李國強(qiáng)

（孝義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，山西孝義032300）

【經(jīng)貿(mào)管理】

淺談農(nóng)村集體“三資”委托代理

李國強(qiáng)

（孝義市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理局，山西孝義032300）

農(nóng)村集體“三資”管理關(guān)乎農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，委托代理工作是農(nóng)村集體“三資”管理制度的一次深刻改革。分析相關(guān)工作的基本路徑，并針對(duì)實(shí)施中遇到的評(píng)估作價(jià)、歷史遺留處理、銀行開戶“三難”問題，提出嚴(yán)格執(zhí)行“三資”備案制度、規(guī)范委托代理行為、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督等對(duì)策。

農(nóng)村；三資；委托代理

農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理是廣大農(nóng)民十分關(guān)注的焦點(diǎn)、難點(diǎn)問題，也是農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法問題多發(fā)領(lǐng)域，抓住農(nóng)村集體“三資”管理問題，就抓住了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵。推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，是農(nóng)村集體“三資”管理制度的一次深刻變革，通過健全“三資”管理運(yùn)作機(jī)制，能夠科學(xué)、合理地規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理，進(jìn)而有助于鏟除農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)腐敗的土壤，起到預(yù)防腐敗的關(guān)鍵作用。

一、推行農(nóng)村集體“三資”委托代理工作基本路徑

（一）提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任

“三資”委托代理工作，縣級(jí)是責(zé)任主體，負(fù)責(zé)安排部署全縣委托代理工作與業(yè)務(wù)指導(dǎo)，做好部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)是實(shí)施主體，把好工作程序關(guān)口，扎扎實(shí)實(shí)幫助村級(jí)清查、核實(shí)、比對(duì)，并有明確的下鄉(xiāng)包村人員，及時(shí)匯報(bào)村級(jí)工作動(dòng)態(tài)情況，保證此項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)投入，落到實(shí)處；村級(jí)是工作主體，必須吸收村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員參與此項(xiàng)工作，同時(shí)正確認(rèn)識(shí)清產(chǎn)核資工作，要正確解決好存在的家底不清、管理不規(guī)范、有制度不落實(shí)等問題，正視長期歷史原因形成的呆賬、死賬以及由于管理不善、體制不順形成的財(cái)產(chǎn)物資損壞、毀損的客觀事實(shí)，正確理解清產(chǎn)核資與清欠兌現(xiàn)的關(guān)系，讓更多的農(nóng)民朋友參與到農(nóng)村集體事務(wù)管理與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有效推動(dòng)

推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作，是農(nóng)村改革穩(wěn)定的需要，業(yè)務(wù)性強(qiáng)、要求高，各級(jí)政府必須高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定堅(jiān)強(qiáng)有力的措施，明確工作責(zé)任。縣級(jí)要抽調(diào)紀(jì)檢部門和農(nóng)經(jīng)部門人員成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”委托代理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)及下鄉(xiāng)包村人員組成的“三資”委托代理工作機(jī)構(gòu)。村級(jí)成立由黨支部書記任組長，抽調(diào)兩委、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、老黨員、老干部組成的工作組織機(jī)構(gòu)?？h鄉(xiāng)要分別召開專門會(huì)議安排部署，積極開展宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策講解工作。

（三）把握原則，規(guī)范操作

全面推行農(nóng)村集體“三資”委托代理工作，必須堅(jiān)持三個(gè)原則：一是民主原則，充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)“三資”的占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是公開原則，資金的使用和收益要向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和處置實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)；三是成員受益原則，遵循“三資”管理的規(guī)律與特點(diǎn)，提高經(jīng)營管理水平，確保“三資”的安全完整和保值增值，使集體經(jīng)濟(jì)組織成員得到更多的實(shí)惠。

開展“三資”委托代理要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序，清產(chǎn)核資一要進(jìn)行資金和實(shí)物盤點(diǎn)，并進(jìn)行賬面登記、核實(shí)比對(duì)；二要進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，分析盤盈盤虧原因，民主議定資產(chǎn)現(xiàn)價(jià)；三要明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)備案登記；四要進(jìn)行清產(chǎn)核資結(jié)果公示，相關(guān)賬務(wù)處理；五要按時(shí)建立臺(tái)賬，建章立制。清產(chǎn)核資結(jié)束后，各村應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心簽署“三資”管理委托代理協(xié)議，實(shí)行委托代理，建立健全檔案。

