做出溫和聲明，表示對航行自由的擔(dān)憂，希望用和平手段解決領(lǐng)土爭端。

1995年5月10日，當(dāng)中菲美濟(jì)礁之爭激化時(shí)，美國國務(wù)院發(fā)言人宣讀了一份美國關(guān)于南海問題的正式聲明，它包括了現(xiàn)在人們所熟知的美國的一些基本原則：美國反對使用武力解決領(lǐng)土爭端；美國在維持亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定方面有始終不變的利益；維護(hù)航行自由和符合國際法的海上行動(dòng)自由是美國的根本利益；美國對相互競爭的領(lǐng)土要求的法律優(yōu)劣不持立場。美國國務(wù)院發(fā)言人表示，如果說這份聲明中有什么新東西的話，那就是，這是一份“更為強(qiáng)烈的聲明”，“更為強(qiáng)烈地表達(dá)了我們的擔(dān)憂”。[3]

實(shí)際上，在此之前，國務(wù)院東亞與太平洋事務(wù)局對美國的南海政策進(jìn)行了大量辯論。有一種意見認(rèn)為，美國的政策過于被動(dòng)，基本上只是對中國的行動(dòng)做出反應(yīng)，而且美國在過去的十年從來沒有認(rèn)真地重新考慮其南海政策。但同時(shí)，隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國卻于1992年撤出了在菲律賓的軍事基地。持這種觀點(diǎn)的人主張，美國應(yīng)更多地鼓勵(lì)在東盟和中國之間制定行為準(zhǔn)則，并建議對中國做出態(tài)度鮮明的指責(zé)。但是，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)亞太事務(wù)的助理國務(wù)卿溫斯頓·洛德并沒有接受這種觀點(diǎn)。他認(rèn)為，美國同中國之間有太多的利益交錯(cuò)，美國在許多方面需要中國的合作。如果國務(wù)院發(fā)表一份譴責(zé)中國的聲明，一定會(huì)給中美關(guān)系帶來沖擊，從而損害美國的國家利益。于是，國務(wù)院5月10日的聲明只是包含了一些原則，如尊重國際法、用和平方法解決爭端等。

鑒于國務(wù)院的態(tài)度，美國軍方中有人批評道：“1996年克林頓政府的亞太事務(wù)助理國務(wù)卿溫斯頓·洛德承諾美國不擔(dān)當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，而是跟隨。”他們認(rèn)為，在南海爭端中，美國的消極作用削弱了美國的朋友和盟友對美國承擔(dān)和平與穩(wěn)定責(zé)任的信心。[4]可以說，美國此時(shí)最大的關(guān)切仍然是南海領(lǐng)土爭端的和平解決，只要不對航行自由構(gòu)成威脅，美國就不認(rèn)為是需要進(jìn)行干預(yù)的重大問題。

1998年，菲律賓政府挑起了第二次美濟(jì)礁事件。當(dāng)年12月一名美國眾議員在菲律賓政府的安排下，搭乘菲律賓空軍的飛機(jī)巡視了美濟(jì)礁，并在之后展示了他拍攝到的中國軍艦和中國在美濟(jì)礁修建永久性設(shè)施的照片。然而，雖然菲律賓做了極大的努力，但并沒有爭取到美國承諾在領(lǐng)土爭端中站在它一邊，菲律賓對中國的抗議也沒有獲得國際社會(huì)的支持。1999年2月11日，美國國務(wù)院發(fā)言人在一次新聞發(fā)布會(huì)上表示，雖然中國在有主權(quán)爭議的島嶼上進(jìn)行建設(shè)是潛在的單邊挑戰(zhàn)行為，但這種做法遠(yuǎn)沒有阻礙航行自由?！懊绹卮僦袊推渌蓄I(lǐng)土主權(quán)要求的國家運(yùn)用所有適當(dāng)?shù)耐饨皇侄蝸斫鉀Q爭端。”[5] 鑒于美國的態(tài)度，菲律賓國防部長安吉洛·雷耶斯將軍公開聲明說，盡管菲律賓與美國之間有防務(wù)條約，但菲律賓不能依賴美國進(jìn)行自衛(wèi)。2000年1月，美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿斯坦利·羅斯強(qiáng)調(diào)，雖然在南沙群島建設(shè)軍事設(shè)施令美國擔(dān)憂，但它還沒有構(gòu)成對航行自由的阻礙和威脅，因?yàn)樗懈鞣蕉急硎舅鼈儾辉噲D阻止國際航行自由。[6]

