淺析我國環(huán)境稅收制度因?yàn)榄h(huán)境稅而受到的影響

從林

【摘 要】環(huán)境保護(hù)在一定程度上與社會(huì)發(fā)展和人們的日常生活有著密不可分的聯(lián)系。因此，本文在分析了我國環(huán)境稅收政策的現(xiàn)狀以及環(huán)境稅所帶來的影響之后，提出環(huán)境稅收制度的宏觀構(gòu)建模式，以期為我國的環(huán)境保護(hù)之路提供一些幫助。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境稅收制度；環(huán)境稅

一、當(dāng)前我國環(huán)境稅收政策方面存在的問題

1.排污收費(fèi)制度存在一定的缺陷

從當(dāng)前我國排污收費(fèi)制度的現(xiàn)狀來看，還存在著諸多的問題，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）征收面相對(duì)較窄。在征收排污費(fèi)的過程中，往往只對(duì)煙塵和廢水進(jìn)行收費(fèi)，而對(duì)于居民所產(chǎn)生的生活廢水、交通及工業(yè)廢氣都不征收相應(yīng)的費(fèi)用。除此之外，通常繳納環(huán)境費(fèi)的大多數(shù)是國有大中型企業(yè)，而在日常的生產(chǎn)經(jīng)營中，污染和浪費(fèi)比較嚴(yán)重的往往是小型企業(yè)，但是由于小型企業(yè)的數(shù)量眾多，相關(guān)政府部門缺乏有效地監(jiān)管，所以很難征收到相應(yīng)的環(huán)境費(fèi)，這在一定程度上也阻礙了我國環(huán)境整治工作的正常有序開展。

（2）計(jì)征依據(jù)缺乏合理性。當(dāng)前我國實(shí)施的排污收費(fèi)制度，在進(jìn)行收費(fèi)時(shí)，是采用征收超標(biāo)排放物的方式，而在實(shí)際的工作中，對(duì)排放物的污染程度、重量以及體積等往往難以確定，對(duì)收費(fèi)的金額和依據(jù)無法做出準(zhǔn)確的判定，由于制度上存在一定的缺陷，經(jīng)常會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)鉆空子，不具備較強(qiáng)的實(shí)用性。

（3）立法層次較低，缺乏規(guī)范性。排污收費(fèi)在性質(zhì)上屬于事業(yè)性收費(fèi)，缺乏一套具備法律效力的規(guī)章制度進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，在實(shí)際的工作中，往往因?yàn)楸O(jiān)管力度不夠，征收管理具有一定的隨意性，征收工作無法得到很好地開展，這在一定程度上也影響了征收效果。

（4）資金利用率較低。由于在開展征收工作時(shí)，政府部門缺乏有效地監(jiān)管，這往往會(huì)導(dǎo)致資金的挪用現(xiàn)象嚴(yán)重，不利于治理污染資金的科學(xué)合理利用。

2.環(huán)境稅對(duì)稅收制度的影響

雖然環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為我國廣泛關(guān)注地一個(gè)焦點(diǎn)，但是，從當(dāng)前我國現(xiàn)有的稅收制度來看，還沒有以保護(hù)環(huán)境為征收目的的專門稅種，這在一定程度上影響著我國環(huán)境稅收政策的有效實(shí)施。一般來說，環(huán)境稅對(duì)稅收制度的影響，主要有以下幾個(gè)方面：

（1）資源稅。我國的資源稅還存在著諸多的問題，首先，缺乏合理的性質(zhì)定位。我國在征收資源稅時(shí)，是將開采自然資源的條件作為稅率高低的依據(jù)，而并沒有對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行明確的規(guī)定，這在一定程度上不利于發(fā)揮環(huán)境稅收制度的環(huán)保作用；其次，征收范圍相對(duì)較窄。我國當(dāng)前實(shí)施的資源稅，主要針對(duì)鹽和礦產(chǎn)品進(jìn)行征稅，而對(duì)于草場(chǎng)、水、動(dòng)植物以及森林等非礦產(chǎn)資源都不征收相應(yīng)的稅收，正是因?yàn)檫@一漏洞的存在，往往導(dǎo)致企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中，對(duì)非礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)和過度消耗。