（四）試點(diǎn)先行，穩(wěn)妥推進(jìn)

為了穩(wěn)定推進(jìn)“三資”委托代理工作，應(yīng)先搞試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。試點(diǎn)村要選擇經(jīng)濟(jì)成分多元性、集體資產(chǎn)種類項(xiàng)目繁多的村。如孝義市選擇清產(chǎn)核資工作量大、人口多、具有代表性的新義街道賈家莊村搞試點(diǎn)工作，通過召開會(huì)議、出臺(tái)方案、人員分工、實(shí)地清查、賬實(shí)比對(duì)、資產(chǎn)評(píng)估、張榜公示、建立臺(tái)賬，總結(jié)工作中的經(jīng)驗(yàn)和不足，為全市“三資”委托代理工作積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)，該市進(jìn)一步完善方案，嚴(yán)格工作程序，根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)了《關(guān)于開展全市農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、化解村級(jí)債權(quán)債務(wù)的實(shí)施方案》《關(guān)于加強(qiáng)全市農(nóng)村集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓管理工作的實(shí)施辦法》《關(guān)于清理整頓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)承包合同的實(shí)施方案》和《關(guān)于推行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的實(shí)施方案》，按照實(shí)施方案，紀(jì)檢部門、農(nóng)經(jīng)部門以及各鄉(xiāng)村精心組織，全面部署，全市17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、379個(gè)村全部實(shí)行“三資”委托代理。

（五）完善功能，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

監(jiān)控軟件，除常規(guī)的財(cái)務(wù)管理外，需提前設(shè)置資產(chǎn)管理、資源管理兩大模塊。如孝義市自全市推行“三資”委托代理起，就組織專業(yè)技術(shù)人員向北京中農(nóng)信達(dá)軟件公司技術(shù)部學(xué)習(xí)，同時(shí)結(jié)合省、市業(yè)務(wù)主管部門要求，設(shè)計(jì)變更資產(chǎn)管理與資源管理菜單下的表格、類別，共設(shè)置資產(chǎn)12個(gè)類別、資源14個(gè)類別，而且網(wǎng)絡(luò)操作在維護(hù)模塊中進(jìn)行，以村級(jí)組織為單位的資產(chǎn)臺(tái)賬、資源登記簿自動(dòng)生成，橫向A4打印設(shè)計(jì)，便于統(tǒng)一裝訂成冊。數(shù)據(jù)錄入后，全市農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)全部實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管，公開平臺(tái)自動(dòng)導(dǎo)入數(shù)據(jù)便于網(wǎng)絡(luò)化公開。

（六）民主參與，民主議定

城市色彩設(shè)計(jì)要傳承地域文化特征及表達(dá)地域個(gè)性特征。[1]建筑色彩可從內(nèi)在展現(xiàn)一個(gè)城市的歷史、文化、風(fēng)俗，不同的地方都需要有本地特色的建筑色彩。如果不將這些考慮在內(nèi)，那么城市色彩則無法發(fā)揮其本身的作用。所以城市色彩設(shè)計(jì)一定要融合傳統(tǒng)元素，由傳統(tǒng)服飾、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗、民族特色等方面去吸收“本地特色”，并且要注意，在色彩的選擇上，要優(yōu)選那些易讓人接受和認(rèn)同的色彩。新區(qū)所選用的色彩可考慮甘肅本地特色傳統(tǒng)文化及少數(shù)民族的習(xí)慣用色色系，來作為基調(diào)色或者輔助色，個(gè)別色系可以作為點(diǎn)綴色。