進(jìn)入21世紀(jì)之后，美國對南海問題的關(guān)注度進(jìn)一步加深。2001年“9·11”恐怖襲擊給中美關(guān)系帶來的意料之外的積極后果是，中美關(guān)系得到了改善。同時(shí)，它也給亞太地區(qū)帶來了其他一些影響，如美國加強(qiáng)了在南海的軍事存在，實(shí)現(xiàn)了在中亞的軍事存在，并深化了同印度的軍事關(guān)系。美國也加強(qiáng)了同菲律賓、泰國以及其他一些友好國家（如新加坡）的關(guān)系，同越南和馬來西亞的關(guān)系也得到了改善。這樣，美國得到了它一直想要在東南亞得到的東西，即加強(qiáng)與愿意保持海洋通道開放的國家的雙邊關(guān)系。

此時(shí)，美國對中國的地區(qū)政策還有一些正面評價(jià)。如2005年9月，國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)高級(jí)顧問詹姆斯·基斯在國會(huì)聽證會(huì)上，對中國正在走向更加透明和更加全面參與的地區(qū)政策表示贊賞。然而，從2009年開始，南海問題開始成為美國在全球和亞太事務(wù)上的關(guān)注重點(diǎn)之一。美國重要官員關(guān)于南海政策的講話、國務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)、國會(huì)聽證會(huì)急劇增多。而對南海問題關(guān)注的天平，也從南海領(lǐng)土爭端的和平解決向美國在南海的航行自由傾斜。這從2009年7月15日美國東亞事務(wù)助理國務(wù)卿幫辦斯科特·馬西爾在參議院外交事務(wù)委員會(huì)上的證詞中可以解讀出來。

馬西爾強(qiáng)調(diào)，美國在南海島嶼歸屬問題上不選邊。但他同時(shí)表示，美國對“領(lǐng)?！被蛉魏畏顷懙氐暮Ｑ髤^(qū)域的主權(quán)要求存在擔(dān)憂，因?yàn)樵诿绹磥?，這些要求不符合國際法。馬西爾強(qiáng)調(diào)說，中國對南海主權(quán)的要求存在相當(dāng)大的模糊性。在過去，這一模糊性對美國的利益幾乎沒有影響，所以美國并不在乎領(lǐng)土要求本身。但是現(xiàn)在，美國感到這一模糊性從兩個(gè)方面影響了美國的利益：一是影響了美國的航行自由。理由是美國無瑕號(hào)探測船在執(zhí)行“符合國際法的日常行動(dòng)”時(shí)，在南海的國際水域多次受到中國漁船的騷擾，使雙方的船只都處于危險(xiǎn)之中，干擾了航行自由。美國就此對中國政府提出了抗議，并敦促通過建立對話機(jī)制來解決分歧。二是從2007年夏季起，中國有關(guān)方面要求美國和其他國家的一些石油和天然氣公司停止同越南在南海的勘探合作，否則它們將面臨在同中國的貿(mào)易中的不利后果。美國反對中國的做法，特別是因?yàn)橛行┛碧交顒?dòng)不在中國有主權(quán)要求的領(lǐng)土范圍內(nèi)，并且向中國直接提出了美國的擔(dān)憂，認(rèn)為國家之間的主權(quán)爭端不應(yīng)通過向非爭端方的公司施加壓力來解決。

馬西爾認(rèn)為，在戰(zhàn)略層面上，中國的這些做法在一定程度上凸顯了中國在自己的海洋權(quán)利上日益增長的強(qiáng)勢，而美國“在某些情況下不能同意，甚至不能理解中國對海洋法的解釋”。這些擔(dān)憂促使美國做出明確的政策反應(yīng)。不過，馬希爾認(rèn)為仍然存在用建設(shè)性的方式來解決這些問題的可能性。[7]

