劉丁毓

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島266100）

【投資與合作】

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的SWOT分析

劉丁毓

（中國海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東青島266100）

目前，俄羅斯正加大對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)和引資力度，遠(yuǎn)東地區(qū)“投資熱”再次升溫，因此對遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析對于引導(dǎo)我國企業(yè)的投資方向，降低企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)十分必要。通過對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析，從政府層面提出加強(qiáng)會務(wù)談判，提供政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)分析等相關(guān)服務(wù)，推動中俄間的文化交流，從企業(yè)層面提出應(yīng)深入調(diào)研俄羅斯法律法規(guī)，拓寬對俄投資視野，借鑒西方投資經(jīng)驗(yàn)等建議。

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)；投資環(huán)境；SWOT模型

一、研究背景

遠(yuǎn)東經(jīng)濟(jì)區(qū)是俄羅斯境內(nèi)最大的經(jīng)濟(jì)區(qū)，面積約621.6萬平方公里，占全俄領(lǐng)土總面積的36.4%，人口占全俄總?cè)丝诘?.5%，被劃為單獨(dú)的聯(lián)邦區(qū)。21世紀(jì)以來，該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快。2000—2008年，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速為7.85%，2008年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2000年的5倍。2009年，受國際金融危機(jī)的影響，俄羅斯經(jīng)濟(jì)大幅下滑。在此背景下，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)雖未能避免受到?jīng)_擊，但總體形勢明顯好于全國，成為全俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)地區(qū)。據(jù)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部統(tǒng)計(jì)，2013年俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)GDP為28692億盧布，同比增長0.9%，占俄羅斯GDP比重不足4%，遠(yuǎn)東地區(qū)總體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他6個(gè)聯(lián)邦區(qū)。

隨著亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的加快，遠(yuǎn)東地區(qū)對俄羅斯聯(lián)邦的戰(zhàn)略意義日益重大。近年來，俄羅斯政府越來越意識到，要鞏固俄羅斯在亞太地區(qū)的地位，就必須加強(qiáng)與東北亞國家的經(jīng)濟(jì)合作，尤其是中國。為了促進(jìn)俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善投資環(huán)境，在2009年，中俄兩國政府簽署了《中俄投資合作規(guī)劃綱要》《關(guān)于批準(zhǔn)俄羅斯聯(lián)邦和中華人民共和國政府鼓勵和相互保護(hù)投資協(xié)定及其協(xié)議書》《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作開放規(guī)劃綱要（2009—2018年）》等一系列合作文件。同年，俄羅斯政府又批準(zhǔn)了《遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)2025年前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，為遠(yuǎn)東到2025年以前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展確定了方向并鎖定了目標(biāo)。

二、俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的SWOT分析

（一）優(yōu)勢

1.優(yōu)越的地理位置

俄遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)地處俄東部邊陲，北面依傍東西伯利亞海和楚科奇海，南面隔額爾古納河、黑龍江和烏蘇里江與中國相鄰，與我國黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省有4300公里的共同邊界，東面瀕臨太平洋的白令海、鄂霍次克海與美國、加拿大遙遙相對，東南方與日本、朝鮮、韓國環(huán)抱日本海。優(yōu)越的地理位置使遠(yuǎn)東地區(qū)獲得了與東北亞及亞太國家建立更多經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，豐富的自然資源又構(gòu)成吸引東北亞地區(qū)鄰國對其進(jìn)行投資的最佳區(qū)位條件。

2.豐富的自然資源

俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)自然資源極其豐富，素有“地下寶庫”之稱。礦產(chǎn)、森林資源和生物資源使采礦業(yè)、捕魚業(yè)和水產(chǎn)品加工業(yè)、木材加工業(yè)成為該地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)來源。遠(yuǎn)東地區(qū)河流縱橫，水力資源非常豐富，還是俄羅斯最大林區(qū)之一，其森林資源儲量僅次于東西伯利亞，居全俄第二位。遠(yuǎn)東地區(qū)的煤炭、石油和天然氣資源都相當(dāng)豐裕，此外，該地區(qū)的有色金屬礦藏也非常豐富，埋藏較淺，便于開采。

3.優(yōu)惠的引資政策

俄羅斯加大對東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)和投資力度，使該地區(qū)有望獲得聯(lián)邦政府給予的大量優(yōu)惠條件。其中包括聯(lián)邦政府免除10年的利潤稅、礦產(chǎn)資源開采稅，以及地方政府免除5年的資產(chǎn)稅、土地稅和交通稅等?！抖砹_斯聯(lián)邦外國投資法》中明確規(guī)定：外國投資者在俄羅斯可以從事任何合法的投資活動，經(jīng)營活動不僅受俄國家法律保護(hù)，而且能夠享有法律提供的各種優(yōu)惠。