清產(chǎn)核資工作，重心主體在農(nóng)村，工作中要做到民主參與、民主決策、民主議定，必須有村民代表和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員全程參與，清查工作底表與相關(guān)會(huì)議記錄必須有參會(huì)人員簽字。特別是民主討論、民主決定過程，須有民主議定程序，讓村民自己的事自己做決斷，行政不得干預(yù)、參與。孝義市通過“三資”清理，全市共核銷債權(quán)9659筆，金額39305.30萬元；核銷債務(wù)5141筆，金額16062.10萬元；資產(chǎn)盤虧9373筆，價(jià)值9960.15萬元；資產(chǎn)盤盈437筆，價(jià)值1326.66萬元；完善各類經(jīng)濟(jì)合同178份，合同總標(biāo)的額3679萬元。

二、推行農(nóng)村集體“三資”委托代理中面臨的問題

（一）評(píng)估作價(jià)難

由于農(nóng)村集體資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)不夠正規(guī)，集體資產(chǎn)評(píng)估管理體制不健全，評(píng)估手段十分落后，價(jià)格估計(jì)有時(shí)存在不合理，無形中造成資產(chǎn)損失。另外，對(duì)于城中村、城郊村，資產(chǎn)、資源的評(píng)估作價(jià)由于特殊的地理位置因素也沒有參考依據(jù)。

（二）歷史遺留問題解決難

有的地區(qū)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管工作開展得早，在原來村級(jí)移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的時(shí)候，村級(jí)債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)只移交了總數(shù)，沒有移交明細(xì)項(xiàng)目，現(xiàn)在搞清產(chǎn)核資工作，需逐筆逐項(xiàng)清理、核對(duì)，加之時(shí)間較長，人員變動(dòng)較大，開展此項(xiàng)工作存在一定的困難和阻力。

（三）銀行開戶難

執(zhí)行一村一賬戶規(guī)定，既是制度要求，也是保證村級(jí)資金安全、完整的重要措施，但辦理起來存在一定難度。由于歷史體制的原因，村級(jí)財(cái)務(wù)的名稱是村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社，而村級(jí)行政機(jī)構(gòu)是村民委員會(huì)，銀行在審定開戶業(yè)務(wù)資料時(shí)，由于行政名稱與財(cái)務(wù)名稱不統(tǒng)一，致使新開戶村不能辦理開戶業(yè)務(wù)，已開戶村的資金被凍結(jié)。

三、進(jìn)一步做好農(nóng)村集體“三資”委托代理工作的建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“三資”委托代理后，須以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府文件下發(fā)切合本地實(shí)際的“三資”管理制度，要突出資產(chǎn)管理與資源管理制度，突出資產(chǎn)保值、增值制度。嚴(yán)格實(shí)行市、鄉(xiāng)、村三級(jí)臺(tái)賬、登記簿備案制度，以村建檔，科學(xué)利用，合理匯總分析。

（二）鞏固成果，規(guī)范委托代理行為

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心應(yīng)規(guī)范代理行為，明確工作流程、工作職責(zé)、崗位制度，定期與村級(jí)核對(duì)“三資”數(shù)據(jù)，對(duì)農(nóng)村集體“三資”實(shí)行長效動(dòng)態(tài)管理，以保證維護(hù)農(nóng)村集體“三資”數(shù)據(jù)的安全、真實(shí)、可靠。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督

實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理后，農(nóng)經(jīng)部門應(yīng)不定期開展農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督，尤其是農(nóng)村集體“三資”變動(dòng)情況，主要審查是否按照程序增減變動(dòng)，借助網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)優(yōu)勢，動(dòng)態(tài)監(jiān)管村級(jí)“三資”數(shù)據(jù)，以維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊以公謀私、伺機(jī)牟利、損害集體利益的違紀(jì)違法行為。

（四）豐富充實(shí)公開內(nèi)容

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開，首先在內(nèi)容上要充實(shí)集體資產(chǎn)、資源情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)公開。同時(shí)，借助互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

［1］村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)編輯組.村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度及相關(guān)法規(guī)［M］.北京：中國物資出版社，2005.

［2］農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司.農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見［EB／OL］.農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站，2009－07－03.

［3］王忠一.規(guī)范農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理［J］.山西農(nóng)業(yè)，2010（5）：42－43.

（責(zé)任編輯：牟洪波）

F321.32

A

2095－3283（2014）06－0123－02

李國強(qiáng)（1975－），山西孝義人，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。