三、2010年至今 實(shí)際上的選邊站

這一時(shí)期美國的南海政策有兩個(gè)特點(diǎn)：一是對美國在南海航行自由的擔(dān)憂加劇了；二是美國在南海主權(quán)問題上實(shí)際上做了選邊。這表現(xiàn)在前國務(wù)卿希拉里·克林頓在沒有事先同中國溝通的情況下在越南河內(nèi)發(fā)表了關(guān)于南海的聲明；提出對中國南海行為的正式指責(zé)，而不論中國的行動(dòng)是否屬被動(dòng)的；強(qiáng)調(diào)解決主權(quán)問題必須符合《聯(lián)合國海洋法公約》；要求當(dāng)事國不能單方面改變領(lǐng)土現(xiàn)狀；敦促國會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》等一系列做法上。這表明美國不再是持中立立場的“觀察者”，而實(shí)際上變成了一名“干預(yù)者”。

隨著2010年美國把戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，南海問題成為美國在亞太地區(qū)的關(guān)注重點(diǎn)。在南海問題上發(fā)言的官員級(jí)別也提高到國務(wù)卿和國防部長等重要政府官員。甚至有人認(rèn)為，在2010年以后的兩年中，圍繞著南海沖突的外交主導(dǎo)了美國在東南亞的行動(dòng)。[8]2010年越南成為東盟輪值主席國，它在使南海爭端國際化方面的自身利益也促使其推動(dòng)美國向這個(gè)方向努力。

在2010年7月23日舉行的第17次東盟地區(qū)論壇（ARF）部長會(huì)議之前，美國私下通知了一些東盟國家，國務(wù)卿希拉里·克林頓將在部長會(huì)議上發(fā)表一個(gè)美國關(guān)注南海問題的講話，希望它們在講話后給予支持。之后，希拉里在外長會(huì)議上聲明，國際航行自由是美國的國家利益；雖然美國在南海島嶼的領(lǐng)土要求上不選邊，但美國認(rèn)為這些要求必須符合國際法；領(lǐng)土爭端應(yīng)當(dāng)用和平手段來解決。她在會(huì)后還對媒體說，解決南海爭端是“地區(qū)穩(wěn)定的關(guān)鍵”。出席東盟地區(qū)論壇的27個(gè)國家和國際組織中的11個(gè)，包括文萊、馬來西亞、菲律賓、越南、印度、印度尼西亞、新加坡、澳大利亞、歐盟、日本和韓國等對希拉里的講話做出了響應(yīng)，同美國一起提出了對南海問題的關(guān)注。有四個(gè)東盟國家沒有表態(tài)，它們是柬埔寨、老撾、緬甸和泰國。

雖然美國官方不承認(rèn)其南海政策發(fā)生了變化，但是東盟國家普遍把希拉里的講話看作是美國南海政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，即從“觀察”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案深A(yù)”。希拉里的講話不僅標(biāo)志著美國政策的改變，而且標(biāo)志著中美在南海問題上沖突的開始。美國的做法實(shí)際上鼓勵(lì)了一些對南海島嶼有主權(quán)要求的東盟國家采取更加強(qiáng)硬的立場。從此，在美國“再平衡”戰(zhàn)略的背景下，南海問題開始成為中美之間的主要爭執(zhí)問題之一。

2012年5月，美國參議院對外關(guān)系委員會(huì)啟動(dòng)了批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》的審議程序，討論批準(zhǔn)該公約將對美國的經(jīng)濟(jì)、國家安全和主權(quán)產(chǎn)生何種影響。美國軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人、企業(yè)高管、現(xiàn)任和前任政府官員、法律顧問以及智庫代表都投入了辯論之中。5月23日，國務(wù)卿希拉里在對外關(guān)系委員會(huì)上作證時(shí)，強(qiáng)烈呼吁國會(huì)批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》。她強(qiáng)調(diào)，“我們的航行權(quán)利和挑戰(zhàn)其他國家的能力應(yīng)建立在最牢固和最有說服力的法律基礎(chǔ)之上，包括在諸如南海這樣的關(guān)鍵地區(qū)。成為《聯(lián)合國海洋法公約》的加入國，將使我們在援引公約規(guī)則方面有更多的信譽(yù)和更大的執(zhí)行能力”。[9]