（2）消費(fèi)稅。從當(dāng)前我國的消費(fèi)稅實(shí)施現(xiàn)狀來看，也存在著諸多的問題，主要有以下兩個(gè)方面：一方面是征收范圍過于狹窄，雖然在選擇征稅對(duì)象時(shí)，將生態(tài)環(huán)境的保護(hù)作為基本依據(jù)，比如將小汽車、柴油以及汽油等會(huì)污染環(huán)境的產(chǎn)品進(jìn)行征稅，但是，對(duì)于一次性餐具、塑料袋等嚴(yán)重危害環(huán)境的產(chǎn)品卻沒有進(jìn)行征稅，這在一定程度上也不利于環(huán)境稅收制度充分發(fā)揮環(huán)保作用；另一方面存在的問題主要是稅率太低，在實(shí)際實(shí)施的過程中，由于不被企業(yè)所重視，不能發(fā)揮較好的監(jiān)督管理和約束作用，也不利于消費(fèi)稅環(huán)保作用的發(fā)揮。

二、我國環(huán)境稅收制度的構(gòu)建

1.將征收環(huán)境稅作為保護(hù)環(huán)境的基本前提

隨著環(huán)境的日趨惡化，我國的相關(guān)政府部門一定要重視環(huán)境保護(hù)問題，在落實(shí)環(huán)境稅收制度的同時(shí)，也應(yīng)該制定相應(yīng)的環(huán)境稅。一般來說，在設(shè)計(jì)環(huán)境稅時(shí)，一定要合理規(guī)劃征稅范圍，凡是會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染的行業(yè)領(lǐng)域都應(yīng)該征收相應(yīng)的環(huán)境稅。但是，由于我國還缺乏一套完善的環(huán)境稅收制度，缺乏環(huán)境保護(hù)稅征收和設(shè)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，所以，在實(shí)施之初，應(yīng)該將我國的實(shí)際情況作為基本出發(fā)點(diǎn)，循序漸進(jìn)，先對(duì)容易征管和污染比較嚴(yán)重的企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)稅的征收，等取得相應(yīng)的成功之后，再逐漸擴(kuò)大征收環(huán)境保護(hù)稅的范圍。從當(dāng)前我國的各種污染源來看，對(duì)環(huán)境污染比較嚴(yán)重的是垃圾、廢氣以及廢水等，所以，在設(shè)計(jì)環(huán)境保護(hù)稅時(shí)，一定要將這些納入其中，并且在制定稅率時(shí)，也應(yīng)該符合相關(guān)規(guī)定的要求，不能太高，也不能太低，一定要做到始終。同時(shí)，在具體實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅時(shí)，一定要借鑒國外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，采用合理的征收方式，并且相關(guān)部門要加大征收環(huán)境保護(hù)稅的監(jiān)管力度，對(duì)其進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，只有這樣，才能真正落實(shí)相關(guān)的政策，從而確保我國環(huán)境保護(hù)工作的正常有序開展。

2.進(jìn)一步完善稅收實(shí)施的相關(guān)制度

征收環(huán)境稅是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)、涉及面相對(duì)較廣的工作，與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的切身利益有著密不可分的聯(lián)系。因此，相關(guān)部門在具體的實(shí)施過程中，一定要做好以下兩方面：①完善相關(guān)的保護(hù)環(huán)境法規(guī)法律。相關(guān)部門一定要建立一套完善的規(guī)章管理制度，對(duì)環(huán)境稅的征收工作進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，并且進(jìn)一步規(guī)范環(huán)境稅征收工作，同時(shí)還應(yīng)該通過立法來不斷提高我國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；②增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)。在日常的工作中，相關(guān)部門應(yīng)該加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，讓公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性有全面的了解，不斷提高公眾的環(huán)保意識(shí)，同時(shí)，要加強(qiáng)與公眾之間的溝通和交流，充分調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作的積極性和主動(dòng)性，從而推動(dòng)我國的環(huán)境保護(hù)工作逐漸走上正軌。

三、結(jié)束語

總而言之，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，環(huán)境問題也日益凸顯出來，環(huán)境保護(hù)在一定程度上關(guān)系著人們的實(shí)際利益和社會(huì)發(fā)展。因此，對(duì)于相關(guān)部門來說，一定要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性，做好環(huán)境稅的征收工作，落實(shí)環(huán)境稅收制度，只有這樣，才能讓我國的環(huán)境保護(hù)工作更加規(guī)范化、合理化和科學(xué)化，從而走上可持續(xù)發(fā)展道路。

參考文獻(xiàn)：

[1]顏麗.環(huán)境稅對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響及我國環(huán)境稅收制度的構(gòu)建[D].山東大學(xué)，2010（03）

[2]吳佳強(qiáng).關(guān)于構(gòu)建綠色環(huán)境稅體系的研究[D].財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所，2013（06）