李秋波

(山東省金鄉(xiāng)縣財政局，山東 金鄉(xiāng)272200)

利用政府外債發(fā)展地方經(jīng)濟和各項社會事業(yè)，是一項戰(zhàn)略選擇。外債是成本最低的融資方式之一，做好這項工作，既能極大地緩解加快發(fā)展與地方資金短缺的矛盾、短期財力不足與長期發(fā)展的矛盾，又能學(xué)習(xí)國外的寶貴經(jīng)驗，對于改善投資環(huán)境、推動社會事業(yè)進步、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高勞動就業(yè)水平及人民生活質(zhì)量都起到了積極作用。金融業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟運行的核心，經(jīng)濟越發(fā)展越彰顯金融業(yè)在現(xiàn)代經(jīng)濟生活中的重要地位。財政是各級政府履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力的重要保證，沒有雄厚的財力，就難以落實科學(xué)發(fā)展的重任，難以解決諸多民生問題。因此，保障和改善民生是財政工作的重中之重，財政金融與國際合作的職能創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下八個方面:

一、建立政府投融資平臺

政府投融資平臺作為財政職能的延伸，是突破財力限制、綜合運用社會資源、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的體制創(chuàng)新，是配置資源、調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。從國際形勢看，隨著歐洲主權(quán)債務(wù)危機的蔓延發(fā)酵，世界經(jīng)濟下行風(fēng)險有所加大，更加凸顯全球經(jīng)濟復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。從國內(nèi)形勢看，在宏觀政策的有效調(diào)控下，國內(nèi)經(jīng)濟向自主增長有序轉(zhuǎn)變，“穩(wěn)增長”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力依然較大，金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險不容忽視，更加注重財政金融與國際合作工作“保民生和促發(fā)展”，保障和改善民生是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。在目前國際金融危機影響尚未消退，經(jīng)濟發(fā)展面臨重要歷史機遇和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)的新形勢下，財政金融與國際合作部門要進一步創(chuàng)新方式，本著“民生為先、民生為重”的原則，促進財政金融與國際合作，加大對民生領(lǐng)域和經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的支持力度，通過“授之以漁”的財政金融與國際合作服務(wù)，激發(fā)民生領(lǐng)域的生產(chǎn)潛力，培育形成新的經(jīng)濟增長點。

二、注重政策導(dǎo)向，實現(xiàn)“激勵與約束”并重

財政政策的優(yōu)勢在于結(jié)構(gòu)調(diào)整，而財政金融與國際合作的優(yōu)勢在于可以引導(dǎo)更多的社會資金參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)當前穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、保穩(wěn)定的總體要求，本著“激勵與約束”并重的原則，認真推進地方金融企業(yè)績效評價工作。一方面要認真落實有效激勵措施，鼓勵金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”和節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入;另一方面加強對地方金融機構(gòu)的財務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)管工作，確保金融運行安全。

三、注重管理手段的“科學(xué)化和精細化”

財政金融與國際合作工作的“科學(xué)化、精細化”管理事關(guān)公共財政職能作用的有效發(fā)揮。當前，財政金融與國際合作工作中仍然存在一些粗放、不精細甚至不規(guī)范之處，在一定程度上影響了政策效果。要進一步狠抓細節(jié)管理，按照“科學(xué)化、精細化”要求，從細節(jié)入手，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)資料等各項基礎(chǔ)工作抓實抓細，真正做到把小事做細、把細事做透，通過提高管理水平來提升財政金融政策的有效性。

四、以“借來，用得好，還得上”為宗旨，強化政府外債管理

強化政府外債管理就是要加強財政部門作為政府外債統(tǒng)一管理部門對貸款的借用還貸進行全過程監(jiān)管，理順機制，建立健全包括貸款評審制度、還貸準備金制度、風(fēng)險管理制度、監(jiān)測預(yù)警制度、大檢查制度和后評價制度在內(nèi)的外債管理制度，保持各級政府外債的可持續(xù)性，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。

五、立足財政職能，加強金融監(jiān)管

一是開展農(nóng)信社改革發(fā)展調(diào)查研究，摸清農(nóng)信社近幾年來改革發(fā)展的實際狀況、執(zhí)行國家財務(wù)制度情況和財政補貼資金的使用落實情況等，研究制定進一步推進農(nóng)信社改革發(fā)展的財政政策和建議。二是組織專家及部分監(jiān)管部門人員開展對商業(yè)銀行、農(nóng)信社、小額貸款公司的監(jiān)督檢查，抽取3～5家機構(gòu)進行重點現(xiàn)場檢查。三是按照《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，國有控股、參股金融企業(yè)要嚴格履行出資人職責(zé)，切實做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記和評估轉(zhuǎn)讓等工作，防止金融國有資產(chǎn)流失，維護經(jīng)濟和金融秩序穩(wěn)定。四是認真研究當下經(jīng)濟金融形勢，幫助金融部門解決實際困難和問題，做好金融風(fēng)險防范和化解工作，維護地方金融穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