2013年5月，美國亞太事務(wù)代理助理國務(wù)卿約瑟夫·云在美國戰(zhàn)略與國際研究中心有關(guān)南海問題的會(huì)議上做主旨發(fā)言，闡述了美國在南海問題上奉行的五項(xiàng)原則：一是美國對相互競爭的領(lǐng)土主權(quán)要求不持立場；二是這些領(lǐng)土要求必須建立在國際法的基礎(chǔ)之上，必須與國際法，包括《聯(lián)合國海洋法公約》相一致；三是對南海海域和領(lǐng)空的主權(quán)要求必須來自于對島礁的主權(quán)要求，必須證明這些要求是合法的；四是美國在如何處理爭端和解決爭端方面有巨大的利益，包括兩個(gè)方面：在全球公共領(lǐng)域里應(yīng)有航行自由；美國在南海合法的石油和天然氣開發(fā)活動(dòng)不應(yīng)受領(lǐng)土主權(quán)歸屬的限制；五是應(yīng)通過和平手段解決領(lǐng)土爭端?？梢允峭饨徽勁校部梢允峭ㄟ^第三方的國際仲裁，如國際海洋法法庭。不應(yīng)試圖單方面改變領(lǐng)土現(xiàn)狀，各方應(yīng)努力建立南海行為準(zhǔn)則。[10]

2014年2月5日，美國亞太事務(wù)助理國務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在眾議院關(guān)于東亞海洋爭端的聽證會(huì)上作證。拉塞爾使用了更具有指向性、措辭更嚴(yán)厲的詞語，批評中國在南?；诰哦尉€的領(lǐng)土要求缺乏明確性，因而造成了這一地區(qū)的不安全性和不穩(wěn)定性。拉塞爾表示，為了與美國長期堅(jiān)持的航行自由計(jì)劃保持一致，美國繼續(xù)反對妨礙對海洋合法利用的主權(quán)要求。他說：“我們已經(jīng)反復(fù)申明航行自由體現(xiàn)在國際法中，而不是大國對其他國家的恩惠。”[11]

拉塞爾的證詞表明，美國在南海問題上的態(tài)度已經(jīng)發(fā)生了一些變化。第一，美國在領(lǐng)土要求上做了如下選邊：中國的領(lǐng)土要求不符合國際法，因此不具有合法性；對其他國家的領(lǐng)土要求是否符合國際法未做表態(tài)。第二，中國在南海的主權(quán)要求妨礙了美國長期追求的目標(biāo)——國際航行自由。美國此時(shí)對中國南海行為的指責(zé)包括：繼續(xù)限制菲律賓進(jìn)入黃巖島；對菲律賓在仁愛礁的長期存在施加壓力；對接近其他國家陸地和遠(yuǎn)離中國有領(lǐng)土要求的島嶼的地區(qū)封鎖供水；在南海有爭議的地區(qū)設(shè)立行政和軍事區(qū)域。所有這些表明，美國政府內(nèi)部已經(jīng)就美國在南海問題上對中國采取更加強(qiáng)硬的立場達(dá)成了共識(shí)。

美國的南海政策緣何

從“觀察”變?yōu)椤案深A(yù)”

縱觀美國冷戰(zhàn)結(jié)束以來的南海政策，可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)美國認(rèn)為自己的航行自由沒有受到威脅時(shí)，它對領(lǐng)土歸屬問題并不關(guān)心，只要有領(lǐng)土要求的各方能夠用和平方式解決領(lǐng)土糾紛即可；而當(dāng)它感到中國九段線的“模糊性”可能使南海成為中國的領(lǐng)海，或至少中國在自己的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)限制美國艦只的活動(dòng)，美國就開始擔(dān)心它將在南海失去“航行自由”，特別是當(dāng)美國正在把其戰(zhàn)略重心從中東轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，并把其海軍兵力更加集中部署于亞太地區(qū)之時(shí)。

許多中美分析者把南海問題僅僅歸結(jié)為“第三方因素”在中美關(guān)系中的負(fù)面作用，但這種看法忽略了一個(gè)重要事實(shí)，即在美國看來，國際航行自由是美國生命攸關(guān)的利益，借用中國的概念就是“核心利益”。因此當(dāng)南海主權(quán)問題與在美國眼中的南海航行自由問題疊加在一起時(shí)，它就不再僅僅是一個(gè)“第三方因素”，而成為一個(gè)直接關(guān)系到美國核心利益的問題。