4.雄厚的科研實(shí)力

在遠(yuǎn)東地區(qū)，以俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東分院和西伯利亞分院的科研機(jī)構(gòu)為骨干，形成了包括各部門、院校研究機(jī)構(gòu)在內(nèi)的科研網(wǎng)絡(luò)體系。該地區(qū)的科研人員和學(xué)者受教育程度高，研究實(shí)力很強(qiáng)。擁有6個(gè)科學(xué)中心、30多個(gè)研究所，有近2500名科研人員工作在科技領(lǐng)域的最前沿，這些科研院所在海洋、生物、化學(xué)、地理等學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)成果十分突出，吸引著世界各國尤其是亞太地區(qū)的投資商與其開展研發(fā)合作。

（二）劣勢

1.氣候條件惡劣，開發(fā)難度較大

遠(yuǎn)東地區(qū)雖然自然資源十分豐富，但那些尚未開發(fā)的自然資源大多分布在氣候惡劣、地質(zhì)條件復(fù)雜、人煙稀少、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的偏遠(yuǎn)地區(qū)。開發(fā)這些資源需要巨額的投入，使投資的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)加大。

2.勞動力資源匱乏

多年以來，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的人口數(shù)量在不斷的減少和流失，這成為制約俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展的障礙。早在1993年遠(yuǎn)東地區(qū)人口就出現(xiàn)了負(fù)增長，目前，已成為俄羅斯人口流失最為嚴(yán)重的地區(qū)。另外，人口分布不均，大部分人口集中在南部城市，其他地區(qū)人煙稀少。

3.基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后

遠(yuǎn)東地區(qū)地廣人稀，居民點(diǎn)分散，資源開發(fā)呈點(diǎn)狀分布，因此，交通運(yùn)輸狀況對該地區(qū)的社會生產(chǎn)活動影響重大。與俄羅斯其他聯(lián)邦主體相比，遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，路網(wǎng)密度低且分布不均衡、交通運(yùn)輸設(shè)施老化且破損嚴(yán)重、交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格高質(zhì)量差。不僅鐵路公路運(yùn)輸能力低，其港口吞吐量小也制約著當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，俄遠(yuǎn)東地區(qū)的通信設(shè)施和銀行體系的發(fā)展水平均低于全俄平均水平。

4.其他制約因素

目前，俄政府對外國投資者制定的優(yōu)惠政策以及在海關(guān)關(guān)稅和稅率方面的規(guī)定具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致投資者常常無章可循，利益受損；加之政府官員及相關(guān)機(jī)構(gòu)嚴(yán)重的官僚作風(fēng)和腐敗行為；社會治安不力；以及部分俄商缺乏職業(yè)道德，使外商上當(dāng)受騙；俄羅斯根深蒂固的民族文化傳統(tǒng)及歷史遺留下來的對異族的戒備和防范心理都成為其吸引外資的障礙。

（三）機(jī)遇

1.俄羅斯加入WTO

2012年8月，俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織成員。俄羅斯加入WTO后根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則逐步下調(diào)關(guān)稅水平，還將逐步獲得同其他WTO成員國之間更大的貿(mào)易出口平臺。另外其相關(guān)法律、法規(guī)將會按照世貿(mào)組織的要求進(jìn)行修改，外國投資者將享受國民待遇，投資環(huán)境有望改善。

2.俄實(shí)施遠(yuǎn)東大開發(fā)戰(zhàn)略

為加大開發(fā)力度，俄羅斯聯(lián)邦政府于2013年上半年批準(zhǔn)并對外公布了《俄羅斯遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展國家規(guī)劃》。該《國家規(guī)劃》計(jì)劃在2013年至2017年間，實(shí)施五個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，其中包括提升貝阿鐵路、跨西伯利亞大鐵路運(yùn)力；發(fā)展地區(qū)航空運(yùn)輸，改建遠(yuǎn)東地區(qū)60余個(gè)機(jī)場；撥款600億盧布建設(shè)地區(qū)公路網(wǎng)；投入250億盧布完善遠(yuǎn)東地區(qū)港口設(shè)施；吸引投資加強(qiáng)地區(qū)電力建設(shè)等。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快

近年來，以地緣關(guān)系為基礎(chǔ)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)合作日趨加強(qiáng)，東北亞地區(qū)在亞洲乃至全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用越來越重要。俄東部大開發(fā)戰(zhàn)略加快了遠(yuǎn)東地區(qū)融入東北亞的步伐，遠(yuǎn)東發(fā)展和振興將在很大程度上推動俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇。隨著國際市場石油的高價(jià)走勢，能源正逐漸成為維系俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)與東北亞各國關(guān)系的紐帶，也是俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)實(shí)現(xiàn)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)崛起、快速融入東北亞經(jīng)濟(jì)圈的關(guān)鍵因素。

（四）挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長主要依靠大量地出口自然資源，資源依賴性出口結(jié)構(gòu)特征明顯。這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極易受到外部不確定因素的影響，從長遠(yuǎn)來看還會引發(fā)一系列社會經(jīng)濟(jì)問題。

2.復(fù)雜的地緣政治環(huán)境

作為橫跨亞歐的世界大國，俄羅斯一直將東北亞地區(qū)作為其融入亞太地區(qū)的橋梁。但由于俄羅斯各界對遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全的高度敏感以及對外來投資者較強(qiáng)的防范心理，新時(shí)期俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境受到地緣政治環(huán)境的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！爸袊{論”等消極論調(diào)阻礙著中俄在遠(yuǎn)東地區(qū)投資合作的進(jìn)一步發(fā)展。