六、以服務(wù)三農(nóng)發(fā)展為核心，完善金融支農(nóng)體系

一是豐富農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持新型農(nóng)村金融機構(gòu)發(fā)展和金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新，推動新型農(nóng)村金融組織的設(shè)立，貫徹落實中央對新型農(nóng)村金融機構(gòu)的定向費用補貼政策，逐步建立商業(yè)性金融、合作金融、政策性金融以及財政資金相結(jié)合的多層次的農(nóng)村金融體系。二是實施財政獎勵政策推動農(nóng)村金融發(fā)展。引導(dǎo)更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是提高農(nóng)村金融風(fēng)險保障能力。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展和確保糧食安全為重點，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，開展好農(nóng)業(yè)政策性保險試點工作。四是加強資金預(yù)算管理，將農(nóng)業(yè)保險補貼資金列入預(yù)算，為農(nóng)業(yè)保險試點工作提供資金保障，確保農(nóng)業(yè)保險試點工作順利開展。加大資金審核力度，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)保險補貼資金的審核、撥付程序，切實加強保費補貼資金管理。明確責(zé)任，認真做好承保環(huán)節(jié)的審查、核實工作，防止流于形式、走過場。規(guī)范資金撥付，所有保費補貼資金必須通過中央專項資金特色專戶撥付保險經(jīng)辦機構(gòu)。五是加強監(jiān)督檢查，財政部門要切實履行職責(zé)，把保險合同審核與實地檢查緊密結(jié)合，進一步加大監(jiān)督檢查力度。每年在撥付補貼資金前都要對農(nóng)業(yè)保險情況進行檢查，防止各種違規(guī)行為的發(fā)生，堅決杜絕以各種形式和名義為投保農(nóng)戶墊付資金，農(nóng)戶應(yīng)承擔(dān)的保費沒有繳齊的，不得申請財政保費補貼，確保財政補貼資金的準確性和安全性，發(fā)揮財政資金的使用效益。同時要積極配合有關(guān)部門，督促保險經(jīng)辦機構(gòu)及時兌現(xiàn)當年理賠款，杜絕跨年度支付理賠款，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時得到賠付。

七、以促就業(yè)保民生為動力，推進小額擔(dān)保貸款工作

支持實施積極的就業(yè)政策，進一步完善小額擔(dān)保貸款政策體系，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款“助興業(yè)、帶就業(yè)、促創(chuàng)業(yè)”的作用。一是充分利用好中央貼息政策，加大政策宣傳力度，會同有關(guān)部門組織開展小額擔(dān)保貸款工作宣傳活動，充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，組織人員深入創(chuàng)業(yè)園區(qū)、企業(yè)、街道、社區(qū)和市場，全方位宣傳小額擔(dān)保貸款政策和流程，宣傳推廣利用小額擔(dān)保貸款成功創(chuàng)業(yè)典型和經(jīng)驗，擴大社會知曉面，提升社會影響力。二是加強部門協(xié)調(diào)配合，達成合作共贏。充分發(fā)揮各級婦聯(lián)、共青團的組織優(yōu)勢，調(diào)動經(jīng)辦金融機構(gòu)積極性，明確責(zé)任，整合資源，理順貸款流程，簡化審批手續(xù)，擴大貸款支持領(lǐng)域，放大貸款發(fā)放規(guī)模。三是開展調(diào)查研究，完善小額擔(dān)保貸款政策體系。按照“先行試點、穩(wěn)步推進、適度創(chuàng)新”的原則，探索擴大支持領(lǐng)域或條件。拓寬擔(dān)?；饋碓?，探索創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式，豐富貸款擔(dān)保載體，提高貸款擔(dān)保能力。完善小額擔(dān)保貸款信息系統(tǒng)建設(shè)，加強財政資金監(jiān)督管理，提高小額擔(dān)保貸款風(fēng)險管理水平。

八、以加強隊伍建設(shè)為手段，全面夯實金融與國際合作工作基礎(chǔ)

加強隊伍建設(shè)是做好基礎(chǔ)工作的關(guān)鍵，是提升工作質(zhì)量、提高工作效率、防范監(jiān)管風(fēng)險的重要保證。加強學(xué)習(xí)，為各項工作的順利開展提供人才保障與智力支持。當前，國內(nèi)外經(jīng)濟和金融形勢復(fù)雜嚴峻，新情況、新問題層出不窮，不加強學(xué)習(xí)、不注重創(chuàng)新，就無法準確把握形勢、科學(xué)謀劃工作，也就無法擔(dān)負起政府外債管理和地方金融監(jiān)管的重任。財政金融部門必須把建設(shè)學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)新型團隊放在重要位置，努力打造一支視野寬、思路廣、能力強，敢闖敢試、勇于創(chuàng)新的財政金融干部隊伍。

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［3] 李建軍.當代國際貨幣體系運行的理論框架、模式和面臨的風(fēng)險［J] .國際金融研究，2009(7).