除了對航行自由的擔(dān)憂之外，還有其他一些因素促使美國的南海政策在2010年發(fā)生轉(zhuǎn)變。

第一，南海的戰(zhàn)略重要性日益上升。如今，全球人口和經(jīng)濟(jì)中心已經(jīng)從歐洲轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)，而在這一地區(qū)人口中心之間的空間絕大部分是海洋。南海尤其具有地緣政治的重要性，它承擔(dān)著全球大約50%的噸位的海上運(yùn)輸，并把東南亞國家同西太平洋連接在一起，成為全球海運(yùn)通道的咽喉要道。

第二，海上航行自由對于美國追求其全球戰(zhàn)略來說具有極端的重要性。2007年，美國海軍提出了一個(gè)新的海洋戰(zhàn)略——《21世紀(jì)海權(quán)合作戰(zhàn)略》。該戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)到，一個(gè)相互聯(lián)系的全球經(jīng)濟(jì)體系有賴于海上公共領(lǐng)域之間的行動(dòng)自由。美國必須通過把海上兵力集中在某些地區(qū)和前沿部署，來防止和威懾沖突與戰(zhàn)爭，保障海上聯(lián)絡(luò)和商業(yè)航行的暢通。

2010年，美國海軍又提出了一份報(bào)告——《2010年海軍行動(dòng)概念：執(zhí)行海上戰(zhàn)略》。這份報(bào)告包含一個(gè)海上基地的概念。同時(shí)指出，對海上基地的挑戰(zhàn)可能來自沿海國家，它們基于對自身環(huán)境、保護(hù)區(qū)、移民、衛(wèi)生、安全、習(xí)慣法或海上治安的擔(dān)憂，頒布對航行自由的限制。一旦得到指示，美國海軍將根據(jù)國際法，挑戰(zhàn)任何超越海洋國家合法權(quán)威的限制。[12]這里的要點(diǎn)顯然是美國在其他國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的“航行自由”。2011年，美國海軍軍法署署長詹姆斯·霍克在一次國際會(huì)議上批評一些國家過分的海洋要求，特別是出于安全或環(huán)境的考慮，把專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)當(dāng)作領(lǐng)海，想要禁止軍事活動(dòng)、演習(xí)和行動(dòng)。他表示，美國將繼續(xù)挑戰(zhàn)這些過分要求。顯然，美國探測船在南海中國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的遭遇，引起了美國的警覺，被它看作是美國未來可能遇到海洋準(zhǔn)入問題或海洋活動(dòng)受到限制的先兆，因此美國需要采取預(yù)先防范。

第三，美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移。2012年，美國國防部部長表示已制定了一個(gè)五年規(guī)劃和執(zhí)行新的“再平衡”戰(zhàn)略的具體藍(lán)圖。根據(jù)這些規(guī)劃，到2020年，美國將把其海軍兵力的60%部署在太平洋地區(qū)。美國已經(jīng)改變了其亞太防務(wù)部署，使兵力更加接近于亞太海洋運(yùn)輸線。同時(shí)，對其太平洋艦隊(duì)的海面艦只進(jìn)行了升級(jí)，在關(guān)島部署了洛杉磯級(jí)潛艇，并把一些艦只從大西洋調(diào)到太平洋，還計(jì)劃把一些戰(zhàn)艦永久性地?？吭谛录悠?。美國戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，使得在南海地區(qū)的航行自由對于美國來說變得尤為重要。

第四，在亞太地區(qū)加強(qiáng)同傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，并建立新的伙伴關(guān)系。美國“再平衡”戰(zhàn)略的重點(diǎn)是加強(qiáng)與其亞洲傳統(tǒng)盟國的關(guān)系，包括日本、韓國、菲律賓和澳大利亞；同時(shí)謀求發(fā)展新的伙伴關(guān)系，包括印度、印度尼西亞、越南和緬甸。在這些國家中，菲律賓和越南是同中國在南海有領(lǐng)土爭端的國家。美國在南海問題上偏袒菲律賓和越南，是與其執(zhí)行“再平衡”戰(zhàn)略相一致的。對美國來說，在南海問題上同東盟國家站在一起，可以得到它們對美國在東南亞地區(qū)地位的肯定。同時(shí)，也可以帶給東南亞國家一個(gè)信息——“美國回來了”。