3.低碳經(jīng)濟(jì)的約束

在全球氣能源短缺和生態(tài)污染的挑戰(zhàn)下，“低碳經(jīng)濟(jì)”受到國際社會的高度重視。不可再生能源總量的日益減少、能源需求和價(jià)格的急劇攀升，也將推動全球經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的自然資源十分豐富，特別是石油、煤炭等傳統(tǒng)能源資源儲量巨大，因此長期以來對可再生能源發(fā)展的關(guān)注與投入較少。因此，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)中必須要結(jié)合低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳可持續(xù)發(fā)展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)中國對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資的建議

（一）政府層面

1.加強(qiáng)高層會晤談判，為企業(yè)爭取利益

首先要充分利用現(xiàn)有的雙邊機(jī)制解決投資合作中出現(xiàn)的問題，對于那些可能影響到中俄合作的大問題，要適當(dāng)納入中俄國家首腦、總理和外長定期會晤機(jī)制中加以解決。同時(shí)，政府還應(yīng)出面與俄聯(lián)邦或遠(yuǎn)東地區(qū)政府談判協(xié)商相關(guān)企業(yè)管理規(guī)定，以維護(hù)中國企業(yè)在遠(yuǎn)東投資的合法權(quán)益。

2.提供政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)分析等服務(wù)

高回報(bào)往往伴隨著高風(fēng)險(xiǎn)。因此政府宜選擇若干重點(diǎn)企業(yè)，引導(dǎo)其選擇好對俄遠(yuǎn)東投資的主攻方向，實(shí)行投資性戰(zhàn)略管理規(guī)劃，在政策解讀、風(fēng)險(xiǎn)分析和資金支持等方面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，提高成功率。另外可效仿發(fā)達(dá)國家的做法，充分發(fā)揮政策性保險(xiǎn)的作用，設(shè)立專門的對俄投資保險(xiǎn)基金，并給予其商業(yè)銀行貸款支持，減少其投資的后顧之憂。

3.深化中俄文化交流

中俄兩國意識形態(tài)及文化的差異導(dǎo)致兩國缺乏互信，從而阻礙中俄投資合作的順利開展。解決這一問題的關(guān)鍵是要提高中俄兩國之間信任度，通過加強(qiáng)兩國學(xué)術(shù)界、商界、民眾之間的交流與溝通，促進(jìn)雙方對各自經(jīng)濟(jì)文化的認(rèn)同與理解，實(shí)現(xiàn)對俄投資的新突破。

（二）企業(yè)層面

1.深入研究俄法律法規(guī)，了解俄國情與政治生態(tài)

在俄創(chuàng)業(yè)要按俄法律法規(guī)辦事，逐步推進(jìn)企業(yè)的本土化，營造可被俄社會接受的企業(yè)文化。只有充分了解俄方的國情和政治生態(tài)，中資企業(yè)在俄開展相關(guān)項(xiàng)目投資時(shí)才能做到心中有數(shù)，統(tǒng)籌安排。

2.拓寬對俄投資領(lǐng)域，加大對高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)投資力度

以電子產(chǎn)品為例，中國國內(nèi)市場已經(jīng)接近飽和，但俄方還主要依靠進(jìn)口。中國企業(yè)可組織在俄遠(yuǎn)東邊境地區(qū)生產(chǎn)和組裝計(jì)算機(jī)、手機(jī)等電器，繼而延伸進(jìn)入其內(nèi)地市場。這樣既能增加俄遠(yuǎn)東地區(qū)的就業(yè)和財(cái)政收入，還可解決中企產(chǎn)品出口的關(guān)稅問題，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益將更顯著。

3.借鑒西方企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)投資方式多元化

通過借鑒西方企業(yè)投資的成功案例，積極主動地與國外企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合。首先可以組建投資集團(tuán)進(jìn)行聯(lián)合投資，特別是針對偏遠(yuǎn)地區(qū)油氣開發(fā)這樣的大項(xiàng)目；另外還可以尋找海外投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行融資。其次，項(xiàng)目投資之前要做好充分的調(diào)研和嚴(yán)格的論證工作，全面系統(tǒng)地把握投資的總體情況，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

［1］李蓉.俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境與黑龍江省對俄投資策略［J］.西伯利亞研究，2011（8）.

［2］丁超.俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境的SWOT分析［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2013（3）.

［3］王樹河.俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資環(huán)境分析［J］.對外經(jīng)貿(mào)，2012（8）.

［4］王利榮，許光.我國擴(kuò)大對俄遠(yuǎn)東地區(qū)投資的機(jī)遇與對策［J］.西伯利亞研究，2006（12）.

［5］陳梁.黑龍江省擴(kuò)大對俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)投資的問題、機(jī)遇及對策選擇［J］.俄羅斯中亞東歐市場，2011（3）.

（責(zé)任編輯：張彤彤）

F830.59

A

2095－3283（2014）06－0062－03

劉丁毓（1988－），男，山東日照人，碩士研究生，研究方向：區(qū)域開發(fā)與規(guī)劃。