第五，平衡中國在亞太地區(qū)日益增長的經(jīng)濟(jì)和政治影響。在美國看來，中國在亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和影響力日益增長，對美國的地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位構(gòu)成了挑戰(zhàn)。根據(jù)美國國會(huì)研究局的分析，美國尤其擔(dān)心，中國軍力日益增強(qiáng)，而且以更強(qiáng)勢的方式提出對有爭議的海洋領(lǐng)土的要求，將對航行自由和美國在這一地區(qū)投放兵力的能力構(gòu)成限制。[13]

鑒于海上航行自由對于美國執(zhí)行其全球戰(zhàn)略的至關(guān)重要性及美國南海政策的演變趨勢，可以預(yù)料，未來美國在南海問題上的立場不會(huì)軟化，而且會(huì)越來越堅(jiān)決地要求中國澄清九段線的依據(jù)，對海洋的主權(quán)要求必須建立在對島礁的主權(quán)要求之上，在南海的領(lǐng)土要求必須符合國際法。美國的南海政策日趨強(qiáng)硬和在南海問題上介入程度的加深，不僅會(huì)影響南海局勢，也會(huì)深刻影響中國的周邊環(huán)境和亞太地區(qū)的國際關(guān)系。中國需要對此做出審慎的政策選擇和充分的應(yīng)對準(zhǔn)備。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院美國研究所研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] Susumu Awanohara， Washington's Priorities： US Emphasizes Freedom of Navigation， Far Eastern Economic Review， Vol. 155， No. 32， August 13， 1992， p.18.

[2] Dale C. Eikmeier， Air Defense， Leadership Vacuum： U.S. Actions in the South China Sea. School of Advanced Military Studies， United States Army Command and General Staff College， Fort Leavenworth， Kansas， AY 7-98， Dec. 7， 1998， p. 3.

[3] State Department Regular Briefing， http：//www.nexis.com.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年1月5日）

[4] 同[2]。

[5] James Foley， State Department Regular Briefing， http：//www.nexis.com.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年1月5日）

[6] Stanley O. Roth， State Department Foreign Press Center Briefing， http：//www.nexis.com.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年1月6日）

[7] Senate Foreign Relations Committee Hearing， Maritime Disputes and Sovereignty Issues in East Asia. testimony by Scot Marciel， Deputy Assistant Secretary of State， East Asian and ASEAN Affairs， http：// www.nexis.com.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年1月6日）

[8] Sheldon W. Simon， "Conflict and Diplomacy in the South China Sea： The View from Washington"， Asian Survey， Vol. 52， No. 6 （November/December 2012）， p. 1002.

[9] Secretary of State Hillary Clinton's Written Testimony on Accession to the 1982 Law of the Sea Convention and Ratification of the 1994 Agreement Amending Part XI of the Law of the Sea Convention before the Senate Foreign Relations Committee， http：//www.virginia.edu/colp/pdf/Clinton-LOS-testimony-2012.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年5月20日）

[10] State Department Briefing， Keynote Address by Acting Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs Joseph Yun at the Third Annual Center for Strategic and International Studies （CSIS） South China Sea Conference， Washington， D.C.， http：// www.nexis.com.（2014年1月6日）

[11] Assistant Secretary Russel's Congressional Testimony on Maritime Disputes in East Asia， http：//www.cfr.org/territorial-disputes/assistant-secretary-russels-congressional-testimony-maritime-disputes-east-asia/p32343/.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年2月6日）

[12] Department of the Navy. Naval Operations Concept 2010： Implementing the Maritime Strategy. Joint publication of the US Marine Corps， the US Navy and the US Coast Guard， 2010， p.95， p.28.

[13] Mark E. Manyin， Stephen Daggett， Ben Dolven， Susan V. Lawrence， Michael F. Martin， Ronald O'Rourke， Bruce Vaughn， "Pivot to the Pacific？ The Obama Administration's 'Rebalancing' Toward Asia"，March 28， 2012， Congressional Research Service， http：//www.fas.org/sgp/crs/natsec/R42448.pdf.（上網(wǎng)時(shí)間：2014年2月